關(guān)于對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作調(diào)研報告【共7頁】

1、關(guān)于對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作調(diào)研報告關(guān)于對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作調(diào)研報告 【內(nèi)容摘要】民以食為天，食以安為先，一、農(nóng)村食品現(xiàn)狀，（一）、農(nóng)村廣大消費者缺乏食品安全常識，農(nóng)村地區(qū)既是最大的食品市場，也是監(jiān)管最薄弱的地帶，同時，廣大農(nóng)民群眾對食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能不了解，即使發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營“三無”或過期劣質(zhì)食品，一般多采取漠視放任態(tài)度而不舉報，使得劣質(zhì)食品泛濫的情形得不到及時遏制，（二)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏食品安全法律意識和責(zé)任意識，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏食品安全的法律意識和責(zé)任意識，食品安全的源頭存在隱患，（三）、食品安全監(jiān)管法律不健全，現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法等食品監(jiān)管法律法規(guī)出臺時

2、間早，調(diào)整的范圍過于狹窄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展出現(xiàn)的食品安全新情況、新問題未作規(guī)定，缺乏前瞻性，部分法律條款缺乏可操作性，二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會所作的工作。民以食為天，食以安為先。農(nóng)村食品安全關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和身體健康，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。另一方面農(nóng)村食品安全工作較城市食品安全工作來說，面更廣，量更多，難度更大，監(jiān)管更難以到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會成立兩年多來，是否發(fā)揮其應(yīng)有作用，是否為改善農(nóng)村食品安全狀況起到了積極作用？為進(jìn)一步了解我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全形勢，切實加強食品安全工作，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)縣食品安全委員會的

3、工作安排，受局領(lǐng)導(dǎo)的指派，于200年5月20日至6月3日，由縣食品安全委員會副主任、食品藥品監(jiān)督管理局局局長帶領(lǐng)縣食品安全會員會辦公室主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長食品股負(fù)責(zé)人及縣相關(guān)食品安全委員會成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)，隨機抽取了縣內(nèi)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對其食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行考核，并同時開展調(diào)研?？己伺c調(diào)研采取走訪查看、召開座談會、查閱資料、聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品安全監(jiān)管工作情況匯報等方式進(jìn)行。同時，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，考核調(diào)研組及時與相關(guān)人員進(jìn)行了交流、溝通，并就如何抓好當(dāng)前工作，堅定信心；如何搞好團結(jié)，保持政令暢通；如何抓好學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念；如何正確處理好監(jiān)管與服務(wù)等五個關(guān)系等方面作了工作要

4、求。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、農(nóng)村食品現(xiàn)狀（一）、農(nóng)村廣大消費者缺乏食品安全常識農(nóng)村地區(qū)既是最大的食品市場，也是監(jiān)管最薄弱的地帶；農(nóng)民群眾既是最大的消費群體，也是偽劣食品侵害的主要對象。農(nóng)村人口占我縣總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，但食品安全保障體系尚不健全，農(nóng)村食品市場存在著較多的安全隱患，對農(nóng)村社會和諧發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一方面，農(nóng)民群眾大多缺乏基本的食品安全常識，農(nóng)村食品加工行為不規(guī)范、加工過程混亂，加工環(huán)境惡劣；另一方面，有些人因經(jīng)濟收入水平低，貪圖便宜，購買“三無”或過期劣質(zhì)食品；再一方面是農(nóng)村地區(qū)生活條件相對較差，缺乏較好的食品儲存條件，食品容易滋生細(xì)菌和變質(zhì)。同時，廣大農(nóng)民群眾對食品安全監(jiān)管機構(gòu)職

5、能不了解，即使發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營“三無”或過期劣質(zhì)食品，一般多采取漠視放任態(tài)度而不舉報，使得劣質(zhì)食品泛濫的情形得不到及時遏制。（二)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏食品安全法律意識和責(zé)任意識受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏食品安全的法律意識和責(zé)任意識，食品安全的源頭存在隱患。雖然國家三令五申強調(diào)要安全生產(chǎn)，但很大一部分生產(chǎn)經(jīng)營者沒有承擔(dān)起生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的社會責(zé)任，違反食品安全生產(chǎn)、攙假使假的行為普遍存在。（三）、食品安全監(jiān)管法律不健全現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法等食品監(jiān)管法律法規(guī)出臺時間早，調(diào)整的范圍過于狹窄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展出現(xiàn)的食品安全新情況、新問題未作規(guī)定，缺乏前瞻性，部分法律條款缺乏可操作性。

6、在分段監(jiān)管的體制下，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全，執(zhí)法主體不清，責(zé)任不明確，容易造成“要么多方一齊管、要么一方都不管、出現(xiàn)問題互相推”的問題，現(xiàn)有的食品監(jiān)管法律已不能適應(yīng)新形式下食品安全監(jiān)管工作的需要。二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會所作的工作（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視 組織機構(gòu)健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了食品安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長、工商所所長、派出所所長及政府相關(guān)工作人員各負(fù)其責(zé)，組織日常檢查及突發(fā)事件的前期處理。4月29日，全縣食品安全監(jiān)管工作會召開后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會非常重視，立即將食品安全監(jiān)管工作會議精神傳達(dá)給當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，爭取支

