關(guān)于市六屆人大代表建議辦理工作“回頭看”情況的報(bào)告

1、關(guān)于市六屆人大代表建議辦理工作“回頭看”情況的報(bào)告為全面了解本屆以來代表建議辦理情況，推動(dòng)代表建議的進(jìn)一步辦理和落實(shí)，今年4月份以來，市人大常委會(huì)對市六屆人大代表建議尤其是對政府部門辦理的答復(fù)為正在解決或列入計(jì)劃解決的建議開展“回頭看”。我們結(jié)合以往建議督辦的經(jīng)驗(yàn)，在“回頭看”過程中，主要采取了以下措施：（一）摸清建議的底數(shù)。盡管本屆以來的建議面廣量大，而且，本屆前三年的建議因尚未實(shí)行網(wǎng)上提交辦理，查閱難度很大，但我們還是在檔案室逐件進(jìn)行梳理匯總，做到心中有數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆以來，市人大代表共提出建議2082件，其中，閉會(huì)期間代表陸續(xù)提出建議28件。市人大常委會(huì)根據(jù)建議內(nèi)容和職責(zé)分工，將其中的1

2、844件交政府部門辦理，22件交市中級人民法院辦理，3件交市人民檢察院辦理，185件交黨群部門（單位）辦理，28件交人大常委會(huì)有關(guān)工作部門辦理。（二）抓好重點(diǎn)督辦。為了突出重點(diǎn)，我們將1844件政府部門辦理的建議按解決類別進(jìn)行分類，將其中市政府系統(tǒng)辦理的864件答復(fù)為正在解決或列入計(jì)劃解決的建議（以下簡稱“B”類建議）交由承辦單位自查自糾落實(shí)情況。同時(shí)，征求了各代表中心組、代表小組對上述864件B類建議辦理情況的意見。10月，我們將864件“B”類建議按歸類分別征求各工委意見的基礎(chǔ)上，從關(guān)乎民生，為群眾辦實(shí)事的角度，篩選了33件需重點(diǎn)督辦的建議，采取各工委分頭督辦和集中督辦相結(jié)合的方式，逐件進(jìn)

3、行落實(shí)。11月底，市人大常委會(huì)組織實(shí)地察看了集鎮(zhèn)改造、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、餐廚垃圾分類和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)等現(xiàn)場，召開了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、部分領(lǐng)銜提出建議的代表、重點(diǎn)建議承辦單位負(fù)責(zé)人參加的重點(diǎn)建議督辦會(huì)，聽取了市政府及建議承辦單位的工作匯報(bào)，廣泛征求了代表對建議辦理情況的意見，部門對代表的建議意見現(xiàn)場一一作出回應(yīng)。我們還對每次人代會(huì)確定的重點(diǎn)建議都由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、各相關(guān)工委牽頭督辦，并下發(fā)重點(diǎn)建議督辦意見，做好跟蹤督查工作，同時(shí)，在金華日報(bào)、金華人大網(wǎng)站等媒體上對重點(diǎn)建議目錄予以公開發(fā)布，確保這些重點(diǎn)建議辦出實(shí)效。（三）堅(jiān)持過程督辦。在建議辦理“回頭看”過程中，我們針對有的承

4、辦單位自查任務(wù)重，且承辦人員變動(dòng)較大等情況，認(rèn)真做好溝通解答，并通過參加督辦會(huì)、面商會(huì)、走訪代表、赴承辦單位調(diào)研等方式實(shí)時(shí)掌握建議辦理進(jìn)展情況，梳理辦理工作中存在的問題，及時(shí)提出督辦意見。對代表反饋“不滿意”件進(jìn)行重新交辦并加強(qiáng)督辦，督促抓好續(xù)辦續(xù)復(fù)，及時(shí)兌現(xiàn)承諾。從這次“回頭看”情況看，“一府兩院”及各有關(guān)單位對代表建議辦理工作是重視的。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制、提高質(zhì)量等方面做了大量的工作，取得了較好的實(shí)效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、代表建議辦理“回頭看”活動(dòng)的基本情況辦理代表建議，是“一府兩院”及各有關(guān)單位的法定職責(zé)。市六屆人大代表提出的建議，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部答復(fù)代

