xx市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1、xx市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則51.1 編制目的51.2 編制依據(jù)51.3 適用范圍51.4 工作原則61.5 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難分級72 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)82.1 市安委會及辦公室職責(zé)82.2 市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部82.3 市應(yīng)急救援指揮部成員單位及職責(zé)92.4 市應(yīng)急救援指揮部各工作組及職責(zé)133 預(yù)警預(yù)防機(jī)制163.1 預(yù)警信息聯(lián)動163.2 預(yù)警行動174 應(yīng)急響應(yīng)174.1 事故信息報(bào)送174.2 分級響應(yīng)184.3 現(xiàn)場處置194.4 應(yīng)急防護(hù)204.5 信息發(fā)布205 應(yīng)急結(jié)束216 后期處置216.1 善后與恢復(fù)216.2 保險(xiǎn)與社會救助226.3 調(diào)查與

2、評估227 保障措施227.1 應(yīng)急預(yù)案保障227.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障227.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障237.4 交通運(yùn)輸保障237.5 應(yīng)急通信保障237.6 應(yīng)急資金物資保障237.7 社會動員保障247.8 技術(shù)儲備保障247.9 宣傳、培訓(xùn)和演練248 責(zé)任與獎懲259 預(yù)案管理259.1 預(yù)案更新259.2 預(yù)案備案259.3 預(yù)案解釋259.4 預(yù)案實(shí)施2510 附件261 總則 1.1 編制目的為規(guī)范全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生

3、產(chǎn)法（主席令 第十三號）、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令 第493號）、云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例（2014年12月1日起施行）、云南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（云南省政府令 第155號）、云南省安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急處置辦法（云政辦發(fā)2009225號）、云南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（云政辦發(fā)2010143號）、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法（安監(jiān)總廳應(yīng)急201495號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3適用范圍本預(yù)案適用于處置我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的或因自然災(zāi)害等引發(fā)的各類生產(chǎn)安全較大及以上事故災(zāi)難，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)處置一般生產(chǎn)安全事故。道路交通、煤

4、礦生產(chǎn)安全事故、大面積停電事件等的處置適用于各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難有以下類型：工礦商貿(mào)和建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；鐵路、水上交通運(yùn)輸事故災(zāi)難；火災(zāi)事故災(zāi)難；城市市政公用運(yùn)營的各類事故災(zāi)難；特種設(shè)備事故災(zāi)難；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施事故災(zāi)難；電力設(shè)施大范圍破壞造成的事故災(zāi)難；其他生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。 1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。以保障人民群眾的生命安全和身體健康為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市安委會統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作，各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有

5、關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。（3）信息共享，資源整合。發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)逐級向上級人民政府報(bào)告。各職能部門在報(bào)同級人民政府的同時(shí)，應(yīng)抄報(bào)上級主管部門，抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市內(nèi)的各類應(yīng)急救援資源應(yīng)服從市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。（4）專業(yè)管理，部門協(xié)作。充分發(fā)揮各部門的專業(yè)管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的救援實(shí)施工作，其他相關(guān)部門搞好配合，并

6、服從市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。本預(yù)案涉及的市級有關(guān)部門,必須根據(jù)各自的應(yīng)急處置工作職責(zé)，制定相應(yīng)的部門預(yù)案，并報(bào)市安委會辦公室備案。市級各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督（監(jiān)察）或主管部門應(yīng)做好平常的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作，建立本系統(tǒng)（行業(yè)）較大以上事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制以及跨部門聯(lián)合預(yù)警處置機(jī)制，健全重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患管理檔案。（6）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。 1.5生產(chǎn)安全

7、事故災(zāi)難分級根據(jù)國務(wù)院令第493號生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，生產(chǎn)安全事故分為四個(gè)等級：特別重大事故（級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。重大事故（級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。較大事故（級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故（IV級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1

8、市安委會及辦公室職責(zé) 市人民政府安全生產(chǎn)委員會（簡稱“市安委會”），負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，日常工作由市安委會辦公室負(fù)責(zé)。市安委會辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)市安委會的日常工作，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作；負(fù)責(zé)編制和修訂本預(yù)案，及時(shí)提出是否啟動本預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本預(yù)案規(guī)定開展工作；隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；負(fù)責(zé)重要信息的接報(bào)、傳達(dá)，及時(shí)向市人民政府和省安委會報(bào)告生產(chǎn)安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。2.2市安

