在全市“百千工程”建設(shè)座談會上的講話

1、在全市“百千工程”建設(shè)座談會上的講話同志們：為貫徹省委、省政府作出的實施“千村示范、萬村整治”工程的戰(zhàn)略部署，去年9月中旬和10月底，市委、市政府先后召開了兩次全市性的現(xiàn)場動員大會，進行專題部署。各地、各單位認(rèn)真貫徹落實，通過近一年來的努力，初步呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、職責(zé)分明、上下聯(lián)動、協(xié)力推進”的良好工作局面。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立工作機構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)。為有效開展這項工程，各縣、區(qū)相繼召開工作現(xiàn)場會，層層進行宣傳發(fā)動，先后建立了“百千工程”協(xié)調(diào)小組及其辦公室，全市建立起比較健全的工作網(wǎng)絡(luò)和運作機制。同時，根據(jù)市里的要求，各地在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確落實了5

2、年時間內(nèi)創(chuàng)建150個全面小康示范村和完成1200個整治村的總體目標(biāo)，制定了分年度實施計劃。二是堅持規(guī)劃先行，實行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進村莊建設(shè)整治工程。各地把規(guī)劃編制作為啟動階段的重點工作來抓，組織力量，安排經(jīng)費。目前，除江北區(qū)、江東區(qū)、海曙區(qū)只編制舊村改造規(guī)劃外，其它8個縣、區(qū)都先后完成了村莊總體布局規(guī)劃，約有400個示范創(chuàng)建村和環(huán)境整治村完成了建設(shè)整治規(guī)劃。各地選擇了一批試點村，開展環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造和新村建設(shè)。至今，全市已啟動建設(shè)示范村119個，啟動村莊整治580個，累計拆除舊房237萬平方米，在建和建成新房429萬平方米，新增通村公路317公里，新增自來水使用人口16萬人，新增河

3、道建設(shè)500多公里，新增綠化面積800萬平方米，新增公共廁所2600余座，新增垃圾箱11000多個，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了明顯的改觀。三是強化政府導(dǎo)向，加大投入力度，實行政策傾斜。市、縣兩級都設(shè)立了“百千工程”專項資金。市里明確在20XX年-20XX年間每年安排2500萬元。市、縣兩級都明確規(guī)定安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，對村莊整治中的“退建還耕”土地實行等面積置換，實施前可按規(guī)劃復(fù)墾耕地面積的80%配發(fā)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先借后還。各地對示范村實行稅費優(yōu)惠，對建設(shè)過程中的有關(guān)規(guī)費降低收費標(biāo)準(zhǔn)，做到能免則免，能減則減。四是加強部門配合，整合資源優(yōu)勢，形成工作合力。市“百千工程”協(xié)調(diào)小組辦公室制定了各成員單位

4、工作職責(zé)，明確了成員單位的工作任務(wù)，并建立了成員單位聯(lián)掛制度，確定每個縣、區(qū)由1-2個部門聯(lián)系，進行指導(dǎo)服務(wù)。各成員單位樹立起大局觀念，綜合發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極參與“百千工程”的調(diào)查研究、方案制定、政策協(xié)調(diào)、試點聯(lián)系、檢查指導(dǎo)等工作。各縣、區(qū)也積極配合，協(xié)力共抓，幫助解決實施過程中的困難和問題，初步形成了整體工作合力。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和“百千工程”進展情況，市委、市政府確定了今年的工作目標(biāo)是：全面完成縣域村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃，全面啟動150個示范村建設(shè)，全面開展300個村莊的環(huán)境整治，計劃完成22個示范村建設(shè)和270個村莊的環(huán)境整治任務(wù)，爭取有10個以上村進入省級全面小康示范村

5、行列。圍繞上述目標(biāo)，下步著重要抓好以下幾方面工作：一、進一步統(tǒng)一認(rèn)識，增強抓好“百千工程”的緊迫感和責(zé)任感今年中央一號文件明確指出：“有條件的地方要加快推進村莊建設(shè)和環(huán)境整治”，這實際上是“五個統(tǒng)籌”對沿海發(fā)達地區(qū)提出的具體要求。省委、省政府也從統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，明確提出“前五年城市面貌有了大變化，后五年要促進農(nóng)村面貌有個大變化”。市第十次黨代會指出，我市在今后五年要推進城鄉(xiāng)聯(lián)動，深入實施“百村示范、千村整治”工程，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。這是市委、市政府科學(xué)判斷我市經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展辯證關(guān)系，為做好新時期“三農(nóng)”工作指明了方向。對此，各級、各部門要深入領(lǐng)會，

6、加深理解，進一步理清思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強責(zé)任意識，鼓足工作干勁，常抓不懈，持之以恒。二、強化龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用各地要繼續(xù)把規(guī)劃作為重點工作來抓。按照省里的要求，各縣、區(qū)要在6月底前完成縣域村莊布局規(guī)劃的論證、審批、上報工作，并基本完成示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃，年底前完成村莊整治規(guī)劃。縣域村莊布局規(guī)劃由縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)審批，村莊整治建設(shè)規(guī)劃由縣、區(qū)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)審批。村莊整治建設(shè)規(guī)劃要做到“人”、“農(nóng)”、“文”、“聯(lián)”的有機結(jié)合，切不可因規(guī)劃不全而再出現(xiàn)后悔工程、后悔項目。要加強對規(guī)劃實施的民主監(jiān)督和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行，遵章落實，不得因人而變，朝令夕改。因形勢發(fā)展，確需修改的，必須按

7、照民主的原則和規(guī)定的程序進行修編，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、積極探索，扎實推進村莊整治建設(shè)工程針對當(dāng)前村莊整治建設(shè)中受資金缺乏、用地指標(biāo)緊張雙重因素制約的情況，各地要改革創(chuàng)新，大膽實踐。要樹立和運用經(jīng)營村莊的理念，充分挖掘和利用當(dāng)?shù)馗鞣N可開發(fā)資源，走村莊整治建設(shè)促經(jīng)濟發(fā)展的路子。積極探索“政府主導(dǎo)、市場運作”的村莊建設(shè)機制，各級政府要從公共財政公平覆蓋城鄉(xiāng)平均人口的理念，來統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和百千工程的投入。要研究制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場等方面的政策，尋求企業(yè)開發(fā)、業(yè)主承包等社會力量投資村莊整治建設(shè)的好辦法，拓寬村莊整治建設(shè)資金渠道。要集約利用土地，鼓勵內(nèi)部挖潛，盤活土地存量。要堅持因地制宜、量力而行的原則，進一步加強分類指導(dǎo)。要建管并舉，對已建成和整治好的村莊，要在進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，制定和修訂規(guī)章制度，建立長效管理機制。四、加強協(xié)同，打造整體聯(lián)動的工作合力實施“百千工程”是一項系統(tǒng)工程，工作涉及面廣。各部門要按照市第十次黨代會提出的“城鄉(xiāng)聯(lián)動”的要求，轉(zhuǎn)變職能，強化城鄉(xiāng)一體化理念，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好面上工作與重點工作的關(guān)系，在工作計劃、財力安排、指導(dǎo)服務(wù)、力量分布等方面，向示范村、整治村傾斜，形成集成優(yōu)勢，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。要繼續(xù)把各自正在實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等項工程與“百千工程”有機結(jié)合起來，做到示范整治的點定在哪里，相