文化市場行政執(zhí)法工作情況匯報

1、文化市場行政執(zhí)法工作情況匯報近幾年來，市文化市場行政執(zhí)法工作，在省文化廳文化市場處、省文化市場稽查總隊的指導下，堅持依法行政，以落實行政執(zhí)法責任、規(guī)范行政執(zhí)法行為為切入點，不斷完善行政執(zhí)法管理機制和各項規(guī)章制度，保障了文化市場各項法律、法規(guī)有效實施，促進了文化市場健康有序發(fā)展。1、加強領導，明確權(quán)責，構(gòu)筑執(zhí)法責任體系。黑河市文化局行政執(zhí)法責任制實行行政首長負責制，局長為行政執(zhí)法責任制第一責任人，分管局長對目標任務的完成負主管責任，業(yè)務科對行政執(zhí)法業(yè)務工作負責，一級抓一級，層層抓落實，形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執(zhí)法責任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運行。同時我們建立了審批、收費、檢查處罰

2、等行政執(zhí)法職權(quán)相適應的各項工作制度和本部門有關處罰決定的內(nèi)部審核、執(zhí)法人員的考核、獎懲以及執(zhí)法過錯追究等有關監(jiān)督制度，并保證各項制度的嚴格執(zhí)行，促進了執(zhí)法人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進行檢查，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高執(zhí)法水平、增強執(zhí)法能力；通過公開舉報投訴電話，發(fā)放行風評議監(jiān)督卡、召開義務監(jiān)督員座談會等多種途徑，增強行政執(zhí)法的透明度，改善機關作風。截止目前，我市未發(fā)生一起因執(zhí)法人員對案件處理不當而引起的行政訴訟案件和執(zhí)法人員不公正執(zhí)法的問題，維護了國家法律法規(guī)的權(quán)威性和公正性。2、明確行政執(zhí)法

3、主體資格，強化監(jiān)督管理。按照中華人民共和國行政處罰法，文化行政部門是文化市場行政管理、行政執(zhí)法的主體，因此我們對所屬事業(yè)單位性質(zhì)的文化市場管理處履行了行政執(zhí)法手續(xù)，使其具備執(zhí)法資格 .隨著中華人民共和國行政許可法的頒布實施，20XX年8月，經(jīng)市文化局局長辦公會議研究決定，授權(quán)市文化市場管理處依法對文化市場中各種違法經(jīng)營活動進行查處，并負責對各縣區(qū)文化市場稽查工作的監(jiān)督、檢查和指導。我們以國家和省頒布的法律法規(guī)為行政執(zhí)法依據(jù)，從黨和人民的利益出發(fā)，在加大行業(yè)管理的同時，重點規(guī)范行政執(zhí)法行為，要求行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、法律依據(jù)充分，正確運用法律手段開展工作，做到執(zhí)法依據(jù)正確、程序合法、行政執(zhí)法行為

4、符合執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法適當。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，根據(jù)黑河市人民政府關于推進依法行政工作實施意見，我們一是健全了行政復議制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)行政復議法及有關法律法規(guī)，進一步健全行政復議制度，成立復議領導組織，建立復議機構(gòu)，規(guī)范復議程序，明確負責權(quán)限。二是根據(jù)行政處罰法、黑龍江省行政執(zhí)法條例等法律法規(guī)，制定了“規(guī)范行政執(zhí)法流程”，簡易程序為：出示執(zhí)法證-查清違法事實-填制現(xiàn)場檢查筆錄-做出處罰決定-填制當場處罰決定書-執(zhí)行-填制行政案件結(jié)案表-立卷歸檔。一般程序為：立案-調(diào)查取證-告知事項-填制行政處罰決定書-送達-執(zhí)行-結(jié)案報告-立卷歸檔。3、“文化市場執(zhí)法隊伍建

5、設年”工作效果顯著。20XX年是國家文化部開展的全國文化市場行政執(zhí)法隊伍建設年活動，局黨組對此非常重視，迅速作出部署，提出具體要求，一要提高認識，認清形勢，將文化執(zhí)法隊伍建設年活動作為一項重要任務，放在當前工作的首位，必須腳踏實地地做好這項工作。二要精心安排，使文化執(zhí)法隊伍建設年活動做到有的放矢，切實提高文化市場工作效能。三是狠抓落實，加快文化市場監(jiān)管體系建設，努力提高文化市場行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力，確保文化執(zhí)法隊伍建設年活動取得實效。在這次活動中，黑河市文化市場管理處切實加強執(zhí)法隊伍建設和制度建設,堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”的工作方針，學習法律、法規(guī)，提高了執(zhí)法隊伍的整體素