9、全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部 設(shè)立xx市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急救援指揮部），在市應(yīng)急委、市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置與救援組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。指 揮 長：市人民政府分管該行業(yè)的副市長副指揮長：市人民政府協(xié)助聯(lián)系該行業(yè)工作的副秘書長、市安全監(jiān)管局局長、市級行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮組長。成員單位：各縣（市、區(qū)）、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市煤炭工業(yè)局、云南煤礦安全監(jiān)察局xx監(jiān)察分局、市公安局、市公安消防支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)信息化委、市國資委、市交通運(yùn)輸局、xx車務(wù)段、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市

10、環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市氣象局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、xx軍分區(qū)、武警xx支隊(duì)、市外事辦、市政府新聞辦、市監(jiān)察局、市總工會、市供電局、有關(guān)保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。市應(yīng)急救援指揮部設(shè)立辦公室，辦公室主任由事故行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間指揮部的日常事務(wù)管理；協(xié)調(diào)組織各部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)工作，確定和分配所需應(yīng)急人員，執(zhí)行搶險(xiǎn)救援指令，匯總報(bào)告事故情況，公布事故信息，配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查，辦理市應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項(xiàng)。2.3市應(yīng)急救援指揮部成員單位及職責(zé)（1）各縣（市、區(qū)）、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地生產(chǎn)安全事故災(zāi)難

11、應(yīng)急處置工作。（2）市人民政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)匯總各方面事故災(zāi)難信息，向省人民政府，市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故災(zāi)難信息；協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量趕赴現(xiàn)場救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，參與現(xiàn)場救援；傳達(dá)上級指示和批示。（3）市安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的管理工作；負(fù)責(zé)各類事故災(zāi)難信息的接報(bào)、傳達(dá)和統(tǒng)計(jì)工作。（4）市煤炭工業(yè)局：負(fù)責(zé)調(diào)動煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與煤礦事故災(zāi)難的現(xiàn)場救援工作。（5）云南煤監(jiān)局xx分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。（6）市公安局：負(fù)責(zé)道路交通、大型群眾性活動等

12、事故災(zāi)難現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)其他事故災(zāi)難現(xiàn)場的安全警戒、交通管制、治安秩序維護(hù)以及涉嫌違法犯罪行為的前期調(diào)查取證工作；做好現(xiàn)場保護(hù)、固定證據(jù)等工作，視情控制事故主要責(zé)任人，并協(xié)助查封其資金賬戶。（7）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故災(zāi)難現(xiàn)場救援的組織協(xié)調(diào)；協(xié)助安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門處置危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故。（8）市住建局：負(fù)責(zé)建筑工程新建、改建、擴(kuò)建、拆除、裝飾裝修，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，城市市政公用運(yùn)營（中心城區(qū)供水、公交、燃?xì)猓┑母黝愂鹿蕿?zāi)難應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（9）市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場緊急用電的處置，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)救援中通信保障的組織協(xié)調(diào)工作。（10）市國資委：參與市屬

13、企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和善后處理工作，配合市安全監(jiān)管局指導(dǎo)、檢查和督促市屬企業(yè)的應(yīng)急救援工作。（11）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)危貨運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸、公路工程、碼頭與航道建設(shè)工程、水上交通事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（12）xx車務(wù)段：負(fù)責(zé)鐵路工程、鐵路行車、鐵路交通傷亡、鐵路火災(zāi)、鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、鐵路路網(wǎng)與信息安全等事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（13）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上事故和農(nóng)業(yè)機(jī)械事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（14）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（15）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中的傷員救治和疾病預(yù)防控制工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救治藥品的組織協(xié)調(diào)。（1

14、6）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)控、調(diào)查工作，提出防范、控制、減輕和消除環(huán)境污染的措施和建議并監(jiān)督實(shí)施，報(bào)告災(zāi)情造成環(huán)境影響的有關(guān)信息。（17）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)江河、湖泊、水庫及水利工程建設(shè)等領(lǐng)域事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。（18）市氣象局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援現(xiàn)場的天氣預(yù)報(bào)發(fā)布、實(shí)況監(jiān)測及相關(guān)氣象服務(wù)工作。（19）市民政局：協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊镁o急轉(zhuǎn)移安置群眾和善后處置工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的儲備和緊急調(diào)撥供應(yīng)工作。（20）市人社局：負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定工作，按照工傷保險(xiǎn)政策規(guī)定支付參保企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)待遇。 （21）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)由市級財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急救援演練、搶險(xiǎn)救援、后

