社區(qū)治理存在的問題與對(duì)策

1、康巴什區(qū)社區(qū)治理存在的問題與對(duì)策社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的時(shí)代主題。黨的十八大報(bào)告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆三中全會(huì)指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。十九大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。因此加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平已成為促進(jìn)康巴什區(qū)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。為此，康巴什區(qū)委改革辦把推進(jìn)城市社區(qū)治理工作作為今年重點(diǎn)研究課題之一，深入

2、哈巴格希街道、濱河街道、青春山街道、康新街道進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。具體情況如下：一、康巴什區(qū)城市社區(qū)治理基本情況及成效康巴什區(qū)下轄4個(gè)街道辦事處12個(gè)社區(qū)，自2015年實(shí)施街道（社區(qū)）管理體制改革以來，提出了“一委一站一居一中心”的創(chuàng)新性社區(qū)治理模式，社區(qū)體制機(jī)制基本確立。政府增加了經(jīng)費(fèi)投入，社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐漸完善。發(fā)展壯大了兩支隊(duì)伍，一支是社區(qū)居委會(huì)，一支是社會(huì)工作者，有效協(xié)助政府工作，提高了服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)性，社區(qū)人才隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)站解決了黨、政、社事務(wù)中的交叉性問題,“三社聯(lián)動(dòng)”取得了初步成效。二、社區(qū)治理存在的問題和困難社區(qū)治理雖然取得了初步成

3、效，但從城市社區(qū)功能的發(fā)揮、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求以及滿足群眾日益增長的美好生活的需求角度來看，還存在一些問題與不足。（一）社區(qū)自治能力不足，管理職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。社區(qū)從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，出于社會(huì)管理需要，“上面千條線，下面一根針”，政府卻不斷將行政事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)。街道（社區(qū)）管理體制改革后社區(qū)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)，相關(guān)職能部門經(jīng)常性的攤派任務(wù)，所以改革后社區(qū)行政性的工作任務(wù)仍很繁重。社會(huì)事務(wù)大量沉淀到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)臺(tái)賬資料多、調(diào)查報(bào)表多、會(huì)議活動(dòng)多、證明蓋章多、檢查考核多，履行基層群眾自治組織的職責(zé)以及服務(wù)群眾的精力和時(shí)間大打折扣，難以系統(tǒng)、持久地給居民提供支持和幫助。另外隨

4、著城市管理工作重心逐步下移，社區(qū)承擔(dān)了更多的工作任務(wù)，但缺乏相應(yīng)的管理職權(quán)和完成工作、履行義務(wù)所必要的配套措施或保障，權(quán)責(zé)不對(duì)稱。如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)存在各部門因報(bào)表不同社區(qū)需重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)、各部門在向社區(qū)推進(jìn)工作時(shí)往往以文件通知等形式提出在社區(qū)加掛“xx牌”加重了社區(qū)的負(fù)擔(dān)等問題。（二）居民需求日益多元化，管理服務(wù)有待進(jìn)一步完善。隨著居民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)美好生活的需求不斷增長，不同的居民需求相差甚遠(yuǎn)，給開展社區(qū)工作帶來很大的難度。這就要求社區(qū)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理發(fā)展變化，建立健全社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)市場化程度不夠，許多服務(wù)領(lǐng)域缺少服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服

5、務(wù)規(guī)程，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度極低，個(gè)性化、多元化服務(wù)缺失，社區(qū)服務(wù)資源共享程度較低，服務(wù)設(shè)施閑置和服務(wù)設(shè)施不足的矛盾并存。如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)存在居民活動(dòng)室少，停車位不足以及收費(fèi)高，物業(yè)管理不到位以及不作為，開發(fā)商遺留的房屋質(zhì)量問題，小區(qū)地下管網(wǎng)破損以及管理權(quán)限不明等問題。（三）社區(qū)工作人員不穩(wěn)定，工作能力有待進(jìn)一步提升。目前從事社區(qū)工作的人員包括三部分，一是街道、社區(qū)干部，改革后下沉到社區(qū)工作，這部分人員較少，工作任務(wù)繁重，而且流失較嚴(yán)重；二是以離退休人員、下崗失業(yè)人員為主的居委會(huì)業(yè)委會(huì)人員，他們社區(qū)管理積極性較高，但在年齡、素質(zhì)方面與新形勢下社區(qū)建設(shè)與管理的要 求不相符合，并且工資待遇較低；三

