農(nóng)村動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

1、論文編號(hào)： 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程論文（設(shè)計(jì)）課程名稱(chēng)：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐論文題目：農(nóng)村動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策2013年 5 月 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制目 錄1 基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀21.1動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基本完善21.2動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本建成31.3冷鏈體系建設(shè)逐步完善31.4健全了應(yīng)急三項(xiàng)物資儲(chǔ)備31.5動(dòng)物防疫責(zé)任體系基本形成42.存在的主要問(wèn)題42.1防疫人員老化、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)42.2設(shè)備嚴(yán)重落后52.3編制內(nèi)人員缺乏52.4基層防疫資金缺乏52.5應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善62.6畜主防疫意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖業(yè)水平相對(duì)落后62.7病害畜禽無(wú)害化處理能力不足63基層動(dòng)物防疫體系

2、建設(shè)對(duì)策73.1中央和省級(jí)防疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)措施73.1.1修訂完善動(dòng)物防疫法律法規(guī)73.1.2加快獸醫(yī)管理體制改革73.2地市級(jí)及以下防疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)措施83.2.1建設(shè)一支高素質(zhì)的防疫隊(duì)伍83.2.2逐步引導(dǎo)改變畜牧生產(chǎn)的方式93.2.3建立動(dòng)物尸體管理體系103.2.4強(qiáng)化村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)103.3各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)的措施103.3.1保障防疫工作經(jīng)費(fèi)103.3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備11參考文獻(xiàn)：11農(nóng)村動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策摘要：我國(guó)農(nóng)村基層動(dòng)物防疫體系存在較多問(wèn)題，如人員素質(zhì)低、積極性不高、資金嚴(yán)懲缺乏、設(shè)備嚴(yán)重落后、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)不全、畜主防疫意識(shí)差等。如何解決這些問(wèn)題，本文作

3、者從當(dāng)前動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀著手，探析現(xiàn)有農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題，找出農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中的對(duì)策，使動(dòng)物疫病防治工作取得明顯的成效。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 動(dòng)物防疫 問(wèn)題 對(duì)策隨著動(dòng)物防疫法的深入貫徹實(shí)施，從廣泛宣傳、建立防疫制度、抓好農(nóng)村基層體系建設(shè)、完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施、加大農(nóng)村基層防疫經(jīng)費(fèi)的投入和強(qiáng)化基層動(dòng)物疫情防治責(zé)任制等方面入手，在加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病等方面做了大量工作，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)人體建康等方面取得明顯成效。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物流通頻繁、國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病尤其是高致命性禽流感、牲畜口蹄疫、高致命性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病和三聚氰胺、瘦肉精

4、等畜產(chǎn)品安全事故不斷發(fā)生。僅2013年，就發(fā)生了速成雞事件、長(zhǎng)江漂浮死豬事件、人禽流感，越來(lái)越頻繁、越來(lái)越復(fù)雜的動(dòng)物疾病，給養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)人民身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也日益突顯出農(nóng)村基層防疫體系建設(shè)的不足，如何應(yīng)對(duì)目前農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作，值得深入研究。本文就河南省商丘市農(nóng)村基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況進(jìn)行分析研究。1 基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀1.1動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基本完善為了全面開(kāi)展防疫檢疫，全市共投入資金957萬(wàn)元，通過(guò)建房、買(mǎi)房、租房等形式，建成54個(gè)防檢疫區(qū)域中心站，均達(dá)到了有單獨(dú)辦公房子、有牌子、有人員、有制度、有辦公設(shè)備、有檢疫消毒設(shè)施和通訊設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。并建立檢疫申報(bào)點(diǎn)1568個(gè)，制

5、作產(chǎn)地檢疫公示欄2120個(gè)。目前已經(jīng)能正常開(kāi)展工作。目前全市共設(shè)立市級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)536個(gè)，按照集中監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合原則，加強(qiáng)了對(duì)禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病等重點(diǎn)病種、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)測(cè)頻率，增加了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)范圍，針對(duì)各大養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)、畜禽交易區(qū)、獸醫(yī)門(mén)診等都設(shè)立了疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2012年全市共監(jiān)測(cè)規(guī)模豬場(chǎng)219個(gè)，奶牛場(chǎng)40個(gè)，養(yǎng)禽場(chǎng)（戶(hù)）2009個(gè)，其中種禽場(chǎng)5個(gè)，商品代養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)1407個(gè)，散養(yǎng)戶(hù)595個(gè)，市場(chǎng)2個(gè)。同時(shí)建立了以市、縣、鄉(xiāng)防控機(jī)構(gòu)為主干，以防疫、檢疫人員為支點(diǎn)，以村級(jí)疫情報(bào)告觀察員為基礎(chǔ)的疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)