15、期處置及有功人員獎勵等資金的保障。（22）xx軍分區(qū)、武警xx支隊(duì)：參與事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援工作。（23）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)工作人員在生產(chǎn)安全事故及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為的調(diào)查處理。（24）市總工會：依法參加事故調(diào)查處理，調(diào)查生產(chǎn)安全事故單位的違法違規(guī)情況和侵犯職工合法權(quán)益的問題，并提出處理意見。 （25）市供電局：負(fù)責(zé)所屬電廠、供電設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、險(xiǎn)情排查、防治和應(yīng)急處置工作。組織搶修災(zāi)區(qū)損壞的供電設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。緊急情況下，負(fù)責(zé)調(diào)度電力設(shè)備，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。（26）市外事辦：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難涉外事項(xiàng)的處理。（27）市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故

16、災(zāi)難新聞發(fā)布工作。（28）有關(guān)保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)投保范圍內(nèi)的事故理賠工作。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作需要，按照市人民政府的有關(guān)要求，在市安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好有關(guān)工作。 2.4市應(yīng)急救援指揮部各工作組及職責(zé) 市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)災(zāi)情需要設(shè)立各工作組協(xié)同開展工作： （1）綜合協(xié)調(diào)工作組由市級行業(yè)主管部門牽頭，市安全監(jiān)管局、市公安局等組成。主要職責(zé)是：傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急工作；及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援情況；組織起草生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)告、傳遞、上情下達(dá)工作。（2）搶險(xiǎn)救援工作組由市級行業(yè)主管部門牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、衛(wèi)生局、xx軍分區(qū)、武警xx支隊(duì)等部門組成，

17、根據(jù)事故特點(diǎn)可吸收相關(guān)部門和單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行搶險(xiǎn)救援方案，參與研究搶險(xiǎn)救援工作重大問題的處理方案；組織救援隊(duì)伍開展施救工作；采取措施控制事故的擴(kuò)大和蔓延；組織遇險(xiǎn)人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移；組織生命受威脅人員緊急疏散；組織救援隊(duì)伍撤離；撰寫現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援報(bào)告。 （3）醫(yī)療衛(wèi)生工作組由市衛(wèi)生局牽頭，相關(guān)部門組成。主要職責(zé)：組織醫(yī)務(wù)人員對傷、病人員進(jìn)行醫(yī)療救治；對遇難、受傷者進(jìn)行死亡、傷情鑒定；組織疾病預(yù)防控制人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行處置；向市政府應(yīng)急辦和市應(yīng)急救援指揮部提供傷亡情況和其他有關(guān)情況報(bào)告；協(xié)調(diào)急用醫(yī)療藥品。（4）應(yīng)急保障工作組市財(cái)政局牽頭，市級行業(yè)主管、民政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T人員參加。負(fù)責(zé)

18、緊急調(diào)用物資和調(diào)撥資金的落實(shí)；負(fù)責(zé)救援設(shè)施、設(shè)備、場地的征用及其補(bǔ)償；落實(shí)搶險(xiǎn)救援設(shè)備物資；組織人員保護(hù)重要設(shè)備、設(shè)施和物資安全。 工信委牽頭，市級行業(yè)主管部門、中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國鐵搭公司人員參加。負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援區(qū)域通信暢通；恢復(fù)災(zāi)區(qū)受損通訊基礎(chǔ)設(shè)施。 事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府辦牽頭，事發(fā)地有關(guān)部門人員參加。負(fù)責(zé)做好事故搶險(xiǎn)救援期間的生活后勤保障工作。（5）環(huán)境監(jiān)測工作組由市環(huán)保局牽頭，氣象局、水務(wù)局等相關(guān)部門人員參加。主要職責(zé)：制定環(huán)境監(jiān)測方案，組織開展事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測，監(jiān)測大氣、水體、土壤等環(huán)境污染情況；及時(shí)向市政府應(yīng)急辦和市應(yīng)急救援指揮部上報(bào)監(jiān)測結(jié)果，為應(yīng)急處置工作提供決

19、策依據(jù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對環(huán)境污染的處理。（6）治安交通工作組由市公安局牽頭，市交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、武警xx支隊(duì)等部門組成，根據(jù)事故特點(diǎn)和需要可吸收相關(guān)部門參加。主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場治安、交通秩序；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒；負(fù)責(zé)有關(guān)人員的安全保衛(wèi)；依法處理涉嫌犯罪人員；守護(hù)押運(yùn)救援資金、重要物資和設(shè)備。（7）專家技術(shù)工作組由市級行業(yè)主管部門牽頭，市安監(jiān)局和有關(guān)專家組成，根據(jù)事故特點(diǎn)和需要可吸收相關(guān)部門參加。主要職責(zé)：分析事故災(zāi)難發(fā)生原因、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)物質(zhì)和危害因素的種類、區(qū)域及可能產(chǎn)生的征兆和后果；分析事故災(zāi)難發(fā)展的趨勢和可能性；負(fù)責(zé)組織技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢；負(fù)責(zé)研究現(xiàn)場搶救工作中重大技術(shù)疑難問題的解決

