第九章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村[共37頁]

1、第9章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,研究的意義,解決好“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。 近期，黨和政府“三農(nóng)”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 十六屆五中全會中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。 2006年中央1號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為題。,議題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村與過去黨的“三農(nóng)”工作方針政策在認(rèn)識論上有何區(qū)別或前進(jìn)？ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史淵源和時代內(nèi)涵 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)？,一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識論前進(jìn),

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村與過去黨的“三農(nóng)”工作方針政策在認(rèn)識論上有何區(qū)別或前進(jìn)？ 我們理解，就是用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動“三農(nóng)問題”的全面解決。因?yàn)椋ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村不是“三農(nóng)”工作的某一方面，而是覆蓋了“三農(nóng)問題”的主要方面和相互聯(lián)系。,“三農(nóng)問題”的性質(zhì)是城鄉(xiāng)差距過大,什么是眼下的“三農(nóng)問題”及其性質(zhì)？我們認(rèn)為，就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入和社會發(fā)展的差距過大。 農(nóng)業(yè)問題農(nóng)業(yè)不穩(wěn)實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大； 農(nóng)民問題農(nóng)民太窮實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大； 農(nóng)村問題農(nóng)村太落后實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距過大。 可見，“三農(nóng)問題”表面上是“農(nóng)字號”問題，實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重

3、失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固。,有效解決“三農(nóng)問題”必須選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),“三農(nóng)問題”盤根錯節(jié)，有效解決“三農(nóng)問題”必須針對“三農(nóng)問題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。 解決農(nóng)業(yè)問題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。 解決農(nóng)民問題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。 解決農(nóng)村問題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的“龍頭”和主線,全面解決“三農(nóng)問題”還必須提出綱領(lǐng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。由于社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵覆蓋了“三農(nóng)問題”的主要方面和相互

4、聯(lián)系，用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來，可以做到綱舉目張。,二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史淵源與時代內(nèi)涵,（一）舊中國 我國的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動興起于20世紀(jì)2030年代，一批富有愛國心的知識分子精英認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)是解決中國社會問題的關(guān)鍵，提出“建設(shè)農(nóng)村”、“復(fù)興農(nóng)村”的口號，主張從教育入手治理農(nóng)民的“愚、貧、弱、私”，推行鄉(xiāng)村綜合改革。,最著名的： 梁瀨溟（1893-1988）在山東省鄒平縣創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，辦“鄉(xiāng)學(xué)”、“村學(xué)”，對農(nóng)民進(jìn)行教育，使之成為有覺悟有組織的社會群體。 晏陽初（1893-1990）在河北定縣開展的平民教育運(yùn)動，組織博士下鄉(xiāng)，對農(nóng)民進(jìn)

5、行“文化、生計(jì)、衛(wèi)生、公民”四大教育，治理農(nóng)民的“愚、貧、弱、私”。 這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動是中國知識分子精英對鄉(xiāng)村建設(shè)的第一次學(xué)者式思考，但是，囿于歷史和認(rèn)識的局限性，收效甚微。,（二）新中國,1，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期 “社會主義新農(nóng)村”這一概念在20世紀(jì)50年代就提出，此后，多次出現(xiàn)在黨和政府的有關(guān)文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中。 1956年第一屆全國人大第三次會議通過的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第一次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個用語。 1957年中央制定19571967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，人民日報(bào)發(fā)表社論，稱其為“建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”。,2，改革以來 改革初期：1982年、1983年、1983

6、年中央一號文件都提到建設(shè)社會主義新農(nóng)村；也多次出現(xiàn)在黨和政府的有關(guān)文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中。,20世紀(jì)后期,20世紀(jì)80年代中期，黨和政府提出建設(shè)小康社會是有中國特色的社會主義現(xiàn)代化。1987年，黨的十三大正式把小康作為我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的第二步。 理論界對小康社會尤其農(nóng)村小康的質(zhì)和量的標(biāo)識進(jìn)行研究，開始間接地注釋社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容。但是，這一時期的研究還缺乏對農(nóng)村小康社會特征的全面概括性描述。,但是，在相當(dāng)長一個時期，“社會主義新農(nóng)村”這個概念并沒有明確的內(nèi)涵，它也不是黨和政府農(nóng)村工作的中心或主線，而更多地是一個一般性的工作口號，它的內(nèi)涵或許僅僅是建設(shè)一個區(qū)別于過去（舊中國封建

