實(shí)施方案編制指南精

1、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南（20142016年）項(xiàng)目組織單位：*縣人民政府項(xiàng)目主管單位：（牽頭部門(mén)）項(xiàng)目編制單位：二一 年 月引言石漠化問(wèn)題是我國(guó)三大生態(tài)問(wèn)題之一，更是巖溶地區(qū)首要的生態(tài)問(wèn)題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（20062015年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃大綱”），建設(shè)內(nèi)容包括封山育林育草、人工造林、改良草地、人工種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、基本農(nóng)田建設(shè)和配套水利水保設(shè)施建設(shè)等。同年，國(guó)家啟動(dòng)了100個(gè)縣（市、區(qū)）的石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，為全面實(shí)施石漠化治理探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。石漠化綜合治理工程試點(diǎn)3年來(lái)，各

2、地在石漠化防治技術(shù)與工程管理方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)石漠化綜合治理第二次省部聯(lián)席會(huì)議精神，從2011年開(kāi)始，將中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的試點(diǎn)縣改為綜合治理重點(diǎn)縣，規(guī)模由“十一五”期間的100個(gè)縣擴(kuò)大到200個(gè)縣，逐步將451個(gè)縣全部覆蓋。為統(tǒng)一綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容與深度等要求，規(guī)范實(shí)施方案編制程序、方法和主要成果，全面推進(jìn)石漠化綜合治理工程總體進(jìn)程，我們以規(guī)劃大綱為基礎(chǔ)，結(jié)合各地的實(shí)施方案編制成果，在廣泛調(diào)研與論證的基礎(chǔ)上，特制定此實(shí)施方案編制指南。第一章總論注明實(shí)施方案編制主持單位的資質(zhì)證書(shū)及主要參加部門(mén)及人員情況。資質(zhì)證書(shū)至少具有國(guó)家發(fā)改委或省級(jí)發(fā)

3、改部門(mén)頒發(fā)的乙級(jí)以上的工程咨詢證書(shū)。一、項(xiàng)目背景簡(jiǎn)要闡述巖溶地區(qū)、所在?。ㄊ袇^(qū)）、縣（區(qū)）的石漠化土地現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與主要危害及成因，介紹本縣石漠化防治工作情況及主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，介紹本次石漠化實(shí)施方案編制的前期準(zhǔn)備、編制過(guò)程、成果特色等情況。二、項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施單位說(shuō)明石漠化綜合治理工程的主管部門(mén)、牽頭組織單位、技術(shù)支撐單位和項(xiàng)目實(shí)施主體單位等組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。三、編制目的說(shuō)明本次實(shí)施方案編制的主要目的與意義。四、編制依據(jù)分4個(gè)部分進(jìn)行介紹。（一）國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)文件（二）石漠化綜合治理的指導(dǎo)性文件（三）相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程規(guī)范（四）工程縣的相關(guān)規(guī)劃與基礎(chǔ)資料五、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模明確開(kāi)展石漠化

4、綜合治理工程小流域的名稱(chēng)，簡(jiǎn)要說(shuō)明主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。按小流域填寫(xiě)工程特性表，格式見(jiàn)附表1。六、建設(shè)期限建設(shè)年限為2011年2013年，分3年進(jìn)行。2010年為實(shí)施方案編制的基準(zhǔn)年。七、投資概算及資金籌措項(xiàng)目投資總金額及分項(xiàng)投資及比例、資金籌措來(lái)源與比重。其中，中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模按照1000萬(wàn)元/年控制。八、效益分析簡(jiǎn)述工程實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，盡量采取定量分析與描述。第二章綜合治理重點(diǎn)縣基本情況一、綜合治理重點(diǎn)縣基本情況說(shuō)明綜合治理重點(diǎn)縣的自然地理、土地資源及利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、巖溶石漠化現(xiàn)狀、分布及危害。二、綜合治理重點(diǎn)縣石漠化治理情況的總結(jié)闡述綜合治理重點(diǎn)縣在石

5、漠化治理方面取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在“十一五”期間已納入中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的試點(diǎn)縣要專(zhuān)門(mén)介紹工程試點(diǎn)進(jìn)展、完成及成效情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題等。第三章項(xiàng)目實(shí)施必要性與建設(shè)條件分析一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性從項(xiàng)目區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面分析項(xiàng)目實(shí)施的必要性。二、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件從國(guó)家、省級(jí)、縣域及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、政策、技術(shù)力量等分析項(xiàng)目實(shí)施的有利因素。三、項(xiàng)目實(shí)施的制約因素從項(xiàng)目區(qū)的自然特性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、組織機(jī)構(gòu)、人才技術(shù)、資金等方面分析項(xiàng)目的制約因素。第四章指導(dǎo)思想、原則與建設(shè)目標(biāo)一、指導(dǎo)思想二、基本原則四、建設(shè)目標(biāo)建設(shè)目標(biāo)：一是石漠化治理目標(biāo)。包括治理巖溶土地面積、治理

