老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告

1、老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告沁水縣地處沁水煤田南部，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達2421.9平方公里，占91%。理論地質(zhì)儲量265.25億噸，現(xiàn)已探明儲量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于xx年改制為民營持股82%的沁和煤業(yè)有限責任公司，xx年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設計生產(chǎn)能力1326萬噸/年，其中生產(chǎn)礦井26座，設計生產(chǎn)能力783萬噸/年，xx年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點產(chǎn)業(yè)縣之一。

2、xx年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這幾年，全縣經(jīng)濟增長速度名列全省前茅。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，一煤獨大;二是財政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長不快，一柱擎天;三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重，當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實際出發(fā)，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對三農(nóng)的反哺力度，從xx年開始，積極探索以

3、煤補農(nóng)的有效形式，縣政府出臺了xx5號文件，關于促進農(nóng)民增收的意見，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l3元支農(nóng)資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點用于新農(nóng)村建設。近年來，我縣以煤補農(nóng)累計資金約3億元，鄉(xiāng)村級煤礦以煤補農(nóng)達2.5億元。一、我縣以煤補農(nóng)的形式和做法以煤補農(nóng)是沁水特色的以工補農(nóng)，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)。以煤補農(nóng)總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設，逐步解決比較突出的城鄉(xiāng)二元結構和煤農(nóng)二元結構問題。1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

4、，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。倡導鼓勵煤礦企業(yè)地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色、一礦辦一企，一礦帶一業(yè)，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑三都古城旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把以煤補農(nóng)資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村xx年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000 頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬

5、只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎設施和農(nóng)村、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)xx年利用以煤補農(nóng)資金，投資6000余萬元

6、，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農(nóng)民住房建設，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。()3、結對幫扶。就是引導煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結對子，開展

7、一礦幫一村，共建新農(nóng)村活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，沁水縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以窮富結對，企村聯(lián)姻的辦法，采取協(xié)商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏的形式，鼓勵引導煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了萬頭種豬繁育場和萬頭育肥場兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的

8、資金優(yōu)勢，建立扶困濟弱的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，xx年至xx年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約xx余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1000xx元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500600元補貼。二、在煤礦整合過程中以煤補農(nóng)遇到的新情況、新問題煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步

9、一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以以煤補農(nóng)受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦xx年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85%)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設備差先天不足的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從xx年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有六證的煤礦也因短期內(nèi)整

10、改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村以煤補農(nóng)工作，又暫時影響了全縣的財政收入。2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂一樁擎天，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、

11、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。3、以煤補農(nóng)政策受到嚴重沖擊。以煤補農(nóng)政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在以煤補農(nóng)方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了補農(nóng)，沒有過多的消耗和跑冒滴漏，較之其它形式的補農(nóng)效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)

12、自身難保，以煤補農(nóng)不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能由富返貧，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難;靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?以煤補農(nóng)工作失去財力源泉，會舉步維艱;財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣三農(nóng)發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。4、產(chǎn)業(yè)結構必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結構中一業(yè)獨大、一柱擎天的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在危中尋機，果

13、斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)經(jīng)濟衰敗，財政崩盤。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須面對浴火重生的痛苦抉擇。三、推進以煤補農(nóng)工作的思路和建議近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了以煤補農(nóng)的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務三農(nóng)搭建了一個平臺;為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體;為企

14、村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么以煤補農(nóng)政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進以煤補農(nóng)工作的有效開展，提出如下思路和建議：1、要加強政府引導。 以煤補農(nóng)的前提和基礎是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有以煤補農(nóng)的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸

15、產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發(fā)展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。2、建立以煤補農(nóng)的長效機制。從全省和我縣情況看，以煤補農(nóng)工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時以煤補農(nóng)的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大以煤補農(nóng)的工作力度，盡快出臺以煤補農(nóng)的實施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務支持補助當?shù)厝r(nóng)發(fā)展，走出一條煤炭大省以煤補農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。3、完善以煤補農(nóng)的配套政策措施。 以煤補農(nóng)不搞一刀切，特殊情況特殊對待，該傾斜的必須傾斜。