從社會管理到社會治理的變革、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

1、從社會管理到社會治理的變革、挑戰(zhàn)及應(yīng)對【內(nèi)容摘要】黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。其中，“國家治理體系”和“治理能力”的概念是我黨首次提出，也是三中全會的一大亮點，改變了傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強調(diào)國家與社會合作共治的“治理”理念。這標志著“治理”取代“管理”，成為我黨新時期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略。本文以村務(wù)監(jiān)督委員會視角，主要圍繞治理理念的演進、社會管理到治理的變化與挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略等方面展開，以期為相關(guān)單位帶來一點啟發(fā)。【關(guān)鍵詞】治理 背景 特點 挑戰(zhàn) 對策一、治理理念

2、提出的背景和歷程治理理念的提出及演進自1989年世界銀行報告中首次出現(xiàn)“治理”一詞以來，治理理念逐漸為人們所接受，不但形成一整套的理論框架和邏輯體系，而且在現(xiàn)實政府改革過程中發(fā)揮了重要的作用，成為世界范圍內(nèi)政府改革的一面旗幟。治理理論認為，治理是一個自上而下與自下而上互動過程，強調(diào)政府與社會通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實現(xiàn)公共利益最大化，它以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責任性等為基本特征。我國自上世紀90年代初建立現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)改革進入公司治理改革新階段以來，從營利性組織的公司治理

3、、金融機構(gòu)治理到非營利組織的大學治理、慈善機構(gòu)治理、政府治理，再到當前的國家治理，治理改革逐漸滲透到改革的各個層面。從社會管理到社會治理的發(fā)展歷程改革開放以來，我國經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，面臨經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化而產(chǎn)生的一系列新情況和新問題，黨的執(zhí)政理念也經(jīng)歷了社會管理到社會治理的發(fā)展歷程。XX年黨的十六屆三中全會，將“社會建設(shè)和管理”列入“五個統(tǒng)籌”之中；XX年黨的十六屆四中全會第一次提出“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；XX年黨的十七大提出健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局；XX年黨的十八大提出建立

4、“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。由“格局”上升為“體制”，并且強調(diào)“法治保障”；十八屆三中全會繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標。二、從社會管理到社會治理帶來的理念和方式的變化以村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)為視角所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。對于現(xiàn)代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了

5、，社會治理的基礎(chǔ)就實了。為此，課題組選取了基層治理中的村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)為視角，以金山區(qū)的村監(jiān)會建設(shè)為主要基點，嘗試對從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變所帶來的思想觀念、思維方式和工作方針等一系列的變革進行闡析，探究轉(zhuǎn)變過程中面臨的挑戰(zhàn)，并尋求應(yīng)對之策。我國村監(jiān)會的發(fā)展歷程村務(wù)監(jiān)督組織其實早在我國建國初期的50年代就有存在，名稱叫“監(jiān)察工作委員會”。但由于各種原因，這個機構(gòu)體制沒有延續(xù)下來。全國第一個“村監(jiān)會”于XX年6月18日在浙江省武義縣后陳村選舉產(chǎn)生。XX年底，浙江、陜西兩省行政村全部成立了村監(jiān)會。XX年10月28日，村民委員會組織法經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂發(fā)布，其中

6、第三十二條明確規(guī)定“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”，為村監(jiān)會的建立提供了法律依據(jù)。此后陸續(xù)有不少省市開始探索實施，但還未全面鋪開。上海市金山區(qū)從XX年3月起，先后在金山衛(wèi)鎮(zhèn)及金山工業(yè)區(qū)高樓村開展村監(jiān)會試點工作，在此基礎(chǔ)上，XX年1月份，金山區(qū)全面推進村監(jiān)會工作，區(qū)委辦和區(qū)府辦印發(fā)了關(guān)于在本區(qū)全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見，對機構(gòu)設(shè)置、成員產(chǎn)生、工作職責、權(quán)利義務(wù)和保障措施等進行了規(guī)范。4月前，全區(qū)各村完成選舉；6月份，124個行政村的村監(jiān)會開始正常運作。村監(jiān)會依法行使六項職責：1、監(jiān)督村級重大事項民主決策情況；2、監(jiān)督村務(wù)公開情況；3、監(jiān)督村集體“三資”管理情況；4、監(jiān)