6、石漠化土地面積等方面量化指標(biāo)。二是改善生態(tài)目標(biāo)。以恢復(fù)林草植被為核心，包括新增林草植被面積、植被覆蓋度提高百分點(diǎn)、森林覆蓋率提高百分點(diǎn)、減少水土流失量等方面量化指標(biāo)。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民純收入、糧食產(chǎn)量等指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度來(lái)定量分析。同時(shí)，還要體現(xiàn)工程任務(wù)量主要指標(biāo)的完成情況。第五章工程布局及建設(shè)內(nèi)容一、小流域選擇的標(biāo)準(zhǔn)、原則與依據(jù)從巖溶土地、石漠化土地面積、石漠化程度狀況及危害程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)重視與群眾基礎(chǔ)等因素作為選擇小流域項(xiàng)目區(qū)的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，所選小流域必須是石漠化嚴(yán)重、有代表性、典型的小流域。闡述小流域項(xiàng)目區(qū)的范圍與四至界線，明確工程治理所選擇的小流域。二、工程總體布

7、局簡(jiǎn)述不同區(qū)位、不同流域、不同程度等級(jí)石漠化土地等實(shí)際提出治理思路與對(duì)策，因地制宜地選擇工程建設(shè)內(nèi)容、空間布局、項(xiàng)目配置，體現(xiàn)項(xiàng)目布局的合理性與科學(xué)性，主要是宏觀性闡述。三、小流域項(xiàng)目區(qū)基本情況以流域?yàn)樵O(shè)計(jì)和治理單元，選擇石漠化嚴(yán)重、有代表性、典型的小流域作為項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行治理。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行分析：1、自然概況（小流域所在位置、土地總面積、海拔高程和相對(duì)高差、地質(zhì)地貌；主要土壤類(lèi)型（地面物質(zhì)組成）及其分布狀況；生物資源（植被、植物、動(dòng)物）；森林覆蓋率、林草覆蓋率，可供開(kāi)發(fā)利用的植物種類(lèi)及特色品種；降雨和光熱資源等氣候特征；河流、水文情況）。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（小流域所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和自然村人口與勞動(dòng)

8、力，小流域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況）。3、土地利用情況（小流域土地利用現(xiàn)狀，說(shuō)明各類(lèi)用地?cái)?shù)量及所占比例、耕地坡度組成等）。4、石漠化土地現(xiàn)狀、分布及特點(diǎn)及成因（含總土地、巖溶土地、石漠化土地等指標(biāo)）、生態(tài)危害等。5、項(xiàng)目區(qū)水土流失概況。四、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模主要介紹主要建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與規(guī)模情況。主要建設(shè)內(nèi)容包括：林業(yè)植被建設(shè)：人工造林、封山育林。草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展：人工種草、草地改良、畜種改良、棚圈建設(shè)、青貯窖、飼草機(jī)械。小型水利水保措施：坡改梯及配套田間生產(chǎn)便道；新建或維修排灌溝渠（引水渠、截水溝、排水溝、擋沙埂、攔山溝、排洪渠、排灌渠）；蓄水工程（水窖、蓄水池、小型山塘、沉沙池、沉

9、沙函）、引水渠整治（含山泉水利用）、山坪塘整治、提灌站建設(shè)。第六章工程設(shè)計(jì)方案一、林業(yè)植被建設(shè)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須落實(shí)到實(shí)施地點(diǎn)，采用比例尺大于1：10000的地形圖勾繪上圖，有小班現(xiàn)狀調(diào)查與設(shè)計(jì)表與小班設(shè)計(jì)圖。按行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求開(kāi)展設(shè)計(jì)。二、草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展人工種草、草地改良必須落實(shí)到實(shí)施地點(diǎn)，采用比例尺大于1：10000的地形圖勾繪上圖，有小班現(xiàn)狀調(diào)查與設(shè)計(jì)表與小班設(shè)計(jì)圖。棚圈建設(shè)和青貯窖等點(diǎn)上工程必須有工程設(shè)計(jì)圖，有施工布局圖，注明GPS坐標(biāo)點(diǎn)。畜種改良和飼草機(jī)械必須落實(shí)到戶，有戶名和地址。三、小型水利水保設(shè)施1、坡改梯按行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求開(kāi)展設(shè)計(jì)。坡改梯等面上工程必須落實(shí)到實(shí)

