安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法解讀

1、安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法解讀安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法經(jīng)安徽省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于今年6月1日起施行。辦法規(guī)定，電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射狀況進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。公民、法人和其他組織對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)投訴。以下是xx分享的，一起來(lái)看看吧。電信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度，對(duì)推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息消費(fèi)水平、建設(shè)智慧城市等,均具有重要意義。中辦、國(guó)辦出臺(tái)的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要以及十三五規(guī)劃綱要，對(duì)我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等均作出

2、重要部署。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要三網(wǎng)融合推廣方案等一系列綱領(lǐng)性文件，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施。20XX年，安徽省人民政府出臺(tái)關(guān)于建設(shè)寬帶安徽的意見(jiàn)，明確提出要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。20XX年，安徽省委、省政府印發(fā)安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提出今后五年要基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要強(qiáng)大的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)作為支撐，為電信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)建立完善的法制環(huán)境至關(guān)重要。20XX年,國(guó)

3、務(wù)院頒布施行了中華人民共和國(guó)電信條例，對(duì)電信設(shè)施建設(shè)作了原則規(guī)定。此后，電信行業(yè)經(jīng)歷了政企分開(kāi)、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、多次重組等重大變化，電信條例也分別于20XX年、20XX年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂，但未涉及電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面的內(nèi)容。我省在20XX年9月30日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)的安徽省信息化促進(jìn)條例中，僅對(duì)公眾通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)作了一般性規(guī)定，并未涉及到具體操作層面，無(wú)法解決當(dāng)前在電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中存在的一些亟待解決的困難和問(wèn)題。目前，全國(guó)已有19個(gè)省、市、自治區(qū)制定頒布了電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)方面的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章，這些省、市

4、、自治區(qū)的地方立法為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我省電信業(yè)取得迅速發(fā)展，用戶數(shù)和電信業(yè)務(wù)普及率大幅度提高，截至20XX年2月底，全省電話用戶總數(shù)為萬(wàn)戶，其中固定電話用戶萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶萬(wàn)戶，電話普及率為 戶/百人;固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到萬(wàn)戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到萬(wàn)戶。但就我省電信業(yè)發(fā)展實(shí)際情況看，電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)存在以下亟待解決的制度性問(wèn)題，影響了國(guó)家信息化戰(zhàn)略和寬帶中國(guó)戰(zhàn)略在我省的實(shí)施，具體表現(xiàn)在：一是電信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后。從目前情況看，我省各地?zé)o線通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問(wèn)題比較突出，光纖到戶還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。有的

5、政府部門(mén)未將電信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，有的雖然有電信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，但未根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展等統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施的用地布局、建設(shè)時(shí)序以及與地下綜合管廊建設(shè)等其他規(guī)劃的銜接，對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是通信基站建設(shè)難度逐年加大。在建設(shè)過(guò)程中，有的基站因用地、規(guī)劃等問(wèn)題造成無(wú)法建設(shè);有些群眾對(duì)基站輻射缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果不認(rèn)可，阻礙基站建設(shè);有的基站業(yè)主以輻射理由阻撓維護(hù)，要求搬遷或抬高續(xù)租價(jià)格;有的基站業(yè)主不愿續(xù)租，采取斷電，加門(mén)、加鎖方式阻撓或破壞基站運(yùn)行維護(hù);此外還有強(qiáng)拆基站的現(xiàn)象。三是電信設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的不合理要價(jià)日趨多樣。一些樓盤(pán)

6、或小區(qū)的開(kāi)發(fā)商、物業(yè)方收取電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、配合費(fèi)行為依然存在。四是市政施工嚴(yán)重影響通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，同時(shí)增加了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的建設(shè)負(fù)擔(dān)。在市政施工中，有些遷改單位未經(jīng)電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意擅自遷改或損壞電信設(shè)施，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全造成嚴(yán)重影響;有的往往僅向電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人提出拆遷要求而不給任何補(bǔ)償或賠償不到位，增加了電信企業(yè)的建設(shè)負(fù)擔(dān)。五是電信設(shè)施被破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。當(dāng)前盜竊、惡意破壞、野蠻施工等人為毀損公用電信設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失的同時(shí)，也影響了通信暢通，危害了公共安全。六是電磁輻射知識(shí)普及宣傳不到位、群眾認(rèn)識(shí)有疑慮，基站環(huán)評(píng)手續(xù)多、周期長(zhǎng)與人口聚集區(qū)大

7、量的通信需求及信號(hào)覆蓋要求形成的巨大矛盾亟待解決。辦法緊密結(jié)合安徽實(shí)際情況，重點(diǎn)突出又具有鮮明的地方特色：一是突出強(qiáng)調(diào) 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)原則，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，電信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與地下綜合管廊建設(shè)等其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為通信線路入地提供條件。二是突出政府機(jī)關(guān)在電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中的示范表率作用，規(guī)定政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理人有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法在該場(chǎng)所從事電信設(shè)施建設(shè)，無(wú)償提供必要的場(chǎng)地，并為接入提供便利條件。三是突出高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)全面推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，規(guī)定未按

8、照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施的新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑項(xiàng)目，住房城建主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案;同時(shí)鼓勵(lì)既有住宅建筑實(shí)施光纖到戶建設(shè)。四是針對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等電信設(shè)施問(wèn)題，明確規(guī)定電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與建筑物所有人或者使用人協(xié)商支付使用費(fèi)。五是針對(duì)安徽是農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，明確規(guī)定設(shè)置電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)少占或者不占農(nóng)用地;確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，切實(shí)緩解廣大農(nóng)民合法權(quán)益的保障與電信設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)難之間的矛盾。六是督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障公眾的知情權(quán)，要求電信設(shè)施建設(shè)單位對(duì)移動(dòng)通

9、信基站的電磁輻射狀況進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。七是針對(duì)安徽旅游資源豐富的情況，規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及城市廣場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史文物和自然資源，采取隱蔽或者美化措施。辦法對(duì)電信設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任人提出了六項(xiàng)基本責(zé)任義務(wù)：一是建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取不合理費(fèi)用，不得限制用戶的電信服務(wù)自主選擇權(quán)。二是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場(chǎng)所進(jìn)行施工或者維護(hù)的，該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利。三是電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新建的電信設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，堅(jiān)持共建

10、共享，避免資源浪費(fèi)。四是電信設(shè)施建設(shè)單位或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明施工，避免或者減輕對(duì)周邊環(huán)境的影響。五是電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射污染進(jìn)行監(jiān)督管理。六是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期檢修和維護(hù)電信設(shè)施，在電信設(shè)施上或周?chē)O(shè)置警示標(biāo)志或者圍墻、柵欄等安全防護(hù)設(shè)施，標(biāo)明電信設(shè)施所有權(quán)人、聯(lián)系方式等信息。辦法針對(duì)四類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)單位分別提出不同要求：第一類(lèi)是對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、鐵路以及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口等，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先通知省電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者

11、，協(xié)商預(yù)留電信管線及配套設(shè)施位置。第二類(lèi)是對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建民用建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管線、電信間、設(shè)備間、配線設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，隨建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。第三類(lèi)是對(duì)于在公用電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)牡貐^(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施。未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予審查合格，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案。第四類(lèi)是對(duì)于與已建電信設(shè)施位置相沖突或者相鄰近的建設(shè)項(xiàng)目，辦法規(guī)定，因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動(dòng)或者遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有人協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償遷改費(fèi)用以及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失;需