財政專項資金管理中存在的問題及對策

1、財政專項資金管理中存在的問題及對策財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。 一、財政專項資金管理中存在的主要問題 (一)專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免

2、不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。 (二)在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概

3、念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。 (三)專項資金管理未真正實行“?？顚Ｓ谩?行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強，認(rèn)為反正都是財政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼

4、等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。 (四)財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度 行政單位會計制度和行政單位財務(wù)規(guī)則明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。二、加強財政專項資金管理的對策與建議 為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強對專項資

5、金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。 (一)強化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。 (二)強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色 將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個

6、過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。 (三)完善整套的項目管理體制 1.財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。 2.各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的

7、溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進(jìn)度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進(jìn)行。 4.在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進(jìn)行項目報銷工作，并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。 5.應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。 (四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出 目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效

8、益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效評價機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進(jìn)行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。 (五)加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu) 加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)

9、是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。 (六)健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為 一是要建立切實有效項目管理制

10、度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進(jìn)行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機(jī)制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。 筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強化領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學(xué)、合