10、施地點(diǎn)，采用比例尺大于1：10000的地形圖勾繪上圖，有小班調(diào)查與設(shè)計(jì)表。2、其他小型水利水保工程按行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求開(kāi)展設(shè)計(jì)。溝渠、道路等線狀工程必須落實(shí)到實(shí)施地點(diǎn)，采用大于1：10000的地形圖勾繪上圖，有工程項(xiàng)目典型設(shè)計(jì)圖；蓄水池、谷坊壩等點(diǎn)上工程必須有工程布局圖，注明GPS座標(biāo)點(diǎn)，有工程項(xiàng)目典型設(shè)計(jì)圖。第七章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排根據(jù)需要治理的小流域石漠化危害程度、區(qū)位重要性等，對(duì)各小流域治理的前期設(shè)計(jì)、施工與竣工檢查驗(yàn)收的時(shí)間進(jìn)行安排（落實(shí)到年度）。第八章 施工和組織管理設(shè)計(jì)一、招投標(biāo)初步方案與工程監(jiān)理明確建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程監(jiān)理的組織方式與具體要求等。二、組織管理明確項(xiàng)目實(shí)施的組織管

11、理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行模式，闡述項(xiàng)目計(jì)劃、資金、工程、信息、物質(zhì)等方面的管理方式。第九章投資概算及資金籌措一、概算依據(jù)概算所采用的主要依據(jù)性文件。二、概算范圍說(shuō)明本概算所包含的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于資金整合的工程項(xiàng)目不納入本次概算范疇。三、主要指標(biāo)闡述項(xiàng)目概算中的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的投資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家投資暫按小流域內(nèi)巖溶面積每平方公里20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)控制。四、投資概算概算項(xiàng)目總投資及分項(xiàng)工程的投資及比重。五、資金籌措說(shuō)明資金的主要籌措途徑與比例。第十章 效益分析一、生態(tài)效益分析與評(píng)價(jià)主要從林草植被蓋度、水土保持、保土保肥、固碳釋氧、凈化空氣等方面分析。二、經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)從直接效益與間接效益兩方面分

12、析。直接效益指項(xiàng)目的增產(chǎn)增收方面。間接效益指固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償。三、社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià)從提供生態(tài)安全、就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等方面分析。第十一章 保障措施一、政策保障二、資金保障三、組織保障四、制度保障五、科技保障六、監(jiān)測(cè)保障七、社會(huì)保障附表：1、小流域工程特性表（樣式詳見(jiàn)附表1）。2、石漠化綜合治理工程小流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表（樣式詳見(jiàn)附表2）。3、石漠化綜合治理工程小流域土地利用現(xiàn)狀表（樣式詳見(jiàn)附表3）。4、石漠化綜合治理工程小流域石漠化情況統(tǒng)計(jì)表（樣式詳見(jiàn)附表4）。5、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)表（樣式詳見(jiàn)附表5、6、7、8，其它工程可自行設(shè)計(jì)）。6、石漠

13、化綜合治理試點(diǎn)工程投資概算表（按財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理要求編寫(xiě)）。7、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程單體工程單價(jià)分析表（按行業(yè)規(guī)程規(guī)范要求編寫(xiě)）。附件：與本項(xiàng)工程直接相關(guān)的主要文件、評(píng)審意見(jiàn)等。附圖：1、石漠化綜合治理工程小流域位置示意圖（注明小流域在所在縣級(jí)行政單位的位置情況，標(biāo)注主要河流、道路、居民點(diǎn)等基礎(chǔ)信息。）2、石漠化綜合治理工程小流域衛(wèi)星影象圖（可選）3、石漠化綜合治理工程小流域土地利用現(xiàn)狀圖（按土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 21010-2007)執(zhí)行）4、石漠化綜合治理工程小流域石漠化分布圖（按國(guó)家林業(yè)局2004年發(fā)布的石漠化監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）5、石漠化綜合治理工程小流域工程布局圖（以小流域?yàn)閱?/p>

14、元，分工程項(xiàng)目進(jìn)行布局，點(diǎn)上工程落實(shí)到行政村）6、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程單體設(shè)計(jì)圖（面狀、線狀小班采用比例尺大于1：10000地形圖按A4、A3幅面制圖、點(diǎn)上工程分行政村進(jìn)行項(xiàng)目布點(diǎn)，標(biāo)注GPS座標(biāo)，并按行業(yè)要求繪制典型設(shè)計(jì)圖）。7、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程坡改梯典型設(shè)計(jì)圖主要術(shù)語(yǔ)：1、巖溶亦稱(chēng)喀斯特，主要指水流對(duì)碳酸鹽巖等可溶性巖石以化學(xué)作用為主，機(jī)械作用為輔的地質(zhì)作用過(guò)程及其所產(chǎn)生現(xiàn)象的總稱(chēng)。可溶性巖主要指碳酸鹽巖、硫酸鹽巖和鹵化鹽巖等。2、巖溶土地石漠化狀況巖溶土地根據(jù)土地石漠化發(fā)生的現(xiàn)狀及生態(tài)狀況，將巖溶土地劃分為石漠化、潛在石漠化、非石漠化。3、石漠化(喀斯特石漠化)指在熱帶、亞熱帶濕