6、質(zhì)，樹立了良好的執(zhí)法形象。一是加強學習。認真組織執(zhí)法人員學習文件精神，以“抓管理、抓服務、抓隊伍”統(tǒng)攬全局，督辦制度建設各個環(huán)節(jié)的落實，使制度更具針對性、有效性和可操作性。狠抓執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，進一步增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是建立和完善各項規(guī)章制度。市場處把制度建設貫穿于文化市場管理工作的各個方面和環(huán)節(jié)，充分認識到加強制度建設對于維護文化市場秩序，保障文化市場健康有序發(fā)展的重要性和必要性，結(jié)合自身工作職能和特點，制定了黑河市文化市場管理處制度匯編。匯編可操作性強，如執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、對外服務、內(nèi)部管理等共52項制度。分三篇，第一篇為對外服務制度14項。第二篇為內(nèi)部管理制度34項

7、，第三篇為民主決策制度4項。進一步量化了文化市場管理稽查工作標準,規(guī)范了工作程序,堵塞了管理漏洞,完善了工作運行機制,實現(xiàn)了以制度規(guī)范行為,以制度管人管事。落實了行政執(zhí)法責任制,加強了對執(zhí)法人員的評議考核,規(guī)范執(zhí)法,科學執(zhí)法,降低執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效率,從而全面提高執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的觀念、能力和水平。三是進一步提高執(zhí)法文書規(guī)范化。建立了現(xiàn)場記錄、詢問筆錄、告知書、行政執(zhí)法處罰決定書、行政處罰程序、處罰流程圖、送達書等執(zhí)法文書；建立了行政執(zhí)法責任制，罰沒財務管理、案卷歸檔、行政首長首問制和日常稽查、社會舉報、承諾、過錯追究等52項制度。參照國家、省印制了20套執(zhí)法文書，做到執(zhí)法、處罰、

8、扣押罰沒、案卷歸檔規(guī)范化。同時強化管理，落實責任，使文化市場管理由集中向日常管理、由被動向主動執(zhí)法、由人治化向法制化轉(zhuǎn)變。改變了以往開展整頓走過場，日?；樽咝问?，綜合執(zhí)法不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范的局面。在日常管理工作中做到有法可依，執(zhí)法必嚴。4、行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進一步提高。在工作中，我們非常注意執(zhí)法人員的培訓提高。自20XX年七月，國家文化部修訂的文化市場行政執(zhí)法管理辦法正式實施以來,我們積極開展對辦法的學習培訓，使執(zhí)法人員理解和掌握各項執(zhí)法制度的基本要求，熟練掌握并運用辦法規(guī)定的各種執(zhí)法文書，不斷提高執(zhí)法能力。為努力提高執(zhí)法人員的辦案水平，我們認真開展案例分析活動，組織執(zhí)法人員對中國文化

9、報刊登的案例進行學習討論，分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。按照文化部20XX20XX年全國文化市場行政執(zhí)法人員崗位培訓規(guī)劃要點要求，8月15日至8月16日，我局在黑河市委黨校舉辦了黑河市文化市場行政執(zhí)法人員培訓班。來自市直和7個縣區(qū)的執(zhí)法人員40多人參加了此次培訓。培訓班聘請了省、市專家就行政執(zhí)法實務、行政處罰案卷的制作、盜版音像制品的鑒別、凈網(wǎng)先鋒管理軟件在網(wǎng)吧管理中的應用以及行政處罰法、黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例等方面知識做了全面講解，使來自基層的執(zhí)法人員對網(wǎng)絡市場管理的專業(yè)技能及非法音像制品的鑒別方法有了全面了解和掌握，對行政執(zhí)法和過程中需要注意的問題更加

10、明晰，提高了基層行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。我們還非常重視文化市場行政執(zhí)法調(diào)研、理論研究工作。局文化市場與新聞出版科科長趙恒武同志撰寫的黑河市文化市場行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及思考和市文化市場管理處副處長徐方友同志撰寫的關于對規(guī)范行政執(zhí)法的幾點思考已報送省政府法制辦。5、完善社會監(jiān)督機制。我們吸收人大代表、政協(xié)委員、離退休同志、老師、學生家長等方面有關人員，組建了網(wǎng)吧義務社會監(jiān)督隊伍，把網(wǎng)吧的監(jiān)督延伸到全市的各個角落，及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為。同時進一步完善日常監(jiān)督機制。建立了網(wǎng)吧實名登記簿、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。建立網(wǎng)吧檔案，落實網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施，構(gòu)筑社會監(jiān)督網(wǎng)絡。為方便社會各界和廣大群眾對文化

11、市場違法違規(guī)經(jīng)營活動進行舉報，市文化局和各縣區(qū)文體局分別設立了舉報電話、舉報箱同時開通了“12318”文化市場專線舉報電話，并通過新聞媒體向社會公開，對群眾舉報的案件，做到有舉必查、有查必果，給廣大群眾和社會各界一個滿意答復。6、認真實施“文化工程”為未成年人成長提供優(yōu)質(zhì)的精神食糧。按照中共中央關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見和中共黑河市委關于進一步加強和改進未成年人思想道德教育工作的實施意見，市文化局高度重視，多次召開編創(chuàng)人員會議進行研究，組織創(chuàng)作并演出多臺能突出未成年人思想道德教育為主題的優(yōu)秀劇目。繼童話劇特別行動巡演之后，又組織人員創(chuàng)編了以教育未成年人遠離毒品，預防青少