5、表。經(jīng)部門自查，目前，代表建議所提問題得到解決或基本解決（以下簡稱“A”類建議）的1274件，占61.19%；“B”類建議588件，占28.24%；受目前條件限制暫時(shí)不能解決、留作參考或不可行（以下簡稱“C”類建議）的220件，占10.57%。其中，政府部門辦理的1844件建議中，“A”類的1179件，占63.93%；“B”類的465件，占25.22%；“C”類的200件，占10.85%。市政府系統(tǒng)辦理的864件“B”類建議，經(jīng)過自查辦理落實(shí)，共有650件轉(zhuǎn)為“A”類件，30件因受條件所限轉(zhuǎn)為“C”類件。總的來說，代表對“回頭看”活動(dòng)的成效比較滿意。從建議辦理反饋情況看，代表對政府辦理建議工作

6、的滿意率逐年提高。具體表現(xiàn)在：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，辦理力度不斷加大?！耙桓畠稍骸奔案鞒修k單位普遍重視代表建議辦理工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對建議辦理工作作出批示，并給予具體指導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)辦重點(diǎn)建議，協(xié)調(diào)問題解決，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。市府辦認(rèn)真抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化督查督辦，創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范辦理，提高了整體辦理工作水平。各承辦單位將建議辦理工作擺上重要議事日程，建立行之有效的工作機(jī)制，形成了“一級抓一級，層層抓落實(shí)“的工作責(zé)任體系，建議的辦理工作取得了一定的成效。市發(fā)改委、公安局、民政局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局等單位成立由一把手任組長的建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)建議辦理工作

7、。市司法局、人力社保局、建設(shè)局、國土資源局、規(guī)劃局、水利局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局等單位召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作提出具體要求。各承辦單位基本都明確由單位“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，承辦處室具體抓的工作格局，推動(dòng)問題解決落實(shí)。（二）完善機(jī)制，辦理水平不斷提高。為進(jìn)一步規(guī)范建議辦理工作，市政府在建議預(yù)交辦、疑難件會(huì)商協(xié)調(diào)、跟蹤督辦等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)建議辦理工作開展。各承辦單位在辦理過程中，注重轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)面商制度，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，拓寬征求意見的渠道。除了通過電話、網(wǎng)絡(luò)、集體面商會(huì)等途徑與代表聯(lián)系溝通之外，承辦單位更多地采用上門一對一面商的方式與代

8、表充分交流，進(jìn)一步了解代表提建議的真實(shí)意圖，認(rèn)真征求代表對辦理工作的意見，有效地提高辦理工作效率和水平。同時(shí)，許多建議主辦單位在加強(qiáng)與代表面商溝通的基礎(chǔ)上，還主動(dòng)加強(qiáng)與各會(huì)辦單位的橫向聯(lián)系，共同協(xié)商辦理工作。如市人力社保局在辦理趙平、李克勤等代表提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的建議時(shí)，主動(dòng)聯(lián)合財(cái)政、國土深入調(diào)研，并形成意見報(bào)告市政府，2013年1月，市政府辦公室出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步完善金華市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的補(bǔ)充意見(金政辦發(fā)201311號)。之后，市人力社保局、市財(cái)政局、市國土局又聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于實(shí)施金華市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的補(bǔ)充意見有關(guān)問題的通知”（金人社發(fā)2013

