--鎮(zhèn)關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制工作情況的自查報告,自查報告

1、* 鎮(zhèn)關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制工作情況的自查報告 ,自查報市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領導小組辦公室： 今年以來，我們適應農村稅費改革后的新形勢，按 * 市委、 市政府的統(tǒng)一要求， 以滿足農民群眾的公益性事業(yè)服務要 求，構建服務“三農”新格局為目標， 以公益性事業(yè)服務市場化、 社會化為取向，按照“穩(wěn)定公益性、 放活經營性”和“財政出錢、 購買服務、合同管理、群眾認可、考核兌現(xiàn)”的原則，穩(wěn)步推進 改革，將鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位（除財政所，中小學校和衛(wèi)生院外）全 部改制轉體， 徹底打破了舊體制， 構建了新型的農村公益性服務 體系和“以錢養(yǎng)事”的新機制， 促進了農村公益性事業(yè)的平穩(wěn)健 康發(fā)展。 現(xiàn)將我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)

2、事”新機制、 深化農村公益性事 來服務體制的情況報告如下：一、我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機制，深化農村公益性 事業(yè)服務體制改革的主要做法（一）撤并轉制站所，成立服務中心。根據(jù) * 市鎮(zhèn)（街道辦事處）事業(yè)單位轉制實施辦法 （* 發(fā)200521 號）文件精神， 除財政所、 中小學、 衛(wèi)生院外， 鎮(zhèn)其他事業(yè)單位轉制為自主經營， 自負盈虧的中介服務機構， 即 將農業(yè)服務中心整體轉制； 將文化服務中心整體轉制， 黨成校并 入文化服務中心一并轉制； 將畜牧獸醫(yī)站整體轉制， 更名為畜牧 獸醫(yī)服務中心；將水利站整體轉制，更名為水利服務中心；將土 地城建環(huán)保所整體轉制， 更名為村鎮(zhèn)建設服務中心； 鎮(zhèn)居委會依 法退出

3、事業(yè)單位序列。 各服務中心法人到位后， 統(tǒng)一按要求到民 政部門進行了社團登記，成為獨立法人實體。（二）妥善安置轉制事業(yè)單位工作人員。 鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制以后， 74 名原在編在冊人員（含居委 會參加改革的使用事業(yè)編制的 2人，獸醫(yī)站集體編制人員 26 人） 中，隨單位整體轉制，轉換身份 63 人，主動辭職 10 人，辭退 1 人。具體為：鎮(zhèn)農業(yè)服務中心轉制 16 人，辭職 5 人；水利服務 中心轉制 5 人，辭職 1人；畜牧獸醫(yī)服務中心轉制 29 人，辭退 1 人；文化服務中心（含黨成校 5 人）轉制 11 人，辭職 1 人； 村鎮(zhèn)建設服務中心辭職 3 人；居委會轉制 2 人。以上轉制人員根 據(jù)

4、* 市委編辦中共 * 市委機構編制委員會辦公室關于 * 鎮(zhèn)轉制 事業(yè)單位及居委會原在編在冊人員退出事業(yè)編制和財政供養(yǎng)序 列的通知（枝編辦發(fā) 200510 號）正式退出事業(yè)編制，人事關 系轉到市人才交流中心，實行人事代理。同時，我鎮(zhèn)采取多種辦法積極籌措資金， 共為 74 名轉 制人員繳納了養(yǎng)老保險 120 多萬元，參保率 100%，全部發(fā)放了 保險證。對自愿辭職的 10 名同志按相關補償標準共發(fā)放補償金 204508.49 元，并簽訂經濟補償合同，解除勞動關系，同時還幫 助他們辦理了下崗再就業(yè)優(yōu)惠證。各服務中心從事農村公益事業(yè)服務的人員，由業(yè)務主管部門和人事部門認定其相應的資格， 實行全員競爭上

5、崗， 最后通過面試考核，各服務中心共確定從事公益性服務人員 17 名。 其中農業(yè)服務中心 4名，文化服務中心 3 名，水利服務中心 4名， 村鎮(zhèn)建設服務中心 2 名，畜牧獸醫(yī)服務中心 3名。同時，按照國 家有關法律、 法規(guī)的要求， 與其受聘的從事公益性服務人員簽訂 了勞務合同。 并在公開欄上公開了各中心的公益性服務人員、 聯(lián) 系電話、服務內容、考核辦法及合同書。印發(fā)了11000 余份*科技附刊，公開上述內容，發(fā)放到全鎮(zhèn)所有農戶，使所有服務 對象知曉。對未受聘參與公益性服務人員，一方面堅持原有的各 項改革政策不變， 另一方面鼓勵他們積極開展經營性服務， 不斷 拓展服務領域。（三）探索建立“以錢養(yǎng)