6、，保障信息暢通，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早處置”。完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提高了我市的動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為防控工作提供了科學(xué)依據(jù)。1.2動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本建成基層防疫隊(duì)伍方面，通過(guò)考核招聘等方式，積極吸收有知識(shí)有技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到防疫隊(duì)伍中，全市鄉(xiāng)級(jí)防疫員達(dá)到1118名。為解除防疫員后顧之憂(yōu)，把防疫員報(bào)酬納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，每人每月發(fā)放補(bǔ)助300-400元。國(guó)家對(duì)基層防疫工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行了補(bǔ)助，每年中央財(cái)政給予基層防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助400萬(wàn)元左右，根據(jù)轄區(qū)行政村數(shù)量、基層防疫員人數(shù)、動(dòng)物存欄量和動(dòng)物防疫工作開(kāi)展情況進(jìn)行分配，用于基層防疫人員補(bǔ)助和工作補(bǔ)助。每年春秋兩季集中免疫后，由縣畜牧局

7、對(duì)防疫員的防疫情況進(jìn)行考核，防疫補(bǔ)助根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放，對(duì)防疫效果優(yōu)異的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)防疫落后的防疫員扣除部分工資，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，清除出防疫員隊(duì)伍。我局還專(zhuān)門(mén)制定了防疫員培訓(xùn)計(jì)劃，多次舉辦培訓(xùn)班對(duì)防疫員進(jìn)行培訓(xùn)。有力提高了防疫技術(shù)。1.3冷鏈體系建設(shè)逐步完善嚴(yán)格按照“既要保證免疫密度和效果，又要保證疫苗不浪費(fèi)”的原則，積極組織訂購(gòu)疫苗。繼續(xù)完善冷鏈建設(shè)，全市建設(shè)動(dòng)物疫苗冷凍庫(kù)380立方米，冷藏庫(kù)520立方米，基層防疫員也大都配備了便攜式保溫箱1500多臺(tái)，確保疫苗按照要求保管得當(dāng)。今年在全市實(shí)行了疫苗計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化跟蹤管理，所有疫苗檔案全部上網(wǎng)，詳細(xì)登記疫苗名稱(chēng)、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)廠家、領(lǐng)取人

8、等，準(zhǔn)確記錄每一批疫苗的流向?？梢苑奖愕耐ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)疫苗的庫(kù)存、有效期、領(lǐng)取、發(fā)放、使用情況等。1.4健全了應(yīng)急三項(xiàng)物資儲(chǔ)備對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，增添了節(jié)假日和重要節(jié)慶期間重大動(dòng)物疫病防控工作應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)物資儲(chǔ)備”，在資金儲(chǔ)備上，市級(jí)50萬(wàn)元、縣（市）區(qū)10萬(wàn)元儲(chǔ)備金，都列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。在技術(shù)儲(chǔ)備上，針對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生情況，及時(shí)充實(shí)了重大動(dòng)物疫病現(xiàn)場(chǎng)診斷專(zhuān)家組，為控制撲滅疫情提供先進(jìn)技術(shù)保障。在物資儲(chǔ)備上，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，對(duì)疫苗、消毒藥品、防護(hù)服等應(yīng)急物資進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、供得上、護(hù)得好。全市提高物資儲(chǔ)備管理水平，采取計(jì)算

9、機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理物資儲(chǔ)備和動(dòng)物疫苗的管理。1.5動(dòng)物防疫責(zé)任體系基本形成市委、市政府把防疫工作提升到社會(huì)公共安全防范的高度，為了進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，畜牧局與疫病防控中心，疫病防控中心與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)層層簽訂責(zé)任狀。畜牧局領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)骨干實(shí)行分片包干制度，誰(shuí)包干誰(shuí)負(fù)責(zé)。明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病防控工作的管理。為加強(qiáng)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的規(guī)范管理，落實(shí)政府、部門(mén)、技術(shù)、法人責(zé)任制，積極推行動(dòng)物疫病防控責(zé)任明示牌。市畜牧局統(tǒng)一規(guī)范了動(dòng)物疫病防控責(zé)任明示牌，進(jìn)一步明確了企業(yè)法人、縣聯(lián)場(chǎng)防疫員、責(zé)任鄉(xiāng)包村干部、責(zé)任鄉(xiāng)駐場(chǎng)防疫員的責(zé)任，使養(yǎng)殖場(chǎng)法人提高了重大動(dòng)物疫病免疫的自覺(jué)性

