供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,劉建琳,背景,11,月,10,日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平,強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，,著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動,我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升,。,11,月,17,號，李克強在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議,上強調(diào)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。,11,月,18,號，習(xí)近平在,APEC,會議上再提“供給側(cè)改革”，指出,要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，,必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體,系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。,含義,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強調(diào)

2、在,供給角度,實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有,效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。,未來我國推進新一輪經(jīng)濟改,革，應(yīng)從國際主流的需求管理“西醫(yī)”方式，更自覺、更積極,轉(zhuǎn)向供給方面的改革創(chuàng)新，防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用,“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”的,供給管理與需求管理相結(jié)合,的綜合,療法,。,面對經(jīng)濟持續(xù)下滑，我國沒有再出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，而,是簡政放權(quán)，連續(xù)下放行政審批權(quán)，探索設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，激,發(fā)市場內(nèi)在活力，都能看到新供給理論的影子。,信號一,在供給側(cè)上做文章意在推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展,投資、消費、出口,拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，,從經(jīng)濟學(xué)角度看屬于“,需求側(cè),”的三大需求，與之對,應(yīng)的是“,供給側(cè),

3、”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利,用。,“,大家熟悉的通過擴大投資、鼓勵消費等方式擴大需求，從而,拉動經(jīng)濟增長，這在經(jīng)濟學(xué)上屬于需求側(cè)管理。而供給側(cè)管理,重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后、降低稅費負(fù)擔(dān)等方式，,推動經(jīng)濟發(fā)展。這次強調(diào)供給側(cè)是從經(jīng)濟運行的源頭入手，從,產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識問題，更加突出長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級未來,適度擴大總需求,的工作也還要做，投資方面還有社會領(lǐng)域、公,共服務(wù)領(lǐng)域等的投資不足，消費方面還有中低收入群體的消費,需求有待進一步擴大，出口方面還有服務(wù)貿(mào)易出口仍有很大潛,信號二,“靶心”對準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾,“進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和,問題。表象

4、上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住,供給側(cè)做文章，是中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段的必然選擇。,在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè),和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟,下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱,(,當(dāng)一個國家的,人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停,滯的一種狀態(tài),),”過程中的重負(fù)。此外，在環(huán)境保護、資,源節(jié)約、公共服務(wù)、社會公平等領(lǐng)域，也存在著很多短,板。,信號三,更多力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的改革舉措將發(fā)力,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，要加大力度,推動重點領(lǐng)域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重,大

5、牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改,革。,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)很重?！币ㄟ^供給側(cè),結(jié)構(gòu)性改革搞活微觀，增強企業(yè)競爭力；減輕企業(yè),稅費負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣；降低企業(yè)融資成本，,增強金融對實體經(jīng)濟的支撐能力；進一步簡政放權(quán)，,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。,決定因素一,提高全要素生產(chǎn)率是“供給側(cè)改革”的目的。,什么是全要素生產(chǎn)率？就是在資本、勞動、土,地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，無形,生產(chǎn)要素推動的生產(chǎn)率提高。在中國，由于普,遍的技術(shù)進步還未到來，因此無形生產(chǎn)要素應(yīng),當(dāng)主要包括制度因素和組織創(chuàng)新能力。也就是,說，制度因素、組織創(chuàng)新能力能否突破束縛，,決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定,

6、著“供給側(cè)改革”的成效。,決定因素二,在制度因素方面，能否改進供給是現(xiàn)在面臨的一大問題。,比如，在人口紅利衰減的趨勢形成后，應(yīng)當(dāng)制訂什么樣的,人口政策保證充足和更高素質(zhì)的人力資本供給？在中小企,業(yè)天然缺乏高等級信用的情況下，應(yīng)當(dāng)制訂什么樣的金融,政策讓中小企業(yè)得到資金供給？在放寬房地產(chǎn)市場調(diào)控的,預(yù)期中，應(yīng)當(dāng)制訂什么樣的政策既能讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)揮經(jīng),濟引領(lǐng)作用，又避免形成過大價格泡沫？這些問題都是老,問題，但一直沒有明確的解決方案。調(diào)控歷史表明，跳出,“一管就死、一放就亂”的怪圈，必須跳出短期利弊的思,維視野，從長遠(yuǎn)利益考量，讓制度因素與經(jīng)濟增長的長遠(yuǎn),目標(biāo)相匹配。讓“供給側(cè)改革”達到預(yù)期效果，

7、制度供給,的創(chuàng)新是最重要的前提。,決定因素三,組織能力的優(yōu)化對“供給側(cè)改革”也起著重要作用。目前,已經(jīng)推進或正在部署的行政審批制度改革、商事制度改革、,國企改革等，既涉及政府組織，也涉及政府資金主導(dǎo)的大,型企業(yè)組織，這些都屬于組織能力優(yōu)化的新探索?！肮┙o,側(cè)改革”強調(diào)了繼續(xù)推動這些改革的重要性。而從全局來,看，不僅政府組織、大型企業(yè)組織需要優(yōu)化能力，數(shù)量龐,大得多的微型組織能否優(yōu)化，同樣重要。當(dāng)前，大量微型,組織生存發(fā)展困難較多，優(yōu)化這些組織的能力，為其提供,寬裕的市場進入空間，通過減稅等措施減輕其壓力是當(dāng)務(wù),之急。如此才能提高其生存能力，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的應(yīng)有環(huán),境,。,把供給側(cè)和需求側(cè)區(qū)分開，強調(diào)的是不同,政策要,配合使用,，而不是互相排斥。強調(diào),供給側(cè)，也就是突出改革的急迫性。,需求,側(cè)政策可穩(wěn)住短期增長,，為供給側(cè)改革,創(chuàng),造條件，從而達到近期增長和長遠(yuǎn)可持續(xù),增長的平衡,。改革的目的是為了解放生產(chǎn),力。實際執(zhí)行上，主要在于,厘清政府和市,場的關(guān)系,：一方面提高政府管理績效，降,低經(jīng)濟運行的制度成本；另一方面激活微,觀經(jīng)濟主體的活力，提升我國的全球競爭,力,。,新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗的基,礎(chǔ)上，更為大膽、更為精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。,比如說，通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力,放給市場、放