秸稈綜合利用實施方案

1、海南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案目 錄前 言- 1 -一、秸稈綜合利用的重要意義- 1 -二、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀- 2 -（一）秸稈資源量- 2 -（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀及目標- 4 -（三）存在的主要問題- 7 -三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標- 9 -（一）指導(dǎo)思想- 9 -（二）基本原則- 10 -（三）總體目標- 11 -四、重點領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容- 11 -（一）重點領(lǐng)域- 11 -（1）秸稈還田利用- 12 -（2）秸稈肥料化利用- 12 -（3）秸稈飼料化利用- 12 -（4）秸稈能源化利用- 13 -（5）秸稈基料化利用- 13 -（6）秸稈收儲運體系建設(shè)- 13 -（二

2、）建設(shè)內(nèi)容- 13 -1秸稈還田利用工程- 13 -2. 秸稈肥料化利用工程- 14 -3秸稈飼料化利用工程- 15 -4秸稈能源化利用工程- 15 -5秸稈基料化利用工程- 16 -6秸稈收儲運體系建設(shè)工程- 16 -（三）實施進度- 17 -五、投資估算與效益分析- 18 -（一）投資估算及資金來源- 18 -1投資估算- 18 -2資金籌措- 20 -（二）效益分析- 20 -1經(jīng)濟效益- 20 -2生態(tài)效益- 20 -3社會效益- 21 -六、保障措施- 21 -（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障- 21 -（二）政策保障- 22 -（三）技術(shù)保障- 23 -（四）社會保障- 24 -前 言為全面貫徹

3、落實中央1號文件和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于治理農(nóng)業(yè)面源污染“一控兩減三基本”的要求，進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進秸稈的資源化、商品化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，創(chuàng)建海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改辦環(huán)資20162504號）、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站省域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則（農(nóng)生態(tài)（生）（2017）9號）、農(nóng)業(yè)部辦公廳推介發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式（農(nóng)辦科（2017）24號）的精神，在省農(nóng)業(yè)廳組織的2017年4-5月份

4、關(guān)于海南農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，制定本實施方案。一、秸稈綜合利用的重要意義 海南省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：海南省“農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不高。部分秸稈被直接還田或焚燒，高值利用方式有待進一步開發(fā)引導(dǎo)”。 依據(jù)海南省秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆濉苯斩捑C合利用實施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容，不斷完善各項配套政策，破解秸稈綜合利用重點和難點問題，有利于形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，有利于促進秸稈綜合利用的長效運行，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均具有十分重要意義。二

5、、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀根據(jù)2017年4-5月份對省農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查結(jié)果，全省產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物（玉米、水稻、香蕉、菠蘿、甘蔗、薯類等）有534.99萬畝，其中水稻種植面積361.26萬畝，玉米種植面積28.35萬畝，香蕉種植面積30.57萬畝，其它（甘蔗、菠蘿、薯類、花生等）種植面積114.81萬畝，共年產(chǎn)427.84萬噸秸稈。（一）秸稈資源量海南全省生產(chǎn)秸稈的種植（玉米、水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、菠蘿、薯類等）534.99萬畝共年產(chǎn)427.84萬噸秸稈，其中玉米秸稈53.26萬噸，占秸稈資源總量的12.45%；水稻秸稈195.87萬噸，占秸稈資源總量的45.78%；香蕉、芭蕉秸稈70.35萬

6、噸，占秸稈資源總量的16.49%；其它秸稈（甘蔗、菠蘿、薯類等）114.81萬噸，占秸稈資源總量的25.29%.表1：全省農(nóng)作物秸稈資源量統(tǒng)計表 （單位：萬畝/萬噸）名稱 玉米 水稻 香蕉、芭蕉 其它（番薯、菠蘿、甘蔗、花生等） 合計 種植面積秸稈種植面積秸稈種植面積秸稈 種植 面積秸稈作物面積秸稈?？?.0420.1142.0738.8613.7921.0555.9060.02儋州0.150.1833.7511.483.009.0034.4821.7371.3842.39三亞0.600.2911.413.2412.013.53東方25.0250.0422.3933.584.6811.7011

7、.1416.7163.23112.03文昌0.340.4424.6118.2612.4526.7737.4045.47萬寧0.170.04719.438.480.0720.1420.035.1339.7013.80瓊海0.240.6719.009.040.240.920.0710.1119.5510.74定安26.989.830.423.3327.4013.16臨高30.006.004.90.984.70.9439.607.92澄邁0.150.1519.9911.895.7814.454.852.3030.7728.79陵水0.630.8318.549.831.593.983.982.3224