10、，更加有利于動(dòng)物疫病免疫工作的開(kāi)展。 市局成立了防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，分片督導(dǎo)，并對(duì)防疫情況檢查驗(yàn)收，量化了工作，細(xì)化了職責(zé)。通過(guò)畜牧獸醫(yī)部門(mén)與衛(wèi)生、交通、工商等部門(mén)密切配合，形成了強(qiáng)大的合力，為防控工作提供了有效保障，全市全年沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫病，畜牧業(yè)生產(chǎn)和廣大人民群眾的利益得到有效保護(hù)。2.存在的主要問(wèn)題2.1防疫人員老化、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建站初期人員多是由民間游醫(yī)組成，現(xiàn)大多數(shù)已退休，由其子女頂替，他們中文化程度以小學(xué)、初中居多，接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力有限。畜牧獸醫(yī)的大中專(zhuān)畢業(yè)生又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站收入無(wú)保障，社會(huì)地位低下而望而卻步。為了維系現(xiàn)有防疫工作的開(kāi)展，盡管采取了公開(kāi)選

11、拔招聘，但是還都是農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，基本技能掌握較差，防疫人員培訓(xùn)工作滯后，缺少繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，使本就學(xué)歷偏低、來(lái)源復(fù)雜的防疫隊(duì)伍無(wú)法提高整體水平與人員綜合素質(zhì)，人員知識(shí)與能力滯后。與新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要嚴(yán)重不適。招聘防疫人員待遇問(wèn)題值得研究。招聘人員多為臨時(shí)人員，只能發(fā)放人員補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等均沒(méi)有辦理，年紀(jì)大的防疫員的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，已經(jīng)引發(fā)老防疫員、檢疫員上訪問(wèn)題。目前，隨著城市勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力工資逐步提高，農(nóng)村防疫員每月不到1000元的補(bǔ)助，已經(jīng)不再吸引干防疫工資。由于評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，考核機(jī)制松散，沒(méi)有明確的目標(biāo)責(zé)任體系、利益誘導(dǎo)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響了推

12、廣人員的工作積極性。由于地位低、待遇差、工作辛苦，防疫人員紛紛轉(zhuǎn)行、“下?！?、“跳農(nóng)門(mén)”，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。2.2設(shè)備嚴(yán)重落后盡管?chē)?guó)家近年來(lái)不斷加大基層站的投入，但是全國(guó)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段，不能正常開(kāi)展工作；縣級(jí)機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有相當(dāng)部分缺乏必要的查驗(yàn)、隔離、消毒、處理設(shè)施設(shè)備，不能有效開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫設(shè)施更差，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備更落后，缺少辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施，防疫物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺乏必要的診療設(shè)備，沒(méi)有畜禽檢疫隔離場(chǎng)和無(wú)害化處理設(shè)施，不能實(shí)施隔離檢疫觀察，無(wú)害化處理能力弱，不規(guī)范。對(duì)一些常規(guī)的檢測(cè)如藥敏實(shí)驗(yàn)、抗體檢測(cè)，病原

13、分離等無(wú)法操作，一旦發(fā)生疫情，無(wú)法緊急處理控制。2.3編制內(nèi)人員缺乏河南省“瘦肉精”事件后，盡管省、市、縣在動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法等方面都增加了人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，但是，由于動(dòng)物防疫、檢疫隊(duì)伍存在大量的無(wú)編制、自收自支人員，增加的人員難以滿(mǎn)足消化縣級(jí)原有超編人員，很難用于解決基層防疫人員的編制，即使國(guó)家投入建立了基層防疫檢疫分站（所），也沒(méi)有人員或者下派到基層分站上班的人員不能滿(mǎn)足工作需要。2.4基層防疫資金缺乏表現(xiàn)為人員工資無(wú)保障，日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站內(nèi)，檢疫員還執(zhí)行2001年前工資標(biāo)準(zhǔn)，防疫員基本沒(méi)有工資，很多人未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，工資待遇長(zhǎng)期無(wú)保障，難于做

