健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制

1、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制14材料 沈智超黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。這是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。如何健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是黨的建設(shè)亟需破解的一個重大現(xiàn)實(shí)課題。我認(rèn)為，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，要遵循“質(zhì)量建黨、質(zhì)量立黨、質(zhì)量興黨”的思路，認(rèn)真貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把握規(guī)律，銳意創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)制度，著力推動形成黨員隊(duì)伍吐故納新、優(yōu)進(jìn)劣出、自我純潔的良性循環(huán)機(jī)制。目前，有極少數(shù)黨員存在理想信念動搖，喪失了黨員的起碼條件，個別黨員甚至出現(xiàn)信仰危機(jī)；宗旨意識淡薄，形式

2、主義和官僚主義突出，脫離群眾，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；組織觀念不強(qiáng)，有令不行、有禁不止。還有一些黨員長期不參加組織生活，不按時交納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作，不能嚴(yán)于律己，甚至違法亂紀(jì)。這些問題影響黨在人民群眾中的形象、威信，影響黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，是黨的生命所系、力量所在。黨的主張要通過黨員來實(shí)現(xiàn)，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，最終要靠黨員來落實(shí)。黨員的素質(zhì)能力如何，先鋒模范作用發(fā)揮如何，事關(guān)黨在人民群眾心目中的形象，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是我們黨實(shí)現(xiàn)“吐故納新”、自我凈化、自我完善的一個重要戰(zhàn)略決策，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)

3、新的偉大工程的必然要求，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性的必然要求，是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。黨的先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是黨的生命所系、力量所在。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就是要使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。因此，黨的先進(jìn)性和純潔性，歸根到底要靠黨員的先進(jìn)性和純潔性來保證。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的

4、新形勢下，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加艱巨，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的問題更加突出地擺在我們面前。一些地方和單位的黨組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督不夠，重發(fā)展黨員數(shù)量、忽視發(fā)展黨員質(zhì)量，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢，使我們黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)?？偨Y(jié)世界上一些政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視發(fā)展黨員數(shù)量，更要注重黨員質(zhì)量和作用發(fā)揮。因此，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，必須健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，科學(xué)調(diào)控黨員數(shù)量，不斷改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布。隨著我們黨所處歷史方位的改變，面對黨員隊(duì)伍的新情況，為了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加

5、強(qiáng)黨的制度建設(shè)，完善和創(chuàng)新黨員能進(jìn)能出機(jī)制。（一）把好入黨關(guān)口，健全黨的納新機(jī)制中國共產(chǎn)黨之所以強(qiáng)大而富有生命力，一個重要方面就在于她能廣泛地吸收社會各方面的先進(jìn)分子。所以，把好吸納新黨員的入口關(guān)十分重要，而健全黨的納新機(jī)制，則是把好入黨關(guān)口的重要前提。在發(fā)展新黨員方面，必須嚴(yán)格遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求。第一，嚴(yán)格按照黨章的要求把握入黨的標(biāo)準(zhǔn)。只有成熟一個，發(fā)展一個，真正把社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，才能保持黨的工人階級先鋒隊(duì)及中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，才能保持馬克思主義政黨的蓬勃生機(jī)和旺盛的戰(zhàn)斗力。第二，創(chuàng)新吸納黨員的民主監(jiān)督機(jī)制。要對黨員的“ 入口”

6、采取多方位的監(jiān)督措施，就要將確定入黨培養(yǎng)對象、發(fā)展對象和接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部納入公示，并統(tǒng)一明確公示的內(nèi)容、形式、時間、范圍等具體要求，確保發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)在陽光下進(jìn)行，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度。第三，完善教育培養(yǎng)機(jī)制。要對入黨積極分子加強(qiáng)培養(yǎng)，重點(diǎn)解決思想認(rèn)識問題，端正入黨動機(jī)。針對入黨積極分子的思想、學(xué)習(xí)、工作情況，采取集中教育和個別幫教等形式，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高對黨的認(rèn)識，促使他們盡快成熟。第四，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不能追求數(shù)量、忽視質(zhì)量。擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的人數(shù)是以保證質(zhì)量為前提的，發(fā)展黨員不能搞攤派、下指標(biāo)。如果黨員

7、隊(duì)伍質(zhì)量不高，長期處于松松垮垮、軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力，人數(shù)雖多也會影響黨在群眾中的作用、聲譽(yù)和形象。第五，注意改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要充分考慮黨員隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。第五，建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制度。黨的基層組織和入黨介紹人對發(fā)展黨員負(fù)有重要責(zé)任。按照誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化問責(zé)辦法。入黨介紹人對申請人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)不向黨組織作出負(fù)責(zé)的報告而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究介紹人的相關(guān)責(zé)任。黨支部對入黨申請人不進(jìn)行嚴(yán)格審查或者對預(yù)備期考察失真而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任。上級黨組織不

8、堅持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、審查把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定發(fā)展黨員的，要追究其負(fù)責(zé)人和相關(guān)人的責(zé)任。 (二)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制良性運(yùn)行的氛圍黨員能進(jìn)能出本是現(xiàn)代政黨保持活力的機(jī)制，但由于各種原因特別是觀念上的原因，我們黨實(shí)際上并沒有形成一個良性循環(huán)的黨員能進(jìn)能出機(jī)制。相對而言，入黨口子寬，出黨口子窄，只要不違法違紀(jì)，黨員基本上是終身制的，能自愿離黨、退黨的很少。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人的心目中，不管是什么原因退黨，給人的印象，都是一件很不光彩的事，甚至被視為叛黨。這無形中給想正常退黨的黨員帶來巨大的壓力，同時也使那些喪失先進(jìn)性的黨員滯留黨內(nèi)。所以，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制運(yùn)行的良好氛圍。(三)強(qiáng)化