7、社會或改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）的農(nóng)村。 從深層次看，由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是把力量集中于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)落空，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后的歷史格局不可能改觀。,進(jìn)入21世紀(jì),進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村受到專家學(xué)者和政府人士的重新關(guān)注，并被賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新功能和時代內(nèi)涵。,新時期，重提建設(shè)社會主義新農(nóng)村“始作誦者”首推著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫。 林毅夫在中國物資流通1999年第10期和今日中國2000年第3期撰文指出，為了刺激國內(nèi)消費(fèi)需求，使我國早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來，我國政府應(yīng)

8、該在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運(yùn)動，加快農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,林毅夫的新農(nóng)村運(yùn)動一提出，就在學(xué)術(shù)界和決策界產(chǎn)生了很大的影響。但是，林毅夫的最初思想是有缺陷的。雖然林毅夫的“新農(nóng)村運(yùn)動”包含統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，但是，他的直接出發(fā)點(diǎn)是釋放農(nóng)村需求潛力，擴(kuò)大國內(nèi)需求，以解決制造業(yè)的生產(chǎn)過剩，他的立足點(diǎn)勿寧說是城市和工業(yè)的 。因此，他的主張也受到一些人的質(zhì)疑和批評。,十六大以來,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是進(jìn)入新世紀(jì)尤其是十六大以來黨的“三農(nóng)”工作和政策的延續(xù)和深化。認(rèn)識發(fā)展的線索是這樣的： （1）世紀(jì)之交，針對我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由全面短缺轉(zhuǎn)為總

9、量基本平衡豐年有余，農(nóng)業(yè)發(fā)展除了受資源約束，更嚴(yán)重地受市場需求的制約，黨中央及時提出我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，中心任務(wù)是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”成為一個新的發(fā)展用語和思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想呼之欲出。,（2）黨的十六大提出在21世紀(jì)的頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想，指出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。 （3）十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于“五個統(tǒng)籌”之首。,

10、（4）十六屆四中全會是黨中央文件第一次使用“三農(nóng)問題”這個用語，指出解決好“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重，提出“兩個趨向”的重要論斷，明確中國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 （5）十六屆五中全會中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。,（6）2006年中央1號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為題，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義、內(nèi)涵和任務(wù)做了更為全面和深刻的闡述。 至此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

11、就從建國初期一個缺少明確內(nèi)涵的政治性口號，變成具有嶄新和鮮明時代內(nèi)涵的國家戰(zhàn)略。,當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代內(nèi)涵,我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這20個字高度概括了社會主義新農(nóng)村的特征。 生產(chǎn)發(fā)展，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。 生活寬裕，就是農(nóng)民收入水平不斷提高，生活條件大大改善。 鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是農(nóng)村精神面貌煥然一新，村民遵紀(jì)守法和睦誠信。 村容整潔，就是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有序，衛(wèi)生整潔。 管理民主，就是農(nóng)村政治民主，人人都能表達(dá)自己的意愿，又能夠統(tǒng)一集中。,當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代特征,第一，新的發(fā)展背景。

12、國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的重要標(biāo)志。2005年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1700美元，進(jìn)入中等收入國家行列。我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。,第二，新的發(fā)展理念。 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中長期扮演“納貢”的角色，國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)極其不足，更多是在農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)之時進(jìn)行“搶救”。十六大以來，黨中央指出“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村放到空前的重要位置。,第三，新的發(fā)展思路。 黨和政府并不是今天

13、才面臨和解決“三農(nóng)問題”；然而，“三農(nóng)問題”屢治無效愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓住了“三農(nóng)問題”的根源，找到了解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。,第四，新的發(fā)展藍(lán)圖。 雖然建設(shè)社會主義新農(nóng)村早在建國初期就提出，卻一直缺少明確的內(nèi)涵，只是一個一般性的工作口號。十六屆五中全會和2006年中央1號文件描繪了新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嶄新藍(lán)圖，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字高度概括了當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的特征。,三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù),2006年中央1號文件提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的

14、主要任務(wù)，是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。 具體提出了八點(diǎn)：,第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。,第二，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村

15、建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體任務(wù)：大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。,第三，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 要拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。,第四，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。 具體任務(wù)：大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)；加快農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。,根據(jù)

16、世界銀行歸類，基礎(chǔ)設(shè)施一般包括： （1）公共設(shè)施：電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施以及排污、固體廢物的收集與處理、管道煤氣等； （2）公共工程：道路、大壩和灌溉及排水用渠道工程； （3）交通設(shè)施：城市與城市間道路、城市公共交通、港口、航道和機(jī)場。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。,第五，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。 加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)；積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)；逐步建立農(nóng)村社會保障制度；倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。,第六，全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。 進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為

17、主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。 加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。 完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。 加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。 完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。 推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。,第七，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。 不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力； 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利； 培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。,第八，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)