14、到公正、文明執(zhí)法和踏實(shí)工作。各級(jí)獸醫(yī)管理體制改革中，最需要資金投入的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的重建，而這筆改革的成本被一級(jí)一級(jí)的壓在了縣級(jí)財(cái)政的身上，縣市財(cái)政本來(lái)就困難，因此不可能有較多資金支持其改革。幾乎沒(méi)有改革的資金來(lái)源，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)站改革舉步維艱，而這些地方恰恰是動(dòng)物防疫體系最薄弱的環(huán)節(jié)。一些地方的獸防資金時(shí)常不能及時(shí)到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，有的把原來(lái)拖欠獸醫(yī)站的資金補(bǔ)到位便視為撥款，有的是表態(tài)金額和實(shí)際撥款金額差距大。由于資金短缺，不能為防控工作配發(fā)足夠的物資，有的防疫員甚至沒(méi)有任何防護(hù)設(shè)施，人員安全無(wú)保障，也嚴(yán)重影響防疫人員的工作積極性。2.5應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善生產(chǎn)中發(fā)生的疫情，應(yīng)該由最基層的組織在第

15、一時(shí)間報(bào)告情況并及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，而我國(guó)基層防疫機(jī)構(gòu)僅僅在動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式、技術(shù)和手段落后，疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出早期預(yù)警預(yù)報(bào)，陸生野生動(dòng)物疫源疫病野外監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)，隔離、消毒、撲殺、無(wú)害化處理等動(dòng)物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足。動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動(dòng)員人力、財(cái)力、物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。缺乏部門(mén)、地區(qū)間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)。動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未建立，難以滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要

16、。2.6畜主防疫意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖業(yè)水平相對(duì)落后當(dāng)前，我國(guó)的畜牧生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低。各種養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)的比重不斷加大，但是以農(nóng)村散養(yǎng)、大養(yǎng)殖戶(hù)傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖方式還很普遍。這種一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式制約了中小養(yǎng)殖戶(hù)的防疫條件，使他們不可能像規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)一樣，獨(dú)自聘用獸醫(yī)人員，而普遍傾向于接受飼料生產(chǎn)廠家提供的免費(fèi)但不承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的防疫指導(dǎo)。雖然畜主防疫意識(shí)在逐步提高，也只是體現(xiàn)在疫苗注射上，對(duì)圈舍高溫、高濕、不清潔、通風(fēng)不好；畜糞便亂堆亂放，未經(jīng)發(fā)酵就隨意作農(nóng)作物肥料；亂拋亂棄病死畜的現(xiàn)象重視不夠，而且相當(dāng)嚴(yán)重，今年發(fā)生的長(zhǎng)江等多地漂死豬事件，就充分暴露了防疫意識(shí)淡??；在動(dòng)物飼料內(nèi)濫用抗

17、生素；還時(shí)有拒絕防疫、逃避檢疫的事件發(fā)生。這些都大大增加了疫病傳播和病毒變異的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致疫病此起彼伏。2.7病害畜禽無(wú)害化處理能力不足由于養(yǎng)殖量的不斷加大，病死畜禽量也在不斷加大，如何做好病死畜禽的處理，成為越來(lái)越被社會(huì)各界重視的問(wèn)題。由于環(huán)保意識(shí)薄弱、資金短缺、選址難等因素掣肘，使得不少地區(qū)的無(wú)害化處理設(shè)施普及率仍較低。首先，養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保意識(shí)弱，推進(jìn)無(wú)害化處理病死畜禽受到制約。農(nóng)村地區(qū)不少群眾對(duì)亂丟病死畜禽行為司空見(jiàn)慣，不認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生污染問(wèn)題，很少主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。其次，推進(jìn)無(wú)害化設(shè)施建設(shè)存在困難。，畜禽無(wú)害化處理站選址最大難題來(lái)自群眾抵觸。農(nóng)民一是擔(dān)心污染水源，二是怕病死畜禽污染

