某市科技與金融結(jié)合現(xiàn)狀及對策(doc 18頁).doc

1、某市科技與金融結(jié)合現(xiàn)狀及對策建議某市科技局某市金融辦科技與金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩大重要引擎。金融科技結(jié)合，是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套政策確定的戰(zhàn)略措施，是解決科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)資金“瓶頸”的現(xiàn)實選擇。從調(diào)研的總體情況看，我市中小型科技企業(yè)表現(xiàn)活躍，但其在融資方面卻顯得捉襟見肘，我市有近60%的企業(yè)在經(jīng)營運作中不同程度地受資金方面的制約，尤其在科技型中小企業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。正如一位企業(yè)負(fù)責(zé)人所說：我們有好的技術(shù)、產(chǎn)品和市場，缺的就是資金，就好比我們在推著一輛沒有油的寶馬、奔馳在走，缺的就是加油的錢。為此，如何科學(xué)把握科技與金融的關(guān)系，加強兩者的結(jié)合，是解決新形勢下科技型中小企

2、業(yè)融資難題、加速科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實選擇，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、我市中小型科技企業(yè)的現(xiàn)狀及融資情況（一）中小企業(yè)的地位及現(xiàn)狀中小企業(yè)是改革開放后出現(xiàn)的新的企業(yè)群體，對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。中小企業(yè)穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力乃至社會的安定均具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)重將持續(xù)增加。目前，中小企業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)的主力軍，拉動內(nèi)需的主源地，社會就業(yè)的主渠道，農(nóng)民增收的主板塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主載體，科技創(chuàng)新的主動力。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市共有工業(yè)企業(yè)2717家，實

3、現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值947.24億元，從業(yè)人員17.62萬人，2009年全市有科技企業(yè)309家，占比11.37%，共實現(xiàn)產(chǎn)值215.24億元，占比22.72%，其產(chǎn)出效率是普通企業(yè)的一倍。目前，我市科技型中小企業(yè)主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，其中以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料行業(yè)為主。（二）企業(yè)融資情況1、近三年，企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費年均增長18.45%，其生產(chǎn)經(jīng)營資金的主要來源，首先是自有資金，達(dá)到50%以上，其次分別為民間融資、企業(yè)間資金占用、政府撥款或投資，最后才是銀行貸款。2、企業(yè)使用過的融資工具和融資渠道按融資金額大小依次是：民間融資、銀行貸款、股權(quán)融資、政府資金和小額貸款公司等；而有24%的企業(yè)甚

4、至沒有進(jìn)行過融資。3、企業(yè)資金用途按緊迫程度依次為：補充流動資金、投入技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、投入新的開發(fā)項目、購置廠房或土地。（三）我市R&D經(jīng)費投入和財政科技投入情況R&D是科技活動的核心，也是科技活動中最富有創(chuàng)新性的部分。2009年，全市R&D經(jīng)費總投入為7.12億元，GDP 877億元，R&D經(jīng)費投入占GDP比重為0.89%，遠(yuǎn)低于全國1.70%的比例；高于全省平均水平0.11個百分點，居全省第四位?！笆晃濉逼陂g，我市R&D經(jīng)費投入占GDP比重僅提高了0.06個百分點，而我省提高0.12個百分點，我國提高了0.43個百分點。從R&D經(jīng)費投入的絕對值看，我市2009年R&D經(jīng)費投入

5、居全省第五位；從具體情況看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費總投入為6.03億元，占全市GDP比重的0.69%；高校R&D經(jīng)費總投入為5243萬元，占全市GDP比重的0.06%；科研院所R&D經(jīng)費總投入為1596萬元，占全市GDP比重的0.02%。2009年，全市財政科技投入為5986萬元，全市財政支出131.72億元，財政科技投入僅占地方財政支出的比重0.45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例中規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出占財政預(yù)算支出的比重應(yīng)當(dāng)高于2%”這一要求，更低于2009年全國地方財政科技投入占財政支出2.14%的比例。可見，我市科技投入總量嚴(yán)重不足，R&D經(jīng)費投入的

