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認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

認(rèn)證主體：吉**（實名認(rèn)證）

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IP屬地：貴州 上傳時間：2020-12-10 格式：DOCX 頁數(shù)：15 大?。?7.99KB 積分：20 舉報 版權(quán)申訴

1、市規(guī)劃建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲗嵤┓桨父鶕?jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見的通知精神和廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案和惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的要求，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。一、工作目標(biāo)和原則工作目標(biāo)以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對20XX年以來規(guī)模以上的開工建設(shè)項目，特別是重點工程、民心工程進(jìn)行全面排查。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的

2、工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。工作原則1.整體推進(jìn)與突出重點相結(jié)合。堅持齊抓共管，按照方案的總體部署，實現(xiàn)工作的整體推進(jìn)并不斷向縱深發(fā)展。同時，要從實際出發(fā)，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，在全面推進(jìn)中突出重點。當(dāng)前，要以國家統(tǒng)一部署的擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點，兼顧其他項目，著力解決一批因條件不具備長期未能解決的問題。2.嚴(yán)肅懲治與有效預(yù)防相結(jié)合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規(guī)問題，也要堅持懲防并舉，注重預(yù)防，積極探索治本的措施，著力建立長效機(jī)制，從源頭上遏制和預(yù)防突出問題的發(fā)生。3.集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。通過專項治理，集中時間、集中

3、力量，多角度、多方位、多層次解決突出問題，把專項治理工作中的好做法、好經(jīng)驗延伸到日常監(jiān)管中，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范管理。4.自查自糾與重點督導(dǎo)相結(jié)合。把自查自糾和重點督導(dǎo)作為相互依托、相互促進(jìn)的兩項重要工作環(huán)節(jié)，全面排查本系統(tǒng)存在的問題，認(rèn)真研究整改措施并抓好落實，做到邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，確保專項治理取得實效。二、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位規(guī)范工程建設(shè)項目投資行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。主要措施：1、加強(qiáng)項目建設(shè)程序的監(jiān)管。強(qiáng)化對政府投資項目的設(shè)計、概算、招標(biāo)、工程變更、結(jié)

4、算、竣工驗收等程序監(jiān)管，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實施工許可證制度、開工報告制度，加強(qiáng)節(jié)能評估審查。2、健全重大項目決策制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行惠州市政府投資項目管理暫行辦法和關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目立項審批程序的通知，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。3、向社會公示建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。責(zé)任單位：設(shè)計科、建管科、規(guī)劃科、招標(biāo)辦、直屬分局、造價站、質(zhì)監(jiān)站、墻改辦、勘察設(shè)計協(xié)會規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進(jìn)行。主要措

5、施：1.認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實施辦法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見和國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見，以政府投資項目為重點，嚴(yán)格按照發(fā)改部門核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。2.建立健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。盡快出臺相應(yīng)措施，加強(qiáng)和改善我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)章以及政策措施。3.改進(jìn)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知。針對20XX年2月實行網(wǎng)上報名以來存在的問題，制定相應(yīng)措施；二是推行電子招投標(biāo)文件，

6、推廣網(wǎng)上招標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)，提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作的信息化水平，減少人為因素；三是嚴(yán)格執(zhí)行省、市建設(shè)工程項目統(tǒng)一使用的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和國家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標(biāo)人以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為；四是加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。4.加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計管理，規(guī)范設(shè)計變更。嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)劃建設(shè)局、監(jiān)察局、財政局、審計局聯(lián)合出臺的惠州市建設(shè)工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理辦法。5.嚴(yán)格合同訂立和履約，推行施工合同示范文本，完善施工合同備案。6.充分利用電子監(jiān)察手段，加強(qiáng)對重點工程及有形建筑市場的監(jiān)管。發(fā)揮

7、市重大工程預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議制度的作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、設(shè)計科、造價站、質(zhì)監(jiān)站、交易中心規(guī)范土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權(quán)審批和出讓行為目標(biāo)要求：著重解決違反土地利用總體規(guī)劃批地用地、擅自改變土地用途，違法違規(guī)審批等問題。主要措施：1.核查確認(rèn)建設(shè)項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地用途管制。2.嚴(yán)格土地使用權(quán)審批和監(jiān)管，建立健全相關(guān)制度。責(zé)任單位：用地科規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，

8、維護(hù)群眾權(quán)益。主要措施：1.嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。2.嚴(yán)格實施廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例，制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改、審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃委員會制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目的規(guī)劃審批流程，建立科學(xué)民主規(guī)范的規(guī)劃決策機(jī)制，對違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實行過錯責(zé)任追究。3.按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及20XX年

9、以來領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序。4.加強(qiáng)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。5.加強(qiáng)對規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。修改完善惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定，制定惠州市規(guī)劃建設(shè)局行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行工作方案，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范管理，使行政執(zhí)法和職權(quán)的行使更加公開、透明，提高依法行政水平。責(zé)任單位：規(guī)劃科、村鎮(zhèn)科、設(shè)計科、法規(guī)科、城建科、管線科、直屬分局、編研中心加強(qiáng)工程建設(shè)實施、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落