18、場(chǎng)地、怕病菌感染，甚至有人認(rèn)為有陰氣。再其次，缺乏有效的運(yùn)作機(jī)制。病死畜禽無(wú)害化處理屬于公益性事業(yè)，既沒(méi)有高收益也不能帶來(lái)高額稅收，維持其運(yùn)營(yíng)的燃料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)、執(zhí)法人員補(bǔ)助費(fèi)等支出較高，制約無(wú)害化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)對(duì)策我國(guó)農(nóng)村飼養(yǎng)業(yè)的分散、小規(guī)模、防疫水平落后等現(xiàn)實(shí)情況不可能在短時(shí)間內(nèi)得到改變，必須從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)建立基層動(dòng)物防疫體系，而且應(yīng)該是從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)構(gòu)高度協(xié)調(diào)與配合。3.1中央和省級(jí)防疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)措施3.1.1修訂完善動(dòng)物防疫法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要，參照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典和WTO有關(guān)規(guī)則，借鑒其他國(guó)家通行做法，抓緊修訂動(dòng)物防疫法和

19、獸醫(yī)從業(yè)管理、獸用生物制品管理、獸醫(yī)醫(yī)療器械管理、外來(lái)動(dòng)物疫病控制、動(dòng)物福利等相關(guān)配套法規(guī)。并根據(jù)需要，及時(shí)制定一些重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃、撲滅計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），保障動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用。3.1.2加快獸醫(yī)管理體制改革2005年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，以建立健全獸醫(yī)工作體系為重點(diǎn)，完善獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化重組各級(jí)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全各級(jí)動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，合理劃分基層防疫機(jī)構(gòu)的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制。整合社會(huì)獸醫(yī)資源，逐步形成政府主導(dǎo)、社

20、會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)防疫服務(wù)職能，其人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。3.2地市級(jí)及以下防疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)措施3.2.1建設(shè)一支高素質(zhì)的防疫隊(duì)伍優(yōu)化防疫隊(duì)伍、穩(wěn)定人心、加強(qiáng)防疫人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)是搞好動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵。人才是事業(yè)成功的根本，必須建設(shè)一支精干高效的防疫專(zhuān)家隊(duì)伍，必須努力營(yíng)造人才“進(jìn)得來(lái)、用得上、留得住、干得好”的制度環(huán)境，充分激勵(lì)防疫人員的積極性和創(chuàng)造性。合理的制度安排是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的最強(qiáng)大的動(dòng)力。政府的主要職能就在于為專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng)造良好的制度和其他社會(huì)環(huán)境，而檢驗(yàn)一種制度安排是否適當(dāng)?shù)淖罱K標(biāo)準(zhǔn)在于它是否有利

21、于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力。為此應(yīng)確立能夠保證公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，摒棄不利于人潛能發(fā)揮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)俗，努力營(yíng)造寬松、自由、兼收并蓄的文化氛圍。3.2.1.1科學(xué)定編國(guó)際通行做法是逐步推行官方獸醫(yī)制度，因此實(shí)行公務(wù)員管理制度的獸醫(yī)工作人員編制就是經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政和獸醫(yī)行政主管部門(mén)合理核定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)人員編制。一般根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積、行政區(qū)劃、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、地方養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、地理特點(diǎn)等進(jìn)行宏觀定編，根據(jù)獸醫(yī)防疫單位的性質(zhì)、職能、管理方式及工作任務(wù)進(jìn)行微觀定編。運(yùn)用財(cái)政依據(jù)定編是今后發(fā)展的方向和管理的主要依據(jù)。定編定人后，應(yīng)對(duì)

22、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理。3.2.1.2合理確定上崗人員任何一個(gè)進(jìn)步的體系也都是開(kāi)放的，不然就會(huì)喪失其發(fā)展的可能性，因而也就會(huì)喪失其進(jìn)步性的特點(diǎn)。一個(gè)進(jìn)步的動(dòng)物防疫體系應(yīng)是一個(gè)人員能上能下、能進(jìn)能出的體系。地方基層防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定較完善的人員準(zhǔn)入制度，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革人事管理制度，實(shí)行全員聘任制，對(duì)上崗人員通過(guò)嚴(yán)格的考試和資格認(rèn)證，確保高技能型人才能充實(shí)到基層；重視人才引進(jìn)，確保一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量與質(zhì)量，嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)人員比例。在人員配備上，既要考慮工作經(jīng)驗(yàn)，又要考慮實(shí)際能力，確保年齡結(jié)構(gòu)合理，老、中、青各占三分之一，防止青黃不接。還要在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上合理安排人員的