20、方案；對現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援方案的可靠性進(jìn)行分析論證。（8）新聞宣傳工作組由市政府新聞辦牽頭，相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案；協(xié)助牽頭處置事故災(zāi)難的職能部門擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，報(bào)市應(yīng)急救援指揮部審定；負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)接待各類新聞記者的采訪工作。（9）善后處理工作組由事發(fā)地縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局和市級行業(yè)主管部門，以及事發(fā)地有關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置；做好傷亡人員及其家屬的安撫、疏導(dǎo)、穩(wěn)定工作；督促傷亡人員及其家屬的賠付工作；指導(dǎo)事故財(cái)產(chǎn)損失的賠付工作；負(fù)責(zé)接待上訪人員；指導(dǎo)事故受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)工作。（10）

21、事故調(diào)查工作組由市安全監(jiān)管局牽頭（煤礦事故由煤監(jiān)xx分局牽頭），市級行業(yè)主管部門、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會等部門人員組成，并邀請市檢察院派人參加。主要職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提交調(diào)查報(bào)告。 3預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1預(yù)警信息聯(lián)動縣級人民政府、市級有關(guān)部門，應(yīng)及時(shí)將重、特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送市安委會辦公室，緊急情況，可直接報(bào)告市人民政府。市安委會辦公室、市級行業(yè)主管部門，應(yīng)及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)到有關(guān)縣級人民政府、市級相關(guān)部門（單位），必要時(shí)上報(bào)市人民政府。對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事

22、件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息，各級有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級安委會辦公室，安委會辦公室接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)分析，逐級報(bào)上級安委會辦公室和同級人民政府。 市安委會各成員單位和各縣（市、區(qū)）、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)日常和節(jié)假日值班，對生產(chǎn)安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.2預(yù)警行動各級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，要及時(shí)研判并確定應(yīng)對方案，同時(shí)通知有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)行動，進(jìn)行先期處置，防止事故擴(kuò)大?？h級人民政府和市級有關(guān)部門，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)。 市安委會辦公室和相關(guān)部門，要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備

23、工作。市安委會辦公室應(yīng)及時(shí)分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)建議發(fā)布生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息。 4應(yīng)急響應(yīng)4.1事故信息報(bào)送（1）事故發(fā)生時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門；必要時(shí)，可以越級上報(bào)。 （2）各級安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門接到較大及以上事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)逐級報(bào)告，同時(shí)報(bào)告本級人民政府；必要時(shí)，可以越級上報(bào)。 （3）接到較大及以上事故報(bào)告后，事發(fā)地縣級人民政府要立即向市人民政府報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)。接到重大、特別重大事故信息，市人民政府要立即向省人民政府報(bào)告，最遲不超過1小時(shí)。 （

24、4）信息報(bào)送內(nèi)容。事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失去聯(lián)系的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；參與處置相關(guān)部門的到位情況；已經(jīng)采取的措施和下一步的救援方案；需要和請求幫助解決的問題，以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 4.2分級響應(yīng) （1）當(dāng)發(fā)生一般（級）事故時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好先期處置工作，當(dāng)?shù)乜h級人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門人員趕赴事發(fā)地，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。超出其應(yīng)急救援處置能力或跨縣級行政區(qū)域的，及時(shí)報(bào)請市人民政府請求啟動市級應(yīng)急預(yù)案。（2）當(dāng)發(fā)生較大（級）事故時(shí)

25、，事發(fā)地縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，市人民政府啟動本預(yù)案，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)率市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地，成立市應(yīng)急救援指揮部，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動，組織指揮應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大（級）事故，若事故不可能進(jìn)一步擴(kuò)大，且當(dāng)?shù)厝嗣裾心芰M織救援的，可以不啟動本預(yù)案。（3）當(dāng)發(fā)生重大（級）、特別重大（）級事故時(shí)，事發(fā)地縣級人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，市人民政府啟動本預(yù)案，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)率市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地，成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的市應(yīng)急救援指揮部，開展先期處置工作。報(bào)請省人民政府啟動相應(yīng)預(yù)案。 4.3 現(xiàn)場處置（1）指揮調(diào)度