8、.7416.96白沙3.71.963.71.96屯昌17.667.0717.667.07昌江0.370.1911.822.917.859.8120.0412.91瓊中0.640.3110.325.510.843.3611.809.18五指山2.172.300.721.841.471.314.365.45樂東39.1912.347.6319.0846.8231.42保亭8.233.290.701.758.935.04 總計 28.3553.26361.26195.8730.5770.53114.81108.18534.99427.84 % 5.3012.4567.5345.785.7116.49

9、21.4625.28100%100%從種植結(jié)構(gòu)和秸稈資源分布看，東方市、?？谑?、文昌市、儋州市、樂東縣、澄邁縣和陵水縣等7市縣秸稈產(chǎn)生量占全省秸稈資源總量的78.79%。從秸稈種類看，玉米、水稻、香蕉等4種主要農(nóng)作物秸稈約占全省秸稈資源總量的74.72%，其中玉米秸稈占全省秸稈資源總量的12.45，主要分布在東方市，東方市的玉米秸稈量占省玉米秸稈產(chǎn)量的93.95%；水稻秸稈所占比重最大，占全省秸稈總量的45.78%，主要分布在?？?、東方、文昌、樂東、澄邁、儋州、定安、陵水和瓊海等市縣。從熱帶特色秸稈種類看，香蕉秸稈占16.49%，主要分布在儋州、東方、澄邁和樂東等市縣。（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀及

10、目標1、現(xiàn)狀： 表2：秸稈資源已利用與可利用情況表 （單位：萬畝/萬噸）縣市作物面積秸稈總量 秸稈已利用狀況可利用 資源量 肥料化飼料化能源化基料化原料化返田制肥?？?5.9060.021.181.56儋州71.3842.397.486.53三亞12.013.533.760.350.04東方63.23112.0358.8615.0522.54文昌37.4045.47萬寧39.7013.809.650.183.070.440.048瓊海19.5510.748.570.250.69定安27.4013.16臨高39.607.926.340.10澄邁30.7728.7918.252.000.990.3

11、51.00陵水24.7416.96白沙3.71.961.96屯昌17.667.07昌江20.0412.91瓊中11.809.182.480.440.0830.28五指山4.365.45樂東46.8231.4212.184.191.23保亭8.935.045.04合計534.99427.84135.7522.0236.500.872.02230.68 %100%100%31.7%5.1%8.5%0.2%0.5% 54% 從省秸稈資源調(diào)查的結(jié)果（見表2-秸稈資源已利用與可利用情況表）看：1）返田占秸稈總量的31.7%、制肥占5.1%、做飼料占8.5%；海南秸稈綜合利用占45.3%；2）據(jù)調(diào)查，返田

12、其實是被動返田，即把秸稈丟在田里不管，沒有經(jīng)過返田前的處理或有效返田；因此，有必要進行規(guī)劃、科學(xué)的返田，有效、科學(xué)利用返田的秸稈資源；3）結(jié)論：除被動返田外，海南省的秸稈幾乎沒有科學(xué)、有效的利用。需要有效規(guī)劃與實施利用。 2、目標： 目前，海南省的農(nóng)作物秸稈綜合利用率45.3%，除去秸稈被動返田的31.7%，其綜合利用率只有13.6%。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站省域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導(dǎo)則（農(nóng)生態(tài)（生）（2017）9號）的要求，秸稈適合返田數(shù)量在300公斤/畝，我省生產(chǎn)秸稈的種植畝數(shù)在534.99萬畝，在充分返田情況下年需要160.5萬噸秸稈；根據(jù)此導(dǎo)則，秸稈的收集率按80%計算

13、，海南省在秸稈充分、有效返田的情況下實際利用率如下： 表3：海南在秸稈充分返田的情況下實際利用率表 （單位：萬畝/萬噸）縣市作物面積秸稈總量收集率80% 秸稈已利用狀況可利用 資源量 肥料化飼料化能源化基料化原料化合計返田制肥合計534.99427.84342.27160.5022.0236.500.872.02221.91205.93 %100%100%46.9%6.4%10.7%0.3 %0.6%64.9 % 35.1 % 在充分科學(xué)還田、收集率在80%的情況下，海南全省的實際秸稈資源利用率在64.9%，按照國家發(fā)改委關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知（發(fā)改環(huán)資20152