15、潤(rùn)半濕潤(rùn)氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，受人為活動(dòng)干擾，使地表植被遭受破壞，造成土壤嚴(yán)重侵蝕，基巖大面積裸露，礫石堆積的土地退化現(xiàn)象，石漠化是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式。4、石漠化綜合治理工程以改善我國(guó)巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境、遏制土地石漠化對(duì)于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響、構(gòu)建和諧社會(huì)為主要目的，以小流域?yàn)橹卫韱卧ㄟ^(guò)實(shí)施封山育林（草）、人工造林、草地建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等措施，在巖溶地區(qū)按基本建設(shè)工程要求組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。5、森林覆蓋率：指以行政區(qū)劃為單位森林面積與土地面積的百分比。根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定，森

16、林覆蓋率=（有林地面積/土地總面積）100%+(國(guó)家特別規(guī)定灌木林面積)/土地總面積100%6、水土流失：是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類(lèi)活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。7、土壤侵蝕模數(shù)：?jiǎn)挝粫r(shí)間單位面積內(nèi)產(chǎn)生的土壤侵蝕量，稱(chēng)為土壤侵蝕模數(shù)，或稱(chēng)為土壤侵蝕速率(或速度)，量綱是t/km2a。8、植被覆蓋度：是指植被(包括葉、莖、枝)在單位面積內(nèi)植被的垂直投影面積所占百分比。是衡量地表植被狀況的一個(gè)最重要的指標(biāo)，同時(shí)，它又是影響土壤侵蝕與水土流失的主要因子。附表1：小流域工程特性表樣本：Xx縣201x年石漠化綜合治理工程小流域工程特性表項(xiàng)目

17、單位數(shù)量項(xiàng)目單位數(shù)量一、建設(shè)條件（6）蓄水池口1.項(xiàng)目區(qū)土地總面積km2（7）沉沙池口 2.人口萬(wàn)人四、建設(shè)目標(biāo)3.農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人1.治理巖溶面積hm24.多年平均降水量Mm2.治理石漠化面積hm25.多年平均氣溫五、施工6.森林覆蓋率%1.主要材料7.植被覆蓋度%（1）水泥t8巖溶面積km2（2）鋼筋t 9.石漠化土地面積km2（3）土方量m3其中：輕度石漠化面積km2（4）石方量m3中度石漠化面積km2（3）樹(shù)苗萬(wàn)株重度石漠化面積km2（4）草種kg10.土壤侵蝕模數(shù)t/km2.a2.所需勞力二、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(1)總用工日工日1.工程防御暴雨標(biāo)準(zhǔn)(2)年均用工日工日P10Mm3.施工期限月P20

18、Mm六、工程效益2.造林保存率1、森林覆蓋率提高三、建設(shè)內(nèi)容2、新增林地面積hm21.林業(yè)植被建設(shè)3、每年減少土壤侵蝕量萬(wàn)噸（1）封山育林hm2七、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2）人工造林hm21.總投資萬(wàn)元2.草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展（1）林業(yè)植被建設(shè)萬(wàn)元（1）人工種草hm2（2）草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展萬(wàn)元（2）改良草地hm2（3）小型水利水保工程萬(wàn)元（3）畜種改良頭（4）獨(dú)立費(fèi)用萬(wàn)元（4）棚圈建設(shè)m2（5）預(yù)備費(fèi)用萬(wàn)元（5）青貯窖m32.資金籌措（6）飼草機(jī)械臺(tái)（套）（1）中央投資萬(wàn)元3.小型水利水保設(shè)施（2）地方配套萬(wàn)元（1）坡改梯hm23.綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2）配套田間生產(chǎn)便道Km（1）單位巖溶治理面積投資萬(wàn)元/km2（3）引水渠Km（2）單位石漠化治理面積投資萬(wàn)元/km3（4）排澇渠Km（5）谷坊攔沙壩座附表2 xx縣201x年石漠化綜合治理工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查與統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)單位總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)少數(shù)民族人數(shù)人口密度人口凈增長(zhǎng)率社會(huì)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)值林業(yè)產(chǎn)值牧業(yè)產(chǎn)值財(cái)政收入人均GDP農(nóng)民人均純收入人均耕地(含石漠化旱地)糧食總產(chǎn)量單位面積產(chǎn)量森林覆蓋率萬(wàn)人萬(wàn)人萬(wàn)人萬(wàn)人人/平方公里萬(wàn)元萬(wàn)元萬(wàn)元萬(wàn)元萬(wàn)元元元公頃噸公斤/公頃%縣計(jì)Xx小流域附表3 xx縣201x年石漠化綜合治理工程土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位:公頃統(tǒng)計(jì)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)土地利用類(lèi)型耕地林地園地草