10、實等突出問題，提高工程建設(shè)質(zhì)量，遏制較大和重大事故發(fā)生，預(yù)防和減少一般事故發(fā)生。主要措施：1.按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例，完善我市相關(guān)措施，為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理提供更充分的法律法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步加大管理力度，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體切實履行責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量源頭管理，將工程建設(shè)項目質(zhì)量安全納入招標(biāo)投標(biāo)文件，并在工程建設(shè)項目合同中明確各方參建單位的質(zhì)量安全責(zé)任和措施要求，用市場手段確保參建單位主體責(zé)任落實。2.完善監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對施工、監(jiān)理企業(yè)履行投標(biāo)承諾的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包以及質(zhì)量安全問題突出的企業(yè)。3.完善監(jiān)理相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查的力度，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)和

11、人員履行監(jiān)理責(zé)任。4.依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和建設(shè)行政許可的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，進(jìn)一步加大建設(shè)工程的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，督促施工單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保施工人員遵章守紀(jì)，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。5.嚴(yán)格執(zhí)行惠州市落實安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任事故有關(guān)單位和人員的責(zé)任。責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管科推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域

12、誠信體系。主要措施：1.認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工過程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。2.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)信息公開，征集和整合相關(guān)工程建設(shè)項目信息，并通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會免費(fèi)公開。3.完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，實施外地駐惠建筑企業(yè)公證新規(guī)定，對弄虛作假，擾亂市場行為的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。定期向社會發(fā)布相關(guān)企業(yè)誠信程度情況及違規(guī)違法記錄等方面信息，接受全社會監(jiān)

13、督，以市場化運(yùn)作推動優(yōu)勝劣汰。4.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責(zé)任單位：黨辦、辦公室、法規(guī)科、建管科、信息中心、交易中心、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、造價站加大查辦案件力度目標(biāo)要求：著重解決機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、以謀取私利等突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。主要措施：1.拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴。2.查處和通報工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。對發(fā)現(xiàn)的案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。3.開展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。責(zé)任單位：市紀(jì)委派駐市規(guī)劃

14、建設(shè)局紀(jì)檢組、黨委辦三、工作步驟專項治理工作從20XX年9月開始，共分四個階段，用2年左右的時間，完成治理任務(wù)。動員部署、制定方案階段對專項治理工作進(jìn)行廣泛動員，充分認(rèn)識此次開展專項治理工作的重要性，增強(qiáng)做好工作的自覺性和緊迫感，明確工作目標(biāo)和各階段任務(wù)，落實工作責(zé)任。1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立惠州市規(guī)劃建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)科室主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并明確科室聯(lián)絡(luò)員。2.制定工作方案。制定專項治理工作實施方案，明確任務(wù)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照實施方案的任務(wù)分解，制定本部門的工作方案，落實責(zé)任分工，明確時間進(jìn)度，提出治理措施。3.召開動員

15、部署會議。召開市規(guī)劃建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，局機(jī)關(guān)及直屬單位中層以上干部動員會議，對各工作任務(wù)進(jìn)行分工。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時研究解決專項治理工作中碰到的新情況、新問題。全面排查、重點檢查階段根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問題，分析原因。1.認(rèn)真開展自查。各相關(guān)科室要緊密結(jié)合實際，開展自查自糾，摸清存在問題的底數(shù)。要按照市統(tǒng)一部署，重點對20XX年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目進(jìn)行自查，主要是對照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī)，認(rèn)真查找城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、勘察設(shè)計、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，分析產(chǎn)生問題

16、的根源并分類梳理，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。有關(guān)情況于20XX年1月15日前書面報局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管等方面，分析產(chǎn)生問題的根源，提出改進(jìn)的措施和辦法。3.糾正違規(guī)問題。要加大行政執(zhí)法力度，對全面排查中發(fā)現(xiàn)的違反行業(yè)管理規(guī)定的問題進(jìn)行調(diào)查處理，應(yīng)進(jìn)行行政處罰的要確保處罰到位。需要移交的案件線索及時向有關(guān)部門移交。認(rèn)真整改、健全制度階段根據(jù)全面排查階段發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，完善法律法規(guī)制度體系，逐步建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的長效機(jī)制。1.及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措

17、施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。2.落實監(jiān)管責(zé)任。針對本部門全面排查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等方面的問題，強(qiáng)化行政監(jiān)管。突出監(jiān)管重點，強(qiáng)化對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；嚴(yán)格監(jiān)管程序，增強(qiáng)監(jiān)管效果。3.推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。4.完善法規(guī)制度。針對在全面排查中發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不健全等問題，建立健全各項規(guī)章制度，并抓好落實。實施嚴(yán)格的招標(biāo)公告發(fā)布和信息公開制度，建立招投標(biāo)監(jiān)督管理責(zé)任制；配合建立全省統(tǒng)一的施工企業(yè)、評

18、標(biāo)專家管理綜合信息庫，并充分加以利用；建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，落實責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。鞏固治理成果、總結(jié)驗收階段對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。四、工作要求工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是一項政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。專項治理工作絕不能停留在一般的號召、一般的部署、一般的要求上，必須使出鐵手腕，拿出硬措施，下足功夫、動真格抓好抓實，確保專項治理工作取得實實在在的效果。圍繞

19、“三?！保岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，是中央著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局而作出的重大決策。圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要性、迫切性和必要性，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于做好專項治理工作的文件精神，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實任務(wù)分工?？剖抑饕I(lǐng)導(dǎo)要親自抓，特別是牽頭單位要切實負(fù)責(zé)，抓好工作落實。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。形成密切配合，相互支持，齊抓共管的工作局面。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，形成治理合力把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與我市正在深入開展的“狠抓工作落實年”活動相結(jié)合，與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)公開、糾正損害群眾利益的不