14、651號）精神，實現(xiàn)到2020年全國秸稈綜合利用率達到85%以上的目標，海南還要提高20.1%的比例，即還有綜合利用69.02萬噸秸稈才能達到85%的秸稈綜合利用比例。而海南省還有35.1%（205.93萬噸）的秸稈可利用資源量可以利用。 因此，海南省“十三五”期間秸稈綜合利用的目標艱巨：1）重新規(guī)劃利用160.50萬噸秸稈科學(xué)、有效返田，提高地力；2）在此基礎(chǔ)上，還需要綜合規(guī)劃利用69.02萬噸秸稈的利用，以達到“十三五”末（2020年）85%的農(nóng)作物秸稈的綜合利用率。（三）存在的主要問題 秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和重要資源，秸稈資源化和商業(yè)化利用前景廣闊。傳統(tǒng)的刀耕火種，使秸稈焚燒和閑置

15、現(xiàn)象在省內(nèi)仍普遍存在。秸稈焚燒可以消滅一部分雜草種子和細菌蟲卵，燃燒后的草木灰作為有機肥可有效增加土壤肥力。雖然中央和地方政府相繼出臺了相關(guān)的法律、文件，禁止秸稈焚燒，積極推廣秸稈粉碎、催腐快腐還田技術(shù)、引導(dǎo)和扶持秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用項目，但是,秸稈綜合利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等問題有待規(guī)劃實施解決。 1、利用技術(shù)單一 從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，除秸稈被動還田占31.7%、制肥占5.1%和飼料加工占8.5%外，其它能源化、基料化、原料花等開發(fā)利用技術(shù)幾乎未得到利用與推廣。還田占31.7%，應(yīng)該說是“被動”還田，基本上就是把秸稈放在田里腐爛，沒有經(jīng)過粉碎、催腐快腐等還田作業(yè)。肥料化

16、和飼料化利用與省內(nèi)的資源狀況也相去深遠，有待進一步開發(fā)利用與推廣。 2、綜合利用水平低，導(dǎo)致秸稈浪費嚴重 在水稻、香蕉、菠蘿、玉米等產(chǎn)區(qū)，秸稈量大面廣，長期以來對秸稈資源認識不足，資源觀念薄弱，加之受農(nóng)時、技術(shù)、勞力、比較效益及傳統(tǒng)耕作習慣等因素的影響，秸稈綜合利用水平低，導(dǎo)致秸稈浪費嚴重，不僅造成巨大的資源浪費，焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生，污染環(huán)境，已引起全社會的關(guān)注。3、秸稈資源化利用效率低 秸稈能源化（沼氣、生物天然氣、顆粒燃料等）、肥料化（科學(xué)返田）、飼料化（飼草、復(fù)合顆粒飼料）利用途徑在技術(shù)、規(guī)模、經(jīng)濟等基礎(chǔ)條件方面還未形成，距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相去甚遠。4、未開發(fā)利用島內(nèi)香蕉、菠蘿等特色秸稈的技術(shù)和

17、產(chǎn)業(yè)體系 香蕉等秸稈是島內(nèi)特色秸稈，其產(chǎn)量有70.53萬噸，雖然有水分含量大、纖維粗等劣勢，但仍然不失為可以生產(chǎn)肥料、飼料的基礎(chǔ)原料。很可惜，目前此產(chǎn)業(yè)尚未形成。開發(fā)香蕉、菠蘿等特色秸稈綜合利用的技術(shù)和建設(shè)香蕉、菠蘿等特色秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系是我省秸稈綜合利用的重點任務(wù)之一。5. 投入不足，政策性扶持力度不夠 我省農(nóng)民自有對秸稈綜合處理投入力度弱，購置機具“心有余而力不足”，加之對秸稈綜合利用缺乏長期的政策性扶持，農(nóng)民利用秸稈的自覺性沒有調(diào)動起來，給秸稈綜合利用帶來了相當?shù)睦щy。加強財政扶持力度，提高資金補貼額度，廣泛吸納社會資金和農(nóng)戶投入，給予政策性信貸扶持，統(tǒng)籌部門資金使用，是建立秸稈機械