9、動態(tài)跟蹤管理，完善預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正制度黨章規(guī)定：申請入黨的人，經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員。預(yù)備期的作用，主要在于對預(yù)備黨員進(jìn)行進(jìn)一步教育和考察。中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則對預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正有一系列明確規(guī)定和要求。實(shí)踐中，這些規(guī)定和要求并未得到很好的貫徹落實(shí)，一些黨組織在討論接收發(fā)展對象為預(yù)備黨員后，放松了對預(yù)備黨員的后續(xù)教育工作，有的甚至完全放棄了后續(xù)教育工作，對預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)思想狀況、工作情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面的情況漠不關(guān)心、不聞不問、放任自流，也不安排鍛煉提高的機(jī)會，預(yù)備期滿后，轉(zhuǎn)正考察和討論審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作“程序化、形

10、式化”?，F(xiàn)實(shí)中還有一些流動預(yù)備黨員，由于流出地黨組織與流入地黨組織之間工作銜接不到位，導(dǎo)致預(yù)備黨員后續(xù)教育未跟上，甚至完全失控，有的長期不交納黨費(fèi)，長期不過黨的組織生活。這種情況在高校畢業(yè)生預(yù)備黨員中尤為突出，有的學(xué)生預(yù)備黨員畢業(yè)后由于工作不固定或單位無黨組織，長期脫管。黨章規(guī)定預(yù)備黨員預(yù)備期滿，如不具備轉(zhuǎn)正條件的，要延長預(yù)備期，但實(shí)踐中，除非預(yù)備黨員出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，很少有延長預(yù)備期的情況。事實(shí)上，一些預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯傾向性問題，但沒有得到及時糾正，“帶病入黨”。這與一些黨組織對預(yù)備黨員教育和考察工作重視不夠有關(guān)，同時也有制度不夠完善的原因，尤其是對預(yù)備黨員是否符合黨員條

11、件，能否轉(zhuǎn)為正式黨員，沒有具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。建議總結(jié)近些年各地預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正的單項(xiàng)工作制度，從思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績以及群眾反映等方面，對預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)正的標(biāo)準(zhǔn)予以量化、具體化。(四)圍繞增強(qiáng)“四自能力”，完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度近些年來，各級黨組織認(rèn)真落實(shí)黨員黨性定期分析制度，開展民主評議黨員工作，取得積極成效，對保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮了重要作用。但是，實(shí)踐中，也有一些黨組織堅持得不夠好，甚至有流于形式的現(xiàn)象，制度功能和作用未得到有效發(fā)揮。此外，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，這一制度未能做到與時俱進(jìn)，特別是對評議什么

12、、如何評議，以及評議結(jié)果如何使用等，需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。要緊緊圍繞增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，堅持以改革創(chuàng)新精神，充分吸收近些年我們黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年活動中一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，以提高黨員的能力素質(zhì)、增強(qiáng)黨員黨性觀念為重點(diǎn)，堅持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，進(jìn)一步健全完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴(yán)格的教育管理。具體講，要突出“四個環(huán)節(jié)”：一要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出剖析內(nèi)容重點(diǎn)。根據(jù)不同行業(yè)、不同群體的黨員特點(diǎn)，堅持分類指導(dǎo)，確定不同的

13、剖析重點(diǎn)。二要實(shí)行“開門評議”，吸收群眾積極參與。變以往只注重在黨內(nèi)評議為面向社會，由黨內(nèi)擴(kuò)大到黨外，由單位擴(kuò)大到社會，疏通監(jiān)督渠道，廣泛接受各方面監(jiān)督。三要堅持定性定量結(jié)合，力求分析客觀準(zhǔn)確。結(jié)合黨員自我剖析、黨支部評價和群眾評議，對每個黨員在思想、工作和作風(fēng)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在的突出問題作出定性結(jié)論。四要強(qiáng)化整改提高，合理運(yùn)用評議結(jié)果。評議結(jié)束后，由黨組織負(fù)責(zé)人對“問題黨員”進(jìn)行誡勉談話，指導(dǎo)他們認(rèn)真制定切合實(shí)際的整改措施，督促其整改。評議結(jié)果要作為黨內(nèi)評先選優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。(五)嚴(yán)格問責(zé)，完善發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度目前，在發(fā)展黨員工作中存在推薦程序不合理、培養(yǎng)人和介紹人刻意隱

14、瞞真實(shí)情況、群眾參與監(jiān)督熱情不高等問題，出現(xiàn)了“家族黨員”、“哥們黨員”等嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的不良現(xiàn)象。實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對于把好黨員隊(duì)伍“入口”關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量具有十分重要的意義。要建立和落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確基層黨委書記是第一責(zé)任人，組織委員為直接責(zé)任人，支部書記和培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、發(fā)展黨員考察人員是具體責(zé)任人。按照“誰介紹誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化問責(zé)辦法。對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對入黨介紹人沒有如實(shí)向黨組織匯報發(fā)展對象真實(shí)情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，追究其失察責(zé)任，確保把思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)等過硬且對黨忠誠的人吸收到黨內(nèi)；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等方面不按程序辦事的，追究黨支部書記的瀆職責(zé)任，堅決遏制發(fā)展黨員工作中存在的拉關(guān)系、托人情等不正之風(fēng)和“近親繁殖”現(xiàn)象的發(fā)生；發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴(yán)、違反規(guī)定發(fā)展黨員和黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的失職責(zé)任。對違反規(guī)定吸收入黨的，上級黨組織要予以糾