12、年犯罪為主體的無場次話劇走出迷霧，該劇目取材真實，寓意深刻，使未成年人受到良好教育。該劇已先后在省內(nèi)外演出200余場。近日，黑河人民藝術劇院又精心編排了一臺名為網(wǎng)里網(wǎng)外無場次青春劇，把未成年人沉迷網(wǎng)絡而導致的一些不良現(xiàn)象展現(xiàn)出來，讓觀眾觀看同時，更了解沉迷網(wǎng)絡游戲的危害，并呼吁政府、家長、學校及社會各界都來關心正在成長中的未成年人。此劇在部分學校演出反響很好，5月將參加在上海舉辦的國際兒童話劇節(jié)演出。7、充分發(fā)揮現(xiàn)有文化陣地作用，對未成年人進行愛國主義教育。近年來，我市十分重視未成年人社會教育場所、公共設施和校園環(huán)境建設。先后投資改造和擴建璦輝歷史陳列館、博物館、圖書館、少年宮、體育館等公共設

13、施和教育基地。20XX年又新建了青少年活動中心和群眾文化活動中心，保證了未成年人接受教育有場所、有地點。全市各級博物館、陳列館、圖書館等文化單位，都能夠積極創(chuàng)造條件對未成年人提供優(yōu)惠服務。孫吳縣充分發(fā)揮人文歷史資源豐厚的優(yōu)勢，采取向上爭取、政府自籌和動員社會自辦等方式籌集資金，建設了集天然森林景觀保護、旅游觀光、愛國主義教育和國防教育多功能于一體的勝山要塞森林公園、日本侵華罪證陳列館，創(chuàng)建了科技名人館、中國象棋館、火車站站史館、西興鄉(xiāng)平度村村史館、腰屯鄉(xiāng)河南屯知青館等思想道德教育場館。同時，他們還主動與教育部門溝通協(xié)調(diào)，制定中小學生參觀孫吳日軍侵華罪證陳列館等國防教育和愛國主義教育基地活動計劃

14、，多次開展大型主題教育活動。遜克縣文體局結(jié)合下午放學和晚飯后是網(wǎng)吧接納未成年人的高峰時段，是家庭和學校管理難以顧及的“斷條”階段，我們的管理人員就主動承擔了家長和老師的雙重責任，續(xù)接了家庭和學校的管理鏈條，建立了學校教育家庭教育“護花行動”三位一體的教育體系。一方面，市場辦開展了自創(chuàng)的“護花行動”。一是執(zhí)法人員在下午放學、晚飯前后、節(jié)假日等非法接納未成年人的高峰時段，對網(wǎng)吧、電子游戲廳等娛樂場所天天進行巡查、處罰、教育，將白天發(fā)現(xiàn)的未成年人請到圖書館，幫助他們選擇喜歡的圖書后同讀書活動的學生一起讀書，或由稽查員、圖書管理員陪讀一小時，建立陪讀檔案；二是夜晚在網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)的未成年人，全部交到家長和老

15、師的手里；三是幫助18周歲高中生網(wǎng)迷的家長做好學生的轉(zhuǎn)化工作，給網(wǎng)吧發(fā)這些學生的照片，要求經(jīng)營者不得接納在校生，廣泛持久地開展“護花行動”。自開展“護花行動”以來，共給100多名未成年人建立了陪讀檔案，“網(wǎng)蟲”轉(zhuǎn)化率75以上，轉(zhuǎn)化后的在校生，學習成績有大幅的提高，不良習慣得到克服?，F(xiàn)在“護花行動”已成為我們轉(zhuǎn)化“網(wǎng)蟲”的好辦法。以前，家長和老師都到網(wǎng)吧找孩子，現(xiàn)在都往圖書館送孩子，還贊揚執(zhí)法人員是“護花使者”。另一方面，市場辦還根據(jù)該縣文化市場管理的特點和實際狀況，建立了全天侯的舉報、查處制度，開展了獨具特色的校園內(nèi)外治理工作。一是制作了大型宣傳舉報牌懸掛在學校和文體局門前，更有力度的是將市場

16、辦舉報電話、市場辦主任手機號印在小鐵牌子上，由稽查員用鋼釘親自釘在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村每個網(wǎng)吧、電子游戲廳、租帶廳的門外，這下家長、老師、執(zhí)法人員都能在二十四時得到快速對接。家長、老師和舉報人也就變成了千千萬萬個監(jiān)督員，與執(zhí)法人員建立起家庭、學校、執(zhí)法部門的聯(lián)防體系。徹底解決了下班后、節(jié)假日及夜晚舉報電話不通，查處不及時、群眾意見大的老大難問題，使非法接納未成年人得到及時查處和對網(wǎng)吧有效的監(jiān)控；二是治理學校周邊環(huán)境，打擊非法出版物。走進校園為中小學生作“文化市場給未成年人一片藍天”的專題講座，在學校組織開展告別“網(wǎng)吧、電子游戲廳、拒絕盜版、使用正版”的簽名教育活動，為青少年的健康成長營造良好的文化環(huán)境。通過讀書、捐書、