9、37號），明確了一系列保障措施，使被征地農(nóng)民全面享受了政策優(yōu)惠待遇，大幅提高了被征地農(nóng)民生活保障水平。（三）突出重點(diǎn)，辦理實(shí)效不斷增強(qiáng)。市政府及各承辦單位以解決問題為導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將辦理代表建議與政府中心工作、重點(diǎn)工作相結(jié)合，以工作成效推動(dòng)代表建議的辦理落實(shí)。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)解決事關(guān)我市改革發(fā)展的重大問題。如結(jié)合吳瑞銀、馬叔東代表提出的加快都市區(qū)建設(shè)的建議，市政府堅(jiān)持核心帶動(dòng)，圈帶聚合，打造都市區(qū)“同心圓”，有力推動(dòng)都市區(qū)建設(shè)。針對呂伊俐、張秉新、章樹根、徐圣文、許晉曉、葛炳灶、徐愛萍等代表提出的大力支持中小型企業(yè)發(fā)展、加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等建議，

10、市政府聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政策供給，大力推進(jìn)“四換三名”，狠抓重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)提升、重點(diǎn)企業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目招引，加快培育信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時(shí)尚、休閑旅游服務(wù)等“五大千億”產(chǎn)業(yè)，著力打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。針對陳校波、雷永金、蔣振宣、陳玉豐等代表提出的降低企業(yè)成本，保持金融穩(wěn)定，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問題的建議，市政府以金華開發(fā)區(qū)和永康市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省級試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)了“三去一降一補(bǔ)”等五個(gè)方面總體下降。二是采取有力措施，推動(dòng)解決群眾廣泛關(guān)注的民生問題。社會(huì)民生一直是代表

11、關(guān)注的焦點(diǎn)，辦好民生建議有利于促進(jìn)民生改善，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。針對代表建議普遍關(guān)注的教育、衛(wèi)生、城市管理、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體權(quán)益保障等重要民生問題，市政府深入研究，扎實(shí)推進(jìn)，力求在問題化解上有突破，民生改善上有成效。針對萬曉燕、胡芳等代表提出的關(guān)于發(fā)展公共自行車體系的建議，市旅游局會(huì)同相關(guān)部門積極協(xié)同推進(jìn)，加班加點(diǎn)，市區(qū)公共自行車系統(tǒng)于2013年11月2日正式開通并逐年完善，受到了老百姓的高度好評和積極響應(yīng)。針對夏美絲、陸基燈、夏聲廣、雷永金、胡芳、鄒志偉、王瑛、楊守春、陳凱進(jìn)、陳美珍、盧陳城等多位代表提出關(guān)于禁燃禁銷煙花爆竹的建議，市政府專門成立金華市區(qū)煙花爆竹禁燃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)

12、辦公室（設(shè)在市公安局），負(fù)責(zé)市區(qū)煙花爆竹禁限燃工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查。目前，金華市區(qū)、蘭溪、義烏、東陽、永康、浦江、磐安城區(qū)已全面禁止燃放煙花爆竹，武義城區(qū)限制燃放煙花爆竹。此外，許多承辦單位對辦理過程中遇到的超出市本級職能的問題，不推脫回避責(zé)任，除了真誠與代表做好溝通解釋工作外，還就相關(guān)問題積極向上級請示匯報(bào)，或匯總梳理形成全國、省人大代表建議素材，向上尋求解決途徑，力求切實(shí)落實(shí)代表建議。二、存在的主要問題代表建議辦理工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）辦理工作仍不平衡。多數(shù)承辦單位十分重視代表建議辦理工作，制度健全，辦理程序規(guī)范。但個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不到位，