6、事”管理新機制。 根據(jù)事業(yè)單位轉制后的實際情況和 * 發(fā) 200623 號文 件的要求， 我們制定出臺了 * 鎮(zhèn)農村公益性事業(yè)服務管理辦法 （試行）從運作方式，經費預算，管理等方面積極構建新的服 務體制，確保農村公益性事業(yè)的發(fā)展。1、采用市場運作方式興辦公益事業(yè)。 我們對各服務中心采取委托服務的管理方式，將農村 公益性事業(yè)項目分為常規(guī)性、固定性公益事業(yè)項目和非常規(guī)性、 非固定性公益事業(yè)服務項目兩種。 對于常規(guī)性、 固定性的公益性 服務項目， 由鎮(zhèn)政府與各服務中心簽訂服務承包合同， 通過合同 形式明確服務內容、服務要求、服務報酬和考核結算辦法。各單 位再與職工簽訂合同，明確任務，分解到人。對于由

7、全市統(tǒng)一下 達到鎮(zhèn)的公益性服務項目和突發(fā)性、 不可預見性的公益性服務項 目，由根據(jù)市審批方案，由鎮(zhèn)按有關程序優(yōu)先發(fā)包給服務中心。 另外，我們根據(jù)實際情況還設置了臨時性公益事業(yè)服務項目， 既 有利于結合本地實際，也增強了靈活性。2、由政府統(tǒng)籌事業(yè)經費，實行分期撥付。 按上級要求，鎮(zhèn)財政將農村公益性事業(yè)服務經費按照 部門預算要求納入財政預算， 并分解落實到具體項目。 服務資金 實行專戶管理，?？顚Ｓ茫板X隨事走”。公益性事業(yè)服務項目 按照項目進度實行分期撥付，若增加服務項目則增加財政支出。 三年過渡期滿，由財政撥付的興辦公益性事業(yè)的資金額度不減、 用途不變， 并隨財力狀況的好轉逐年有所增加， 以確

8、保公益性事 業(yè)的發(fā)展。今年落實到項目的資金總額為 411349 元。其中農業(yè) 服務 143000 元，比上年增長 4.25%；畜牧服務 23900 元，比上 年增長 134.31%；文化和廣播服務 89000 元，比上年增長 6.93%； 水利服務 69000 元，比上年增長 49.42%；城建服務 13900 元， 比上年增長 15.24%。3、對“以錢養(yǎng)事”實行合同管理、量化考核。 農村公益性事業(yè)按照“財政出錢、購買服務、合同管 理、群眾認可、考核兌現(xiàn)”的要求，對農村公益性事業(yè)實行項目 化、貨幣化、市場化管理，由鎮(zhèn)政府與服務中心簽訂服務承包合 同，通過合同形式明確雙方的責任、 權利和義務，

9、包括服務內容、經費標準、時間要求、服務報酬、考核結算和兌現(xiàn)辦法等，確保 公益性事業(yè)落實到位。 年終考核以鎮(zhèn)為主進行， 會同市直業(yè)務部 門共同考核。其中農戶簽字認可占考核比重的30%，鎮(zhèn)級考核占40%，市業(yè)務部門考核占 30%。村民們都稱贊這種“群眾簽單， 政府埋單”的考核辦法好。公益性事業(yè)服務經費的70%分期撥付到各單位， 30%與考核結果掛鉤，年終結算。目前已撥付到位經 費 247650 元，其中農業(yè)服務中心 100100 元，畜牧防疫中心 17000 元，文化服務中心 64150元，水利服務中心 49150 元，村鎮(zhèn)建設 服務中心 17250 元。二、我鎮(zhèn)建立“以錢養(yǎng)事”新機制、深化農村公

10、益性 事業(yè)服務體制改革取得的初步成效經過改革，職工的思想觀念得到了轉變，服務和競爭 意識明顯增強。原來指望政府撥款、依賴單位派工，如今身份徹 底轉換了、“鐵飯碗”砸破了，也就不等不靠了、不鬧不要了， 而是主動找路子、闖市場，充分發(fā)揮自身特長，積極參與市場競 爭求生存、謀發(fā)展。公益性事業(yè)服務的領域進一步擴大，服務的 品質不斷上升，群眾滿意的程度不斷提高。（一）通過變革公益性服務方式，提高了政府的公益 性服務的質量和效益?！耙藻X養(yǎng)事”的新機制節(jié)省了養(yǎng)人費用，政府對農村 公益事業(yè)的投入也相應增加。 通過變革財政預算方式， 有效解決 了長期以來公益性事業(yè)服務經費不足的問題。 農村公益性服務經費在預算方

