北京控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法

1、北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法（草案）（征求意見稿）第一章 總則第一條 （目的和依據(jù)） 為了提高控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、修改，深化落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 （適用范圍）編制、審批、實(shí)施和修改中心城和新城、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批、實(shí)施和修改按照本辦法執(zhí)行。第三條（地位和作用） 依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵

2、環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)，是進(jìn)行城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的前提條件，據(jù)此提出的規(guī)劃條件是國有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥文件的法定組成部分。第四條（工作保障） 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé)，按照北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第七條規(guī)定，市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市中心城、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制、報(bào)審和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查、審批等相關(guān)工作。市人民政府各相關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)工作。區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)工作。第五條（工作原則） 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為

3、目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史人文資源，堅(jiān)持節(jié)約、集約利用土地和能源，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，注重工作機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與和科學(xué)決策。第六條（公眾權(quán)利義務(wù)） 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人有權(quán)對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和、修改提出意見和建議；有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。第二章 控制性詳

4、細(xì)規(guī)劃的編制第七條 （編制主體）中心城、和新城、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制工作，按照北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十五條規(guī)定執(zhí)行。第八條（編制原則） 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)深化落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，實(shí)行分區(qū)管理、總量控制，保障人口、資源和環(huán)境的平衡，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的健康需求；應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求；應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共利益，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施（以下簡稱三大公共設(shè)施）的落實(shí)；應(yīng)當(dāng)尊重物權(quán)，公平、公正保護(hù)相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)益。第九條（編制方法） 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃的過程，要應(yīng)對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，、社會(huì)民主化、和

5、法制化進(jìn)程的需要，；要不斷主動(dòng)完善和深化控制性詳細(xì)規(guī)劃，制訂和細(xì)化各類標(biāo)準(zhǔn)；要，協(xié)調(diào)好長遠(yuǎn)和近期、整體和局部利益，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。組織編制機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況需要，視不同的地域空間、不同的時(shí)間段落，編制不同深度、不同強(qiáng)制性內(nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十條（編制時(shí)序） 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，分期、分批的編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，近期建設(shè)地區(qū)、擬進(jìn)行土地儲備或土地出讓的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。第十一條（街區(qū)規(guī)劃） 為更好的地落實(shí)北京城市總體規(guī)劃要求，在編制較大地域范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)劃范圍劃分為若干街區(qū)開展規(guī)劃研究，編制街區(qū)規(guī)

6、劃。第十二條（編制內(nèi)容及成果） 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則：在城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)，合理劃分地塊，規(guī)定其使用性質(zhì)、建設(shè)強(qiáng)度（容積率）、特定地區(qū)建筑控制高度等指標(biāo)，具體落實(shí)三大公共設(shè)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施安排，明確限制建設(shè)條件，提出空間布局及城市設(shè)計(jì)要求。；從控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施策略、時(shí)序安排等方面提出規(guī)劃實(shí)施意見，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃中合理組織社會(huì)生活，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能完善等目標(biāo)。（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理辦法意見：從控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施策略、時(shí)序安排等方面提出規(guī)劃實(shí)施意見，具體規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃如何與與規(guī)劃行政許可行為、土地儲

7、備及供應(yīng)等方面的工作相銜接等。（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定：針對特定的地域空間、時(shí)間段落，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制深度、采用的規(guī)劃指標(biāo)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性內(nèi)容以及適用的特殊規(guī)定等。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術(shù)研究資料構(gòu)成。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。第三章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批第十三條（公眾參與） 控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制部門在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案向公眾公告不少于三十日，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外，同時(shí)充分征求市人民政府相關(guān)主管部門、區(qū)縣人民政府、專家的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第十四條（審批備案） 中心城和新城控制性詳細(xì)規(guī)

8、劃由市規(guī)劃行政主管部門報(bào)市人民政府審批；經(jīng)審批后，并按照北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十七條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，市人民政府確定須報(bào)市人民政府審批的，由區(qū)縣人民政府報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審查后報(bào)市人民政府審批；其他鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)審批后報(bào)區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第十五條（公布） 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十六條（定期評估） 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實(shí)施評估和

9、動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充、深化和完善。第四章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施第十七條（法律效力） 在中心城和新城、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。 第十八條（土地儲備） 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出書面規(guī)劃條件，作為實(shí)施土地儲備授權(quán)批準(zhǔn)文件的組成部分。第十九條（辦理選址） 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃辦理選址意見書。第二十條（出讓條件） 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。第二十一條（規(guī)劃條

10、件） 依法擁有土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，需要了解規(guī)劃條件的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出書面規(guī)劃條件。第五章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改及法律責(zé)任第二十二條（修改條件） 依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。有下列情形之一的，控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)可以按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例規(guī)定的權(quán)限和程序，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改組織組織進(jìn)行研究：（一）總體規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的；（二）國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程確需修改的；（三）因城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)際需要經(jīng)評估確需修改的；（四）市人民政府控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。 第二十三條（修改程序） 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定執(zhí)行。涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的，根據(jù)實(shí)際需要，按照可行研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與等程序組織審查，對審查過程施行行政監(jiān)督，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，涉及修改總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。第二十四條（法律責(zé)任） 控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批