13、重答復(fù)、輕落實(shí)，對辦理工作持“做通代表思想工作給個(gè)滿意就可以”的態(tài)度，草率辦理，片面追求滿意率；有的承辦單位沒有認(rèn)真研究有效的解決辦法，也不積極主動(dòng)與代表交流溝通，僅以書面復(fù)函一答了之；建議答復(fù)針對性不強(qiáng)，答復(fù)質(zhì)量參差不齊，格式不規(guī)范，答非所問、回避問題、措施不具體、時(shí)間不明確等現(xiàn)象仍有存在；部分承辦單位辦理人員流動(dòng)性較大，工作缺乏連續(xù)性，個(gè)別經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟，經(jīng)驗(yàn)不足，直接影響了辦理質(zhì)量和效果。（二）聯(lián)合辦理仍待加強(qiáng)。聯(lián)合辦理的代表建議，主辦單位應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)辦理，但有的單位在辦理過程中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，牽頭協(xié)調(diào)不力，在未協(xié)調(diào)溝通的情況下，僅以職責(zé)所限為由答復(fù)代表，影響了建議辦理成效。有的主會(huì)辦

14、單位在辦理意見上互設(shè)前提，致使問題解決懸空。許多會(huì)辦單位由于沒有“滿意度”的約束，對會(huì)辦工作重視不夠。這些都給代表留下承辦單位相互扯皮、不負(fù)責(zé)任的印象，容易造成代表認(rèn)為建議交辦不準(zhǔn)確，提出應(yīng)由市政府牽頭辦理的要求。（三）落實(shí)情況仍需改善。建議所涉問題的解決率是檢驗(yàn)辦理效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。但重答復(fù)輕落實(shí)現(xiàn)象仍然存在，代表建議的解決率不高。有的單位在代表滿意率上“千方百計(jì)”、“想法設(shè)法”，而在落實(shí)工作上卻“無計(jì)可施”、“束手無策”。尤其是在辦理一些涉及社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題的建議時(shí)，許多單位辦法不多，措施不力，往往推托客觀原因，而少有積極改進(jìn)，甚至有的問題年年提，年年辦，結(jié)果卻還是一個(gè)樣?！?/p>

15、抓好落實(shí)”是代表反饋?zhàn)顬榧械囊庖?，體現(xiàn)在代表反饋意見辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)質(zhì)量、落實(shí)情況4個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容的分?jǐn)?shù)上，“落實(shí)情況”往往是得分率最低的。辦理落實(shí)工作仍需抓緊抓實(shí)。三、下步工作建議對市政府今后的建議辦理工作，提出以下建議：（一）要進(jìn)一步深化建議辦理工作的思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、行使代表權(quán)利、參加管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是體察民情、反映民意、集中民智的重要形式。辦理好代表建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化的有效途徑，各承辦單位要充分認(rèn)識(shí)辦理代表建議的重要性，把辦理代表建議作為貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的具體實(shí)踐，切實(shí)將

16、思想上的重視落實(shí)到具體工作中，將代表建議辦理工作和履行部門職責(zé)緊密結(jié)合，爭取辦一件，成一件，扎扎實(shí)實(shí)地做好辦理工作。（二）要進(jìn)一步提高建議辦理工作的質(zhì)量。一要明確責(zé)任。主辦單位要敢于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)辦單位共同辦理；對屬于辦理確有難度的，要及時(shí)向市政府請示匯報(bào)，由市政府研究協(xié)調(diào)解決。市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦力度，注重在建議的科學(xué)分辦、指導(dǎo)辦理、妥善協(xié)調(diào)及狠抓落實(shí)上再下功夫。特別是對代表提出的涉及面廣、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要進(jìn)行充分調(diào)研，提出可行性計(jì)劃，協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門合力解決問題。二要注重配合。聯(lián)合辦理的建議，主會(huì)辦單位要密切配合，充分交流意見，在此基礎(chǔ)上提出解決方案。三要堅(jiān)持溝通。將溝通工作貫穿到建議辦理的全過程，特別是代表反饋“不滿意”的建議要認(rèn)真對待，屬于解釋不到位的，要做好解釋工作；屬于辦理落實(shí)不夠的，要加大工作力度，限期落實(shí)。（三）要進(jìn)一步加大建議辦理的落實(shí)力度。要將答復(fù)視為落實(shí)工