11、式上改過去按人頭定投入為現(xiàn)在的按項目種類、 數(shù)量 定支出， 經費額度得到了保證； 管理方式改過去鎮(zhèn)管理為現(xiàn)在的 市鎮(zhèn)國庫中心統(tǒng)管，加強了經費的監(jiān)管，確保了經費?？顚Ｓ?。 2005 年，我鎮(zhèn)按照合同參照年終考核結果據(jù)實撥付資金361398元，今年公益性事業(yè)服務財政預算達 411349元，比 2005 年凈增 49951 元，增幅達 13.82%。同時，這次改革科學合理劃分行政執(zhí) 法職能、 公益性職能和經營性職能， 將行政執(zhí)法職能上交市行政 主管部門管理， 公益性職能歸口鎮(zhèn)政府“三辦”負責， 經營性職 能全部推向市場， 從而明晰了承擔這三種職能的相應主體， 徹底 將公益性職能剝離出來， 避免了過去

12、由政府一把抓三種職能， 公 益性職能被弱化的問題。 而鎮(zhèn)政府也從大量的日常瑣事中解脫出 來，由“無所不包”的行政領導轉為“有的放矢”的服務指導， 提高了行政的效率。（二）通過創(chuàng)新用人和分配機制，有效解決了長期以 來服務人員干勁不足的問題。這次改革動真碰硬，在分配制度、用人辦法上實行市 場機制和靈活措施，使之激勵性更強，活力更足。多勞多得，獎 勤懲懶、以績定酬；通過對服務質量實行合同管理，量化考核， 不定期驗收檢查， * 鎮(zhèn)已經在公益性事業(yè)服務方面初步建立了辦 事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的管理制度。一系列舉措極大地觸 動了服務人員的神經， 更新了服務人員的服務理念， 公益服務人 員的市場競爭意識

13、顯著增強， 服務質量和創(chuàng)業(yè)熱情大大提高， 過 去消極怠工、 出工不出力等不良現(xiàn)象得到根本性扭轉， 從“要我 干”變成“我要干”，過去是“以錢養(yǎng)人養(yǎng)出懶人”，現(xiàn)在是 “以錢養(yǎng)事爭著干事”。 各中心一批技術人員敢闖敢拼， 利用近 年來我鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的大好形勢， 深入扎根農村基層， 為廣大老百 姓搞好有償技術服務， 實現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展的雙贏。 農業(yè) 服務中心鄢振喜同志利用自己的業(yè)務專長， 開辦了一家種子農藥 門市部，為廣大農民提供農業(yè)科技方面的服務，既服務于農，又 受惠于農。 水利服務中心技術人員 * 和李金龍兩名同志被宜昌市 水利局聘請，負責宜昌市水利局在 * 鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)項目的監(jiān)理 工作，

14、月薪 1000 元。（三）通過健全管理機制，提高了服務中心的服務水 平改革后，各服務中心轉制為民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)自 我管理、自負盈虧、自我發(fā)展。在改革前是有限的經費全花在了 人頭上， 現(xiàn)在是激烈的市場競爭迫使各中心不得不自我加壓， 向 市場求生存，向管理要效益。各中心紛紛重新制定規(guī)章制度，實 行績效工資， 坐辦公室看報喝茶的人少了， 跑市場跑用戶的人多 了。制度創(chuàng)新出效益。村鎮(zhèn)建設服務中心向內挖潛，執(zhí)行街道綠 化衛(wèi)生和衛(wèi)生費收取承包責任制， 既降低了人力成本， 又提高了 衛(wèi)生費的收取率。 文化服務中心在資金十分緊張的情況下， 東湊 西借，籌資 2 萬多元發(fā)展廣電寬帶業(yè)務，到日前，已發(fā)展業(yè)務幾 十戶，已收回全部投資， 這一業(yè)務將成為文化服務中心新的利潤增長點“以錢養(yǎng)事”新機制實實在在地提高了各服務中心的 服務水平。 在考核中， 群眾紛紛反映改革后各服務中心工作人員 服務態(tài)度變好了，服務質量提高了，工作作風轉變了，工作中心 下移了： 過去是有時請服務人員”找不到”， 現(xiàn)在是主動“送