18、化綜合利用長效機制不可或缺的重要保障。6. 秸稈商品飼草市場基礎(chǔ)不強,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制有待完善 目前，我省秸稈草業(yè)市場發(fā)育還遠不夠。一是畜牧產(chǎn)業(yè)化水平不高。分散經(jīng)營、單家獨戶的小生產(chǎn)，難以形成穩(wěn)定的商品飼草需求。二是商品飼草營銷網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機合作組織、龍頭企業(yè)、秸稈利用大戶發(fā)育還不成熟，政策性扶持的機制尚未建立，連接市場與農(nóng)戶的龍頭企業(yè)、中介組織鳳毛麟角，產(chǎn)銷之間沒有緊密銜接的機制保證。三是缺乏市場化運作經(jīng)驗。飼草加工戶商品經(jīng)營意識淡薄。四是秸稈企業(yè)和合作組織的土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)惠政策和政策扶持。7秸稈收儲運體系尚未形成 秸稈收儲運體系直接制約秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。秸稈收儲運是需要成本的

19、，風險也大，政府應(yīng)該發(fā)揮一定的作用，促進秸稈收儲運體系的建設(shè)與形成。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標（一）指導(dǎo)思想貫徹落實中央一號文件和黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從新階段促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)方向，加大政策扶持力度，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進秸稈綜合利用工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（二）基本原則 海南省主要是水稻秸稈為主，且分散；省內(nèi)特色秸稈香蕉秸稈也較分散。玉米秸稈主要分布在東方等市縣。秸稈總量也不大。

20、秸稈綜合利用以返田工程為主，因地制宜適當發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、能源化與基料化工程。1. 堅持全面推進秸稈還田。考慮到海南省的秸稈資源、有機肥、化肥的使用實際情況，為了更好的實施用有機肥替代化肥的行動計劃，認真全面做好秸稈還田工程，確保種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2. 堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各市縣秸稈資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和競爭力的秸稈利用產(chǎn)品，盡快形成發(fā)展優(yōu)勢。3堅持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)。統(tǒng)籌編制市縣秸稈綜合利用規(guī)劃，制定財稅扶持政策，加大財政投入，構(gòu)建區(qū)域秸稈綜合利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，形成以政策為導(dǎo)向、

21、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。4堅持公眾積極參與。加強政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，切實尊重和保障農(nóng)民的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。5堅持依靠科技支撐。依靠科技進步，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，積極開展試點示范，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標到2020年，全省秸稈有效利用資源量達229.52萬噸，其中秸稈還田160.5萬噸，分4年（2017/2018/2019/2020）年處理利用40,125萬噸, 秸稈綜合處理量還要增加69.02萬噸，即年處理利用17.26萬噸，秸稈有效利用率將超過超過85%?；窘?/p>

22、立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；秸稈資源富集地秸稈焚燒得到有效遏制。四、重點領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容（一）重點領(lǐng)域按照海南省農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃的要求，海南省十三五期間，秸稈綜合處理利用以秸稈青貯飼料、新型能源、有機肥配送、還田回收為方向，分類利用豐富的秸稈資源，建立一批秸稈飼料基地、秸稈有機肥加工廠，秸稈綜合利用率提高到85%以上。全省秸稈資源化綜合利用共確定6個重點領(lǐng)域，分別開展秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化和基料化利用及秸稈收儲運體系建設(shè)。（1）秸稈還田利用推廣普及保護性耕作技術(shù)，以實施水稻、香蕉、菠蘿等秸稈直接還田為

23、重點，制定秸稈機械還田作業(yè)標準，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、催腐快腐還田等，提高秸稈肥料化利用。（2）秸稈肥料化利用利用水稻、香蕉、菠蘿等秸稈通過堆漚、生物堆漚、秸-飼-肥種養(yǎng)結(jié)合等模式生產(chǎn)出有機肥，使用于瓜果、特色種植業(yè)大田，替代化肥，為海南熱帶特色有機綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與建設(shè)作出貢獻。（3）秸稈飼料化利用圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的目標，結(jié)合“糧改飼”試點項目，在省內(nèi)主要是玉米種植區(qū)域的種養(yǎng)交織的地域，根據(jù)養(yǎng)殖發(fā)展情況適當發(fā)展青貯玉米種植，鼓勵養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進行規(guī)?；噘A玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉

24、搓絲飼料等快速發(fā)展。（4）秸稈能源化利用立足于各市縣秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減措施，積極推廣生物天然氣、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環(huán)利用等技術(shù)，推進生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。（5）秸稈基料化利用適當發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等，建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。（6）秸稈收儲運體系建設(shè)加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)

25、合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。（二）建設(shè)內(nèi)容1秸稈還田利用工程 到2020年，秸稈還田利用量達到160.5萬噸，每年利用秸稈量40.125萬噸。（1）省域范圍：省域各市縣全面開展秸稈還田利用工程。重點考慮在東方市、?？谑小①僦菔?、文昌市、定安縣、臨高縣、樂東縣、瓊海市建設(shè)示范基地。（2）主推技術(shù)：秸稈粉碎深翻直接還田技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等；秸稈催腐快腐還田技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（3）建設(shè)內(nèi)容：各縣市開展秸稈還田工程，全省每年利用秸稈量40萬噸；秸稈粉碎深翻直接還田示范基地2個；秸稈催腐快腐還田示范基地2個；2. 秸稈肥料化利用工程適當開

26、展秸稈肥料化利用工程。到2020年，秸稈肥料化利用量達到21萬噸。（1）省域范圍：重點在東方市、三亞市、五指山縣、?？谑?、樂東縣、文昌市、儋州市、樂東縣、陵水縣、澄邁縣、陵水縣、昌江、瓊海市、定安縣等市縣實施。（2）主推技術(shù)：秸稈堆漚有機肥：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈菠蘿秸稈等；秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、芭蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)秸稈堆漚有機肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個；二是秸稈生物有機肥示范企業(yè)8個。3秸稈飼料化利用工程在肉牛、肉羊等優(yōu)勢養(yǎng)殖省域，重點組織開展秸稈飼料化利用。到2020年，秸稈飼料化利用量達到32萬噸；平均秸稈年利用量8萬噸。（1）省域范圍：重

27、點在?？谑小⑽牟?、陵水縣、三亞市、儋州市、東方市、澄邁縣、樂東縣、臨高縣、昌江縣、瓊中縣、萬寧市等市縣實施。（2）主推技術(shù)：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術(shù)；二是秸稈粉碎壓塊飼料技術(shù)；三是秸稈飼料深加工高值利用技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)年消耗秸稈5000噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業(yè)8個；二是建設(shè)年消耗秸稈1萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）4個；三是建設(shè)年消耗秸稈3萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)4個。4秸稈能源化利用工程在種養(yǎng)結(jié)合、玉米和水稻秸稈豐富的省域，重點組織開展秸稈能源化利用。到2020年，秸稈能源化利用量達到11萬噸。（1）省域范圍：重點在東方

28、市（秸稈生物天然氣項目和秸稈沼氣項目）、澄邁（生物質(zhì)供熱項目）、?？谑校ń斩捳託忭椖浚⑽牟校ń斩捳託忭椖浚?、陵水縣（秸稈沼氣）等市縣實施。（2）主推技術(shù)：一是秸稈生物天然氣技術(shù)；二是秸稈固化成型顆粒燃料供熱技術(shù)；三是秸稈沼氣技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)大型秸稈生物天然氣示范工程1個；二是建設(shè)大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程4個；三是建設(shè)秸稈固化成型顆粒燃料供熱項目1個。5秸稈基料化利用工程在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中省域，重點組織開展秸稈基料化利用。到2020年，秸稈基料化利用量達到5萬噸。（1）省域范圍：重點在海口市、文昌市、陵水縣、三亞市、儋州市、東方市、澄邁縣、樂東縣、臨高縣、昌江縣、瓊中縣、萬寧市

29、等市縣實施。（2）主推技術(shù)：秸稈栽培食用菌技術(shù)。（3）建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)以秸稈為主要原料，規(guī)模化、標準化栽培食用菌示范企業(yè)50個。6秸稈收儲運體系建設(shè)工程建立健全以市場需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收儲運管理體系。（1）省域范圍：秸稈資源豐富、基礎(chǔ)條件較好市縣。（2）主推模式：一是以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干的秸稈收儲運模式；二是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍為紐帶的秸稈收儲運模式。（3）建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)秸稈收儲中心5處，依托龍頭企業(yè)，探索“一點對多源”的多級秸稈收儲運體系；二是建設(shè)秸稈收購站點20處，依