7、督村干部廉潔履職情況；5、監(jiān)督村民代表會議授權(quán)的其他事項；6、主動收集并認真受理村民的意見建議。村監(jiān)會的全面建立，在金山區(qū)形成了以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民會議或村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治組織體系。社會治理突出特點1、主體多元雖然社會管理包括政府作為主體的管理行為和公民社會組織作為主體的管理行為兩個主要方面內(nèi)容，但社會管理仍然側(cè)重于政府對社會進行管理，政府是社會管理合法權(quán)力的主要來源；而社會治理則強調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來源。社會治理的主體是多元的，任何一個單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實踐

8、過程。在村監(jiān)會產(chǎn)生以前，除村民會議有監(jiān)督權(quán)，此外無專門的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，對村務(wù)的監(jiān)督大都是通過基層政權(quán)組織來實現(xiàn)。由于村民會議召開有法定的程序，需由村委會召集或有十分之一以上的村民提議，有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。在當今農(nóng)村人口流動日益頻繁的狀況下，村民會議召集難度很大，難以隨時召開議事，難以保障村民參與村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利。村監(jiān)會的成立，創(chuàng)設(shè)了一條多元參與村務(wù)監(jiān)督的機制。在金山區(qū)的實踐中，村監(jiān)會成員為5人，均由選舉產(chǎn)生，來自基層農(nóng)村的各個方面，能夠更好地代表社會各方面、各階層的利益，并行使各項村務(wù)監(jiān)督職責，體現(xiàn)了社會治理的多元參與性。同時，多元參與使村監(jiān)會

9、能夠匯聚各方面、各階層的意見，使村級事務(wù)能夠為更廣大的村民服務(wù)，推動公共利益的最大化。2、平等參與、合作社會管理較多地表現(xiàn)為從行政部門的主觀意愿出發(fā)管控社會，通過命令式、處罰式、服從式管理等強制性手段實現(xiàn)自上而下的為民做主、替民做主；而社會治理則更多地強調(diào)民主，強調(diào)發(fā)揮多元主體的作用，平等參與、平等協(xié)商，并形成最終的決策以管理社會事務(wù)。村監(jiān)會的設(shè)立，為村民平等參與村級事務(wù)提供了平臺，一方面，村民可以通過選舉，平等地加入村監(jiān)會，如金山區(qū)在實踐中規(guī)定，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，年齡一般不超過70周歲，并具有勝任工作的身體條件的都可以參選；預備候選人由村黨組織推薦、村民代表聯(lián)名推薦和村民自薦等

10、方式產(chǎn)生。另一方面，在村監(jiān)會中，每一位成員享有平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)，可對村級事務(wù)自主表達意見、協(xié)商討論，并形成相關(guān)的建議，最終影響村級事務(wù)的實施。如金山區(qū)規(guī)定了村監(jiān)會成員的四項權(quán)利，包括知情權(quán)、審核權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，同時也規(guī)定了依法履行職責、積極支持村“兩委”工作、認真接受考核考評和努力提高工作水平等四項義務(wù)。3、依法治理的理念社會管理更多地是講究用行政手段、行政命令的方式來管理社會事務(wù)；而社會治理則使治理方式從主要由政府單方面管控向多元治理方式轉(zhuǎn)變，要求在運用行政權(quán)力之外，更多地運用法律的、市場的、文化的手段，對公共性事務(wù)進行控制和引導，尤其注重運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，

11、體現(xiàn)了依法治理的理念。村監(jiān)會的組建過程，就充分體現(xiàn)了依法治理的理念。如金山區(qū)在實踐中，設(shè)計了多項制度規(guī)范村監(jiān)會成員的依法產(chǎn)生和依法履職：一是村監(jiān)會成員按規(guī)定由村民代表會議選舉產(chǎn)生，并規(guī)定了回避制度，村“兩委”班子成員和財務(wù)工作人員、村集體經(jīng)濟組織負責人及其近親屬、近姻親不得擔任村監(jiān)會成員；二是在規(guī)定了村監(jiān)會成員的權(quán)利和義務(wù)；三是建議了評議制度，每年年底，村監(jiān)會向村民代表會議報告工作，接受村民代表會議對其履職情況的民主測評，并根據(jù)測評結(jié)果進行考評；四是加強了紀檢監(jiān)督，規(guī)定村監(jiān)會接受鎮(zhèn)級紀委的指導，并向其匯報工作。上述制度的建立充分保障了村監(jiān)會成員依法依規(guī)產(chǎn)生并履行職責。4、源頭治理的理念隨著我國

