論防治非典隔離措施之適用

1、論防治非典隔離措施之適用 【摘要】本文在假定“非典”為甲類(lèi)傳染病的前提下，詳細(xì)討論了依法適用隔離措施問(wèn)題。作者首先討論 了隔離的法定概念，認(rèn)為隔離措施具有治療疾病的醫(yī)學(xué)屬性和強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性，接受隔離措施是應(yīng)被隔 離者的法定義務(wù)。隔離措施由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，但因隔離而引起的法律后果應(yīng)由衛(wèi)生 行政部門(mén)承擔(dān)。隔離對(duì)象包括且僅包括“非典”病人、疑似“非典”病人及其密切接觸者3類(lèi)，現(xiàn)有法律對(duì)隔離 對(duì)象尤其是密切接觸者有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，不得任意擴(kuò)大其范圍。強(qiáng)制隔離決定應(yīng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出，公 安機(jī)關(guān)予以行政協(xié)助，如被隔離者提起行政復(fù)議或行政訴訟，應(yīng)以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人或被告。法律

2、應(yīng) 當(dāng)賦予被隔離者尋求法律救濟(jì)的權(quán)利，以保護(hù)公民的合法權(quán)益。最后，作者還對(duì)如何完善相關(guān)立法提出了自 己的建議。 【關(guān)鍵詞】傳染性非典型肺炎；sars；隔離措施 【】1392216；r511 【】a 【】10079297(20xx)02008006 自20xx年底以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了 “非典”型肺炎疫情，各地人民政府為了防止“非典”疫情的 擴(kuò)散，根據(jù)中華人民 _傳染病防治法采取了許多預(yù) 防和控制措施，其中隔離即是其中最重要措施之一。但是 部分地區(qū)采取的隔離措施亦引起人們的異議。例如，某省 會(huì)城市“非典”型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于20xx年4月27 日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)疫區(qū)人員管理的通告規(guī)定

3、，凡由疫 區(qū)來(lái)該市人員必須在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)控下到指定的旅館居 住，入住旅館按規(guī)定采取監(jiān)視措施，其人員10天后方可離 開(kāi)指定旅館，費(fèi)用自理。由于上述隔離措施不僅針對(duì)“非 典”病人、疑似病人或其密切接觸者，亦適用于其他人員，因 此客觀上嚴(yán)重影響了后者正常旅行和商務(wù)活動(dòng)。一時(shí)間， 人們對(duì)上述地方政府采取的“非典”防治措施議論紛紛，有 支持者，亦有持不同意見(jiàn)者。為此，本文將對(duì)在防治“非典” 過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如何依法適用隔離措施加以初步的探討。 一 、“非典”型肺炎的法定分類(lèi) 我國(guó)實(shí)行傳染病法定制度。根據(jù)19*頒布的傳染 病防治法第3條規(guī)定，我國(guó)目前將傳染病分為甲、乙、丙3 類(lèi)。甲類(lèi)傳染病有2種，屬?gòu)?qiáng)制管理傳

4、染?。灰翌?lèi)傳染病有 24種，屬?lài)?yán)格管理傳染病；丙類(lèi)傳染病有9種，屬監(jiān)測(cè)管理 傳染病。 目前在我國(guó)部分地區(qū)流行的“非典”型肺炎，中文正式 名稱(chēng)為“傳染性”非典“型肺炎”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非典”型肺炎或 “非典”)，世界衛(wèi)生組織命名為“嚴(yán)重急性呼吸綜合征”(se vere acute respiratory syndrome，簡(jiǎn)稱(chēng)sars)，是20xx年底 新發(fā)現(xiàn)的一種傳染病，因而沒(méi)有列入我國(guó)19*頒布的 傳染病防治法管理的傳染病。但是，根據(jù)傳染病防治 法第3條規(guī)定， _可以根據(jù)情況，增加或者減少甲類(lèi) 傳染病病種，并予以公布； _衛(wèi)生行政部門(mén)可以根據(jù)情 況，增加或者減少乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病病種，并予公布。因

5、此， 為了依法對(duì)“非典”進(jìn)行防治，20xx年4月8日，衛(wèi)生部發(fā)布 了關(guān)于將傳染性“非典”型肺炎(嚴(yán)重急性呼吸綜合征)列 入法定管理傳染病 _(衛(wèi)疾控發(fā)20xx84號(hào)文)，將傳 染性“非典”型肺炎列入傳染病防治法法定傳染病進(jìn)行管 理。但是，衛(wèi)生部 _沒(méi)有說(shuō)明“非典”的法定分類(lèi)。從 衛(wèi)生部的法定權(quán)限來(lái)看，“非典”應(yīng)列入乙類(lèi)或丙類(lèi)傳染病。 但是，衛(wèi)生部上述通知第3條規(guī)定，傳染性“非典”型肺炎 (嚴(yán)重急性呼吸綜合征)有較強(qiáng)的傳染性，其控制措施可按 照中華人民 _傳染病防治法第24條第1款第1項(xiàng) 執(zhí)行，即按甲類(lèi)傳染病或乙類(lèi)中傳染性較強(qiáng)的傳染病采取 作者系北京市律師協(xié)會(huì)醫(yī)療糾紛專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任，北京市委政法委防治非典法律咨詢(xún)組成員。 法律與醫(yī)學(xué)雜志20xx年第10卷(第2期) 相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。 20xx年5月8日法制日?qǐng)?bào)以為何將sars歸入乙 類(lèi)法定傳染病 衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人細(xì)說(shuō)因由為題，報(bào)導(dǎo) 了衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司司長(zhǎng)趙同剛對(duì)“非典”分類(lèi)的解 釋。趙同剛司長(zhǎng)介紹，目前國(guó)際上對(duì)sars病原體的最后 確認(rèn)還沒(méi)有形成共識(shí)。雖然who宣布sars病原體為冠 狀病毒的一