30、托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索“多點對多源”的收儲運模式。（三）實施進度 “十三五”期間，秸稈綜合利用項目實施進度見表4。表4：秸稈綜合利用項目實施進度表建設(shè)內(nèi)容秸稈年利用量 萬噸合計萬噸2017萬噸2018萬噸2019萬噸2020萬噸秸稈返田秸稈返田 4016040404040秸稈粉碎深翻直接還田示范基地秸稈催腐快腐還田示范基地肥料化秸稈堆漚有機肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10.52.25333秸稈生物有機肥示范企業(yè) 10.52.25333飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè) 282222秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè) 3123333秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè) 3123333能源化大型秸稈沼氣示范工程 44大型秸稈沼氣循環(huán)利用示

31、范工程 141111秸稈成型顆粒燃料供熱 33基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè) 51211 合計229名稱合計數(shù)量 (個)2017201820192020秸稈收儲運體系秸稈收儲中心 51211秸稈收購點 205555五、投資估算與效益分析（一）投資估算及資金來源1投資估算“十三五”期間建設(shè)秸稈綜合利用項目114項，綜合利用秸稈229萬噸，計劃總投資4億元，每年投資1億元（詳見表5）。表5： 秸稈綜合利用項目投資估算表（萬元）建設(shè)內(nèi)容秸稈利用量（萬噸）項目數(shù) 量單位數(shù)量投資估算（萬元）秸稈返田秸稈返田 160 1535萬畝26750建設(shè)內(nèi)容秸稈利用量（萬噸）項目數(shù) 量單位投資估算（萬元）秸稈返田示范

32、項目秸稈粉碎深翻直接還田示范基地 2個100秸稈催腐快腐還田示范基地 2個100肥料化秸稈堆漚有機肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10.54個600秸稈生物有機肥示范企業(yè) 10.58個1200飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè) 88個800秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè) 124個600秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè) 124個800能源化大型秸稈生物天燃氣示范工程 41座3500大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程 44座1500秸稈成型顆粒燃料供熱工程 31座1500基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè) 550個800收儲運體系秸稈收儲中心5處750秸稈收購站點20處1000合計 229114400002資金籌措項目總投資4億元，采取中

33、央補助、省配套、項目整合、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式進行籌措，其中申請中央補助1億元，省配套1億元，相關(guān)項目整合1億元，企業(yè)自籌1億元。（二）效益分析1經(jīng)濟效益項目實施后，預(yù)計年增收5.5億元。其中：一是秸稈還田利用，“十三五”期間秸稈還田量160萬噸，可使535萬畝糧食、作物增產(chǎn)20萬噸以上，累計增加收益3.5億元。二是秸稈肥料化、飼料化、能源化和基料化利用“十三五”期間每噸秸稈平均增加收益300元?！笆濉逼陂g秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、能源化和基料化利用量為169萬噸，累計增收2億元。2生態(tài)效益通過項目實施，可有效遏制秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環(huán)境污染，保障交通安全，給鄉(xiāng)村居民提供一個清潔

34、、舒適的居住環(huán)境。同時，秸稈還田可有效緩解化肥施用過多帶來的土壤結(jié)構(gòu)板結(jié)、肥力下降問題，避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年可替代標煤1.5萬噸以上，減排二氧化碳3.9萬噸。3社會效益通過項目實施，農(nóng)作物秸稈資源得到有效利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。帶動涉農(nóng)運輸業(yè)、機械加工、農(nóng)村能源等相關(guān)行業(yè)持續(xù)進步，促進市縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。每年可節(jié)約飼料糧10萬噸，增加農(nóng)民就業(yè)崗位2000個。六、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村牧省生態(tài)文

35、明建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，擺上議事日程。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。2明確職責分工。組織建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合。發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對全省秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要加大秸稈綜合利用工作力度，積極推進多種形式的秸稈綜合利用；科技部門要支持秸稈綜合利用技術(shù)的攻關(guān)研究；財政部門要加大對秸稈綜合利用的財政支持力度；環(huán)保部門要抓好禁燒巡查，嚴格執(zhí)法。（二）政策保障1加大政策扶持力度。各地各部門要加快制定優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民利用秸稈的積極性。各級財政部門要在繼續(xù)支持秸稈機械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵對秸稈資源進行規(guī)模化、深層次利用，突出對秸稈工業(yè)化利用項目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈收儲運服務(wù)體系的扶持和引導(dǎo)