12、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，利益不斷多元化，各種利益沖突不斷顯現(xiàn)，而社會管理運用行政化的手段化解社會矛盾往往有滯后性，且局限于“案結(jié)事了”，作用主要體現(xiàn)在治標上；社會治理則通過公民的多元參與、社會組織的作用發(fā)展等渠道，讓公民及社會組織適時、適度的參與，公民的訴求得以有效地表達，同時也能夠最大范圍地集中各方智慧，推動決策的民主化、科學化，從而在源頭上消除矛盾糾紛，實現(xiàn)治理目標。在村監(jiān)會成立之前，由于無專門的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督有明顯的滯后性，村民的訴求無處釋放，基于對村級組織的不信任，又缺乏其他有效的社會組織作為緩沖帶，基層政府就承受了極大的來自基層的矛盾所形成的上訪、群體性事件等所帶來社會穩(wěn)定壓力。同

13、時，由于村兩委既是“運動員”又是“裁判員”，不少村務(wù)決策隨意性大、財務(wù)開支不規(guī)范，在滋生矛盾糾紛、惡化干群關(guān)系的同時，還易形成違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，金山區(qū)發(fā)生村官職務(wù)犯罪25起，涉及征地拆遷貪污受賄、農(nóng)機補貼虛報、挪用資金等多個領(lǐng)域。村監(jiān)會成立，則實現(xiàn)了四項職能，發(fā)揮了源頭治理和綜合治理的功效。一是民主監(jiān)督的平臺，村監(jiān)會通過事前參與決策、事中積極參加、事后及時公開的機制，把監(jiān)督滲透到村級事務(wù)管理的方方面面，解除了村務(wù)監(jiān)督的滯后性問題；二是科學民主決策的橋梁，通過列席村“兩委”班子會議、評議“兩委”班子決策、監(jiān)督修正決策偏差，確保科學決策，同時村監(jiān)會成員既是監(jiān)督員，又是信息員、宣傳員，能有

14、效收集社情民意，匯聚各方智慧，構(gòu)成了村級科學民主決策的橋梁；三是矛盾糾紛的化解器，村務(wù)管理無法回避人情的浸滲、村官的腐敗、村民的積怨，村監(jiān)會的存在，從制度建設(shè)上為村民訴求釋放提供了出口，大量的矛盾被化解在萌芽狀態(tài)；四是干群關(guān)系的潤滑器，以村監(jiān)會為平臺，實現(xiàn)村級各項事務(wù)，特別是財務(wù)工作和敏感事項的公開透明，督促村干部轉(zhuǎn)變工作作風，消除了群眾中存在的疑慮和誤解，實現(xiàn)了群眾明白、干部清白，有效緩解了干群關(guān)系緊張的局面。如在金山區(qū)最早開始試點的高樓村，村監(jiān)會運行一年來，參與村“兩委”班子決策12次，對326張485萬余元財務(wù)發(fā)票進行了審核和公開，收集群眾意見建議26條，協(xié)助村干部妥善解決了15起干群矛

15、盾和鄰里糾紛，促進了和諧。三、從社會管理到社會治理所面臨的挑戰(zhàn)“羅馬非一日建成”，任何改革都非一蹴而就，受長期以來的管理思維、管理方式的影響，社會治理仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)，社會治理之路任重道遠。管理部門不愿放手的問題行政部門或相關(guān)授權(quán)組織受長期以來的管理思維的影響，習慣于大包大攬，習慣于對社會進行命令和控制，不愿放權(quán)，不敢放手，為公民和社會組織參與社會治理設(shè)置諸多或明或暗的障礙，嚴重損害了社會治理的根基。在我國的村監(jiān)會建設(shè)中，基層政權(quán)組織及村“兩委”“選自己人，選對的人”的思想仍然存在，一些地方在選舉監(jiān)委會成員的過程中存在違規(guī)操作的情況，基層政權(quán)組織、村“兩委”直接介入選舉或者間接介入選舉，導致