26、:指揮長或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場后，迅速了解人員傷亡及救援、財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)場救援力量及事故現(xiàn)場周邊是否有其它危險(xiǎn)源、是否可能引發(fā)其它次生災(zāi)害等情況，對事故現(xiàn)狀及下步發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行初步研判。按照以人為本原則，指揮救援力量繼續(xù)救人救物，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失；根據(jù)研判情況，要求涉及的部門立即趕赴現(xiàn)場；根據(jù)處置需要，決定成立各工作小組協(xié)同開展工作。（2）任務(wù)分工:事發(fā)地縣級人民政府，負(fù)責(zé)組織先期處置；全力提供處置所需的應(yīng)急物資，并為救援人員和受災(zāi)群眾提供必需的生活保障；協(xié)助調(diào)查事故原因、查證傷亡人員身份；會同市人民政府主管部門立即發(fā)布新聞通稿，并向市人民政府應(yīng)急辦續(xù)報(bào)情況；提出

27、需市人民政府協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事宜。市人民政府主管部門指導(dǎo)做好現(xiàn)場處置，迅速調(diào)查事故原因。救援部門全力做好現(xiàn)場災(zāi)害控制，盡快消除災(zāi)害帶來的影響，避免事故進(jìn)一步升級或引發(fā)次生災(zāi)害。應(yīng)急管理部門發(fā)揮好參謀助手作用，根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與處置。其它需到現(xiàn)場的部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 （3）報(bào)告情況:掌握現(xiàn)場情況后視情向上級報(bào)告，提出處置意見，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展做好續(xù)報(bào)；如事故有進(jìn)一步升級的可能，及時(shí)報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場，報(bào)告需協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)和困難。4.4 應(yīng)急防護(hù) （1）應(yīng)急救援人員防護(hù)確保救援人員安全，現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援

28、人員進(jìn)入和撤離事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。（2）群眾應(yīng)急防護(hù)確?，F(xiàn)場周邊群眾安全，及時(shí)、安全、有序組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置。4.5 信息發(fā)布 （1）信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。（2）把握導(dǎo)向，堅(jiān)持有利于事件的穩(wěn)妥處理、有利于社會穩(wěn)定的原則，快報(bào)事實(shí)、慎講原因，不炒作、不渲染，逐步報(bào)道相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)輿論沿正面方向發(fā)展。（3）加強(qiáng)服務(wù)，確認(rèn)現(xiàn)場記者身份、規(guī)范采訪活動，熱情接待媒體記者，盡可能提供周到細(xì)致的服務(wù)。 5 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)應(yīng)急處置現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束，事故現(xiàn)場隱患

29、得到消除，受傷人員得到妥善醫(yī)治，無疫情發(fā)生或疫情得到有效控制，緊急疏散人員得到妥善安置，導(dǎo)致次生、衍生事故和社會不穩(wěn)定的因素得到有效控制時(shí)，市應(yīng)急救援指揮部宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。 6 后期處置 6.1善后與恢復(fù)各級有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)做好善后處置，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。善后處置責(zé)任部門（單位）應(yīng)當(dāng)盡快消除事故影響、妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據(jù)法律政策負(fù)責(zé)遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。6.2保險(xiǎn)與社會救助生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開

30、展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作，民政部門做好社會救助工作。6.3調(diào)查與評估生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的調(diào)查工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)，市人民政府直接組成調(diào)查組或授權(quán)有關(guān)部門織成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，較大事件，評估報(bào)告于10日內(nèi)上報(bào)市人民政府、市安委會辦公室。特別重大、重大事件，市人民政府于10日內(nèi)向省人民政府做出報(bào)告，送省應(yīng)急辦、省級行業(yè)主管部門備案、省安委會辦公室。市安委會辦公室認(rèn)真總結(jié)、分析，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見，并抄送有關(guān)部門。 7 保障措施7.1應(yīng)急預(yù)案保障各縣（市、區(qū)）人民政府以及本預(yù)案涉及的市級有

31、關(guān)部門，要根據(jù)各自的應(yīng)急處置工作職責(zé)，依據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急行動預(yù)案，報(bào)市安委會辦公室備案。7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障公安、消防、交管、醫(yī)療急救等隊(duì)伍是基本的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，駐曲部隊(duì)、xx武警支隊(duì)和xx軍分區(qū)是搶險(xiǎn)救援的后備力量。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)及大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。地方各級人民政府應(yīng)建立完善以消防隊(duì)伍為主要骨干的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。各級、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。 7.3醫(yī)療衛(wèi)生保障市、縣急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場急救工作，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治，紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與救援工作。市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。7.4交通運(yùn)輸保障市公安、交通、住建等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。要及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。7.