6、是社工及社會(huì)組織成員，這部分人員較少，工資待遇較低。因此社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，且缺少知識(shí)化、專業(yè)化水平，待遇較低。盡快引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍，已成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)存在人少任務(wù)多，工作人員身兼數(shù)職，為居民服務(wù)不及時(shí)，社區(qū)活動(dòng)居民參與度低，自治意識(shí)不夠，沒有按照文件要求發(fā)放社區(qū)人員相關(guān)補(bǔ)貼等問題。 （四）社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡，三社聯(lián)動(dòng)和配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)縱向式組織構(gòu)建，上頭大、下頭小的組織設(shè)置和人員配備，導(dǎo)致社區(qū)在組織形式上具有封閉性、機(jī)關(guān)化、行政化的特點(diǎn)，和開展社區(qū)工作要求的開放性、基礎(chǔ)性

7、特點(diǎn)不相適應(yīng)。街道（社區(qū)）管理體制改革方案要求設(shè)立7個(gè)窗口，但現(xiàn)在只設(shè)立了統(tǒng)一進(jìn)件、統(tǒng)一出件、綜合等三個(gè)窗口，要求一門受理，協(xié)同辦理，這體現(xiàn)出社區(qū)人員少、機(jī)構(gòu)不足，滿足不了居民需求的問題。社區(qū)、工作站、居委會(huì)、服務(wù)中心職能劃分不清，資源沒有充分整合利用，各類人員由不同部門管理，政出多門，各自為戰(zhàn)，沒有形成共治的合力。更主要的是社區(qū)黨組織的工作僅局限于社區(qū)居民層面，與其他社會(huì)組織聯(lián)系不緊密，組織設(shè)置比較單一，工作領(lǐng)域相對(duì)狹窄，總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理服務(wù)能力、群眾工作能力以及整合區(qū)域內(nèi)各種資源的能力明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮。三、完善社區(qū)治理的對(duì)策新形勢下，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)

8、系交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，做好社區(qū)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)康巴什區(qū)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。（一）加快社區(qū)職能去行政化。理清社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)工作服務(wù)中心的職能職責(zé)。實(shí)行街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人考核制度，理順社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心關(guān)系。對(duì)社區(qū)目前承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)和服務(wù)站的職能，切實(shí)解決長期以來社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。嚴(yán)格執(zhí)行“準(zhǔn)入制”，真正將社區(qū)準(zhǔn)入制度落到實(shí)處。建立社區(qū)治理統(tǒng)一考核機(jī)制，減少各部

9、門對(duì)社區(qū)的多頭考核，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)部門向社區(qū)指派性工作的考核。將直接為群眾、企業(yè)服務(wù)的行政職能賦權(quán)于街道，增強(qiáng)街道的服務(wù)力、執(zhí)行力。加大執(zhí)法下沉力度，加強(qiáng)安全、物管、執(zhí)法等工作人員的配備，減少社區(qū)行政性事務(wù)，理順街道公共管理職能，真正行使社區(qū)公共服務(wù)職能。（二）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。建立社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目清單，通過向居委會(huì)與社會(huì)工作服務(wù)中心購買服務(wù)的方式解決政府行政性事務(wù)的開展問題。以群眾需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民提供高效快捷的服務(wù)。針對(duì)居民的公益性需求，通過社工、社會(huì)組織提供精神慰藉、法律援助、助學(xué)助困等公益性服務(wù)。以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷探索為民服務(wù)的新機(jī)制、新領(lǐng)域。以求助電話、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和短信

10、為載體，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全區(qū)、社區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)全天候提供生活類、資訊類、事務(wù)類、電子商務(wù)類等多項(xiàng)服務(wù)，形成橫向到邊縱向到底的社區(qū)服務(wù)求助網(wǎng)絡(luò)。建立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推行社區(qū)10分鐘服務(wù)圈，為孤寡老人、空巢老人打造“一鍵通”應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。（三）提升社區(qū)干部服務(wù)能力。立足于社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，大力提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。推行網(wǎng)格化管理，按照400戶左右劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格社工，作為“全科醫(yī)生”負(fù)責(zé)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾等工作。二是提高社區(qū)工作者待遇。嚴(yán)格按照街道（社區(qū)）管理體制改革的文件要求發(fā)放社區(qū)工作者的工資，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時(shí)期社區(qū)工作的任務(wù)和要求。（四）強(qiáng)化社區(qū)治理能力。建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將社工人才培養(yǎng)、社會(huì)組織培育與打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，建立社工有組織承載、社會(huì)組織有項(xiàng)目開展，社區(qū)各組織之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理模式。一是強(qiáng)化加大政策扶持培育，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織