16、“民選變官定”的事情時有發(fā)生，嚴重影響了村務(wù)監(jiān)督的法治性和公信力。同時部分村干部擔心權(quán)力受制約，從內(nèi)心深處抵制村監(jiān)會，村務(wù)監(jiān)督在其眼里是一項“不得不”執(zhí)行的政策，對村監(jiān)會的工作消極對待，甚至于“暗箱操作”，對村干部的監(jiān)督在事實上成為了村“兩委”的自我監(jiān)督，村監(jiān)會蛻變?yōu)榇鍥Q策、管理機構(gòu)的附庸，站到了群眾的對立面去了。參與意識不強的問題社會治理強調(diào)社會各方面對社區(qū)事務(wù)的主動參與，需要最廣泛的公民參與和最主動、最自覺的志愿精神。但這也正是社會治理所面臨的一大難題。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，個人在經(jīng)濟實現(xiàn)自立后，權(quán)利意識也在不斷增強，參與社區(qū)事務(wù)和基層治理的意愿也不斷增強。但是由于我國社區(qū)理念尚未形成，

17、公民缺乏參與經(jīng)歷和鍛煉，志愿精神不強，參與意識仍然不夠。體現(xiàn)在村監(jiān)會建設(shè)實踐中，雖然對村監(jiān)會成員的人選并未限定范圍，但從實際產(chǎn)生的成員來看，基本都是以老干部、老黨員等原體制內(nèi)人員為主，這雖有種種原因，但關(guān)鍵點還在是村民缺乏參與意識，不關(guān)心，“覺得事不關(guān)已”；不參與，“怕耽誤時間，怕找麻煩結(jié)冤家、怕工作不力不好交差”等。參與意識不強在一定程度上阻礙了社會治理的發(fā)展，體現(xiàn)在村監(jiān)會委人員組成上，有時會存在固定人員，形成體內(nèi)循環(huán)，使其很容易產(chǎn)生傾向性，使監(jiān)督走過場，甚至還可能與村級組織“抱團取暖”。依法參與能力不夠的問題社會治理強調(diào)社會各方在有效地對話、協(xié)商、合作的基礎(chǔ)上來管理社會事務(wù)，這對參與者的能

18、力提出了一定的要求，但從現(xiàn)實情況來看，公民的依法參與能力仍然不夠，一方面對如何有效參與缺乏專業(yè)知識；另一方面，依法參與的意識不夠，不作為、亂作為甚至非法作為的現(xiàn)象屢見不鮮。依法參與能力不夠嚴重損害了社會治理的效果。這在村監(jiān)會建設(shè)中也有體現(xiàn)，如從全國范圍內(nèi)看，村監(jiān)會成員文化程度偏低、年齡偏大、業(yè)務(wù)知識匱乏現(xiàn)象仍較為普遍，對村經(jīng)濟財務(wù)、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，對于村務(wù)監(jiān)督無從下手、力不從心。另一方面，部分村監(jiān)會成員職責意識不強，由于怕?lián)摫O(jiān)督風險，或者怕破壞與村干部的私交，得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為

19、的現(xiàn)象，不依法履職的情況。平臺建設(shè)不規(guī)范的問題社會治理要求為社會各方參與社會事務(wù)提供規(guī)范系統(tǒng)的平臺，消除社會各方的參與顧慮，保障社會各方的有效參與。但當前平臺建設(shè)仍不系統(tǒng)規(guī)范，主要表現(xiàn)為參與的渠道不暢、平臺的運作機制不順、平臺的保障機制不力，導致社會治理未能發(fā)揮應(yīng)有效果。在村務(wù)監(jiān)督委會員建設(shè)上，具體體現(xiàn)為：1、村民參與村監(jiān)會的渠道不暢。村監(jiān)會作為一個新生事物，各級組織對于村監(jiān)會的社會面宣傳仍不到位，群眾對村監(jiān)會的性質(zhì)和職責不甚了解，信息的不對稱導致群眾的參與渠道不暢。2、村監(jiān)會運作程序和工作制度尚不健全。一方面，對村監(jiān)會履職的程序未有詳盡的制度安排，包括監(jiān)督如何立項、村監(jiān)會的議事規(guī)則和決策程序