7、持。截止目前，梨豐鄉(xiāng)、橫頭山鎮(zhèn)、四馬架鄉(xiāng)都已召開了xx年食品安全監(jiān)管工作會，制定了08年食品工作方案，將食品安全監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任具體落實，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也擬定在近期召開本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管工作會議；在貫徹好全縣食品安全監(jiān)管工作會議的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都結(jié)合本地的實際，開拓進(jìn)取，再出新招，如四馬架鄉(xiāng)成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將食品監(jiān)管責(zé)任劃片包干，落實到具體的人頭。（二）、制度完善 責(zé)任明確食品安全監(jiān)管工作是一項社會系統(tǒng)工程，為確保食品安全各職能部門能充分發(fā)揮應(yīng)有的效能，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會按照上級的要求,一是制定下發(fā)了關(guān)于加強食品安全工作相關(guān)文件；二是實行目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會

8、嚴(yán)格按照與縣食品安全委員會簽訂的食品安全監(jiān)管責(zé)任書進(jìn)行食品安全工作，新城鎮(zhèn)將各村的村主任設(shè)為食品安全工作信息員，將監(jiān)管網(wǎng)全面的鋪開。（三）、協(xié)調(diào)得當(dāng) ，促進(jìn)工作開展 農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管具有點多、面廣、環(huán)節(jié)長、涉及監(jiān)管單位多的特點。只有通過協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管力量，才能有效實施食品安全綜合監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會一是會議協(xié)調(diào)。通過召開食品安全委員會會議，集體研究，統(tǒng)一思想，達(dá)到協(xié)調(diào)一致。二是隨機協(xié)調(diào)。對臨時性工作和突發(fā)性任務(wù)，涉及部門較少，通常是主動協(xié)調(diào)，以達(dá)到相互支持配合。對食品安全的重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點品種，強化日常監(jiān)管，突出專項整治，重大節(jié)假日期間大力開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的執(zhí)法活動，通過

9、此類活動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大食品安全事故。三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全工作中存在的問題由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會成立時間短，受監(jiān)管體制不夠順暢，無資金等多種因素影響，食品綜合監(jiān)管工作中尚存在著一些難以解決的問題和困難。一是由于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會食品監(jiān)管法律主體地位不明確，難以讓相對人認(rèn)可，監(jiān)督缺少權(quán)威性。二是由于目前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會與相關(guān)監(jiān)管單位無隸屬關(guān)系，單純依靠食品安全委員會很難有效地調(diào)配各方監(jiān)管力量，也直接影響綜合監(jiān)管效率和效果。三是辦公監(jiān)管經(jīng)費尚少。由于地方財力有限，對食品安全監(jiān)督工作基本上投入不大，所以食品綜合監(jiān)管的形勢不容樂觀。四是食品安全委員會成立時間短，相關(guān)部

10、門之間交流、配合默契程度有待提高，綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督存在一定限制。四、淺析問題形成的原因（一）、思想認(rèn)識有偏差1、是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品安全工作應(yīng)該是食品監(jiān)管部門的事情，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門沒有關(guān)系；另外經(jīng)營業(yè)者多為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事；還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。2、是經(jīng)營企業(yè)人員質(zhì)量意識淡薄，只重利潤，不重視質(zhì)量的問題尤為突出。（二）、群眾維權(quán)意識差農(nóng)村群眾在消費食品方面的權(quán)益受到侵害時，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分

11、群眾貪圖便宜，加之“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑蒙騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。正是因為農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識誘使一些違法經(jīng)營者鋌而走險，也造成食品安全整治在農(nóng)村市場整而不凈，打而不絕。（三）、行政監(jiān)管效率低各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把監(jiān)管重點習(xí)慣于放在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心地帶，對農(nóng)村村屯食品市場疏于管理，形成農(nóng)村村屯市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品安全案件取證困難，成本高，因此查處大案要案率低。五、加強我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的幾點建議、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，加大監(jiān)管力度 食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)政府和國家的形象。因此必須長抓不懈。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

12、）食品安全委員會在完成本職工作的同時，應(yīng)配合新食品安全法的出臺，嚴(yán)厲打制售假劣食品的行為，同時繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，明確獎懲，確保人民群眾飲食安全。(二)、加強宣傳的廣度，努力增強人們飲食安全意識采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳食品法律、法規(guī)知識，更要宣傳假、劣食品產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳食品藥監(jiān)部門的職能；不僅要加強在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的宣傳，更要加強在村（屯）的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣食品如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時將各種假劣食品信息公告大眾，使社會各界及時了解食品監(jiān)管動態(tài)，使老百姓自覺

13、拒絕假劣食品，同時向全社會公布舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從而減少假冒偽劣食品和違法行為生存的空間。（三）、積極爭取政府及相關(guān)部門重視、支持食品工作 如何把食品工作列入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點工作是關(guān)鍵，可在簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書的同時，把管理內(nèi)容納入其中，牢固樹立“食品安全無小事”的觀念，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把加強農(nóng)村監(jiān)管作為份內(nèi)事來抓。同時，建立配套的協(xié)管員培訓(xùn)及考評激勵機制，齊抓共管，做好農(nóng)村食品的日常監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)村食品依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管落到實處。（四）、設(shè)立村級食品安全協(xié)管員（信息員），使食品安全宣傳深入到村、到組、到戶、到人，食品安全協(xié)管員（信息員）定期及時向食品安全監(jiān)管機構(gòu)上報各種食品安全信息，根據(jù)信息進(jìn)行處理，實現(xiàn)信息、資源共享的監(jiān)管模式。（五）、為使食品安全從源頭上得到有效治理，還應(yīng)從食品安全第一責(zé)任人管理、教育、宣傳、培訓(xùn)入手，提高各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主管領(lǐng)導(dǎo)及食品業(yè)戶的食品安全知識、法律知識，樹立質(zhì)量意識、誠信意識和責(zé)任意識，明確因食品質(zhì)量問題引起食品安全事故時所要承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任，使其樹立起食品生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人的意識。（六