23、專(zhuān)業(yè)配備，確保人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與本地的特色畜牧業(yè)需求相符。例如某縣農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬歷史悠久，養(yǎng)豬收入在經(jīng)濟(jì)收入中所占比重相當(dāng)大，市場(chǎng)需求量也大，那么在該縣就應(yīng)適當(dāng)多配備一些能提供養(yǎng)豬生產(chǎn)與疾病防治技術(shù)等的人員。而另一地農(nóng)民俗有養(yǎng)殖水禽的習(xí)慣與條件，則在這些區(qū)域可適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展這種養(yǎng)禽業(yè)，并配備有相應(yīng)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員。同時(shí)國(guó)家對(duì)從事獸醫(yī)診斷、治療、保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)可制度。通過(guò)建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。3.2.1.3建立防檢隊(duì)伍的穩(wěn)定與激勵(lì)機(jī)制要建立健全嚴(yán)格的考核機(jī)制、分配機(jī)制與流動(dòng)機(jī)制，充分利用精神激勵(lì)法、行政方法、法

24、律方法及經(jīng)濟(jì)手段等各種管理方法，充分調(diào)動(dòng)防檢人員的工作積極性。如將他們?cè)谝痪€工作的實(shí)績(jī)作為考核與評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，使他們?cè)诳陀^、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)中比能力、較實(shí)力、量成績(jī)。一些地方正在實(shí)行的干部末尾淘汰制作法（一般通過(guò)演講、筆試、領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)、自評(píng)、干部互評(píng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行量化評(píng)分確定被淘汰者）能大大改善干部工作作風(fēng)、提高工作積極性、有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，也不妨應(yīng)用于本系統(tǒng)。3.2.1.4完善培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)增加培訓(xùn)資金，通過(guò)實(shí)施防檢人員系統(tǒng)培訓(xùn)工程，對(duì)各級(jí)防疫人員分批、分層次進(jìn)行培訓(xùn)，才能滿(mǎn)足工作需要。培訓(xùn)形式可以多種多樣，可靈活采用在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)歷教育與進(jìn)修培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)與國(guó)外考

25、察或研修相結(jié)合、組織學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)題討論會(huì)、專(zhuān)家講座等方式。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還包括思想觀念、職業(yè)道德、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，不但要更新防疫人員觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、深化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要提高他們的處理公共關(guān)系能力、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力及技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究能力等業(yè)務(wù)技能，把他們培養(yǎng)成適合農(nóng)民需求的一專(zhuān)多能型人才。3.2.2逐步引導(dǎo)改變畜牧生產(chǎn)的方式有條件的地方，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)恼叻龀?，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，或公司加農(nóng)戶(hù)、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶(hù)的的模式，實(shí)行統(tǒng)一配種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫，發(fā)展不同形式的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。這樣可以改善

26、防疫條件，也是我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。在暫時(shí)缺乏條件推行適度規(guī)模飼養(yǎng)的地方，先引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)改進(jìn)飼養(yǎng)方式，動(dòng)員農(nóng)民改造圈舍、建設(shè)沼氣，大力推行畜牧業(yè)清潔安全生產(chǎn)，教育農(nóng)民增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，掌握養(yǎng)殖基本技術(shù)，力爭(zhēng)做到清潔養(yǎng)殖、文明養(yǎng)殖、安全養(yǎng)殖。3.2.3建立動(dòng)物尸體管理體系應(yīng)以縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)為主作為動(dòng)物尸體管理部門(mén)，建立農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)的動(dòng)物死亡報(bào)告制度，明確畜禽主為動(dòng)物死亡報(bào)告義務(wù)人，有責(zé)任向有關(guān)部門(mén)作動(dòng)物死亡報(bào)告。合理建立動(dòng)物尸體收集站點(diǎn)，對(duì)動(dòng)物尸體分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行收集，按照畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行尸體處理。農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)的動(dòng)物尸體，應(yīng)集中在指定地點(diǎn)并在相關(guān)人員監(jiān)督下深埋、燒毀或做其它無(wú)害化處理，費(fèi)用由獸醫(yī)防疫部門(mén)承擔(dān)并給予死亡動(dòng)物的主人一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)償，減少農(nóng)民損失。發(fā)生烈性傳染病時(shí)，必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求處理。3.2.4強(qiáng)化村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)由村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)免疫、畜禽檔案管理等基本防疫任務(wù)，并給予相應(yīng)的工資報(bào)酬。3.3各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)的措施3.3.1保障防疫工作經(jīng)費(fèi)完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制，保障防疫人員的工資與福利待遇、必須的辦公費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)等及解決其職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，才能保證其正常工作。2.3.1.1