20、等，監(jiān)督工作隨意性大，導致村監(jiān)會成員不會監(jiān)督。另一方面，對村監(jiān)會決策的效力未有明確規(guī)范。村監(jiān)會雖說可以依法監(jiān)督，但其作出的“監(jiān)督?jīng)Q議”對村委會及其成員有何約束力，目前并未有強制性規(guī)定。這也意味著村委會及其成員完全可以對村監(jiān)會作出的監(jiān)督?jīng)Q議置之不理。3、保障機制尚不完備。一是物質(zhì)保障問題，由于地區(qū)差異，部分地區(qū)的村監(jiān)會的辦公場所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費尚不能保障，村監(jiān)會成員的補貼未得到有效落實；二是履職支持問題，對村監(jiān)會在難以履行合法、有效的監(jiān)督時，如何為監(jiān)督提供有效的保障，避免監(jiān)督落空，對此目前尚未有明確的規(guī)范。四、進一步推進社會治理的對策管理部門依法放權(quán)社會治理要求行政部門或相關(guān)授權(quán)組織按照社會

21、治理的理念和行政體制改革的要求，向市場和社會放權(quán)，凡是市場機制能夠調(diào)節(jié)的、凡是社會能管得住管得好的，就交給市場和社會。行政部門或相關(guān)授權(quán)組織要加強與公共部門、社會組織、公民個人等多元主體的合作，綜合運用法律、市場、文化等手段進行引導和調(diào)控。同時要加強對行政部門和相關(guān)權(quán)力組織的法律監(jiān)督，督促其有效地放權(quán)。這是推進社會治理的根本之策。在村監(jiān)會建設(shè)中，基層政權(quán)組織要徹底拋棄傳統(tǒng)思維，在堅持黨的領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，保障村監(jiān)會成員的依法依規(guī)選舉，保障村監(jiān)會依法行使職責，對于村“兩委”非法干預村監(jiān)會選舉和行使職責的情況，應(yīng)嚴肅查處。同時，要發(fā)揮紀檢、檢察等法律監(jiān)督機構(gòu)的作用，對于基層政權(quán)組織和村“兩委”非法干預

22、的，應(yīng)追究黨紀政紀責任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。金山區(qū)在實踐中明確由區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)檢察院負責工作督查，就是一次良好的探索實踐，可資借鑒。開發(fā)社區(qū)公共事務(wù)，讓公民在不斷參與中提升意識和能力社區(qū)公共事務(wù)是基層群眾自治的基礎(chǔ)，必須首先存在公共事務(wù)而后才能談及自我管理或者治理。事實上，社區(qū)公共事務(wù)并不缺乏，缺乏的是開發(fā)社區(qū)公共事務(wù)的能力。在社區(qū)日常生活中存在著大量影響居民生活的公共問題，只要將公共問題納入到基層治理的過程中去，公共問題將變成了社區(qū)公共事務(wù)，居民將自發(fā)參與到同自身利益密切相關(guān)的基層治理過程中去。在這一過程中，公民的參與意識與能力將得到持續(xù)的鍛煉和提升。就村監(jiān)會建設(shè)而言，應(yīng)當在規(guī)

23、范的范圍盡可能多地開拓監(jiān)督領(lǐng)域，不僅限于村務(wù)公開監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督，還涉及到?jīng)Q策監(jiān)督、干部履職監(jiān)督、社情民意收集反饋等各個方面，要通過規(guī)范化的村務(wù)監(jiān)督，不斷提升村務(wù)監(jiān)督的吸引力，提升村民參與社會治理的意識和能力。加強教育考核，提升依法參與社會治理的能力社會治理是依法治理，要求參與者依法行使職權(quán)。在公眾依法參與能力尚不夠的情況下，教育培訓和考核機制就顯得尤為重要。一是加強法治教育，提升公眾依法參與社會治理的意識；二是加強專業(yè)知識教育，提升公眾依法參與社會治理的能力；三是加強評議考核，完善進出機制，保障依法參與。在村監(jiān)會建設(shè)上，一是要加強村民委員會組織法等法律知識及村務(wù)監(jiān)督相關(guān)規(guī)范的學習，抓好思想政治教育和作風教育，提升村監(jiān)會成員的依法履職意識；二是加強對紀檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓，還要抓好金融、審計等有市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓；三是建立獎罰激勵機制，要認真執(zhí)行評議制度，村監(jiān)會每半年或每年度向村民會議或村民代表會議匯報工作，并接受評議，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表會議給予罷免和調(diào)整。同時紀委、檢察機關(guān)要加強指導和監(jiān)督，對于在履職過程中的違法違紀行為進行嚴厲查處。規(guī)范制度和程序，搭建好參與社會治理的完備平臺社會治理是一種全新的理念，要站在黨在新時期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略的高度加強對社會治理的宣傳，同時也