6、增長速度緩慢；R&D經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)不合理，對政府的依賴程度較高，企業(yè)尚未成為科技投入的主體；科技成果產(chǎn)出少，投資益效差，2009年我市工業(yè)企業(yè)專利授權(quán)量僅219件，不到全市專利授權(quán)總量的37%。（四）銀行信貸情況目前，我市主要銀行包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、某市商業(yè)銀行、河北省農(nóng)村信用社、中國郵儲銀行、民生銀行。其中以國有銀行為主，機(jī)制、體制較為靈活的股份制商業(yè)銀行無論是網(wǎng)點數(shù)量還是貸款余額都較少。2010年全市銀行年末貸款總額為852.37億元，其中對科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的貸款額僅為4055萬元，不到全部貸款的0.05%，只占到了企業(yè)貸款需求的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)

7、不能滿足企業(yè)貸款的需求。（五）風(fēng)險投資和擔(dān)保公司情況目前，我市僅有一家風(fēng)險投資公司某市科技投資公司，成立于2000年，隸屬于市政府，注冊資金1億元，每年市財政新增投入800萬元；目前累計投資項目35個，投資總額1.12億元，吸引外部資金2.53億元，資金放大比例3.2倍。全市有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，包括某市金財擔(dān)保有限公司、秦皇島恒嘉擔(dān)保公司等7家億元以上融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本金總額9.82億元，2011年上半年擔(dān)保貸款7億元；其中金財擔(dān)保有限公司是經(jīng)某市政府批準(zhǔn)，由市財政局、縣區(qū)財政局及市財信資產(chǎn)管理公司投資設(shè)立的融資性擔(dān)保公司，2010年注冊成立，注冊資本金1.1億元，是我市唯一一

8、家政策性且注冊資本金超億元的融資性擔(dān)保公司。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于世界經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)原材料價格上漲過快和勞動力成本上升等因素，同時由于大多數(shù)企業(yè)基本依靠自我積累、高度依賴銀行信貸，導(dǎo)致我市相當(dāng)部分中小企業(yè)陷入經(jīng)營困境。在調(diào)查的100家中小企業(yè)中，70%的企業(yè)資金嚴(yán)重困難，一旦資金鏈斷裂，企業(yè)將不得不面臨破產(chǎn)，“融資難”已經(jīng)成為制約中小型科技企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重“瓶頸”之一，甚至成為“致命”的事。同時，我們也調(diào)查到，目前我市中小型科技企業(yè)解決融資問題基本上就兩條途徑：一是向銀行貸款，但條件苛刻，要有土地、廠房等抵押物，而且手續(xù)繁瑣；二是向民間借貸，但需承擔(dān)高利貸，風(fēng)險更大。此外，政府科技投入的嚴(yán)重不足

9、，科技項目地方配套資金不能到位，使我市很多科技項目難以按時取得預(yù)期成果，也導(dǎo)致了中小型科技企業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)實已經(jīng)表明，采取切實措施，解決中小企業(yè)融資難題，不僅意義重大，而且迫在眉睫。二、我市科技型中小企業(yè)融資需求特點現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從技術(shù)研發(fā)、項目培育到產(chǎn)業(yè)化，每個階段比以往任何時候都更需要有充分的資金支持，沒有大量資金的投入，沒有可持續(xù)的融資渠道，技術(shù)創(chuàng)新和由此帶來的產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化都難以實現(xiàn)，甚至資金延遲到位都將會導(dǎo)致企業(yè)先導(dǎo)優(yōu)勢的喪失，保持核心競爭力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也就成了一句空話。歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗已經(jīng)表明，良好的資本市場和金融環(huán)境，是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展、大幅度提高科技

10、創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和保障。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前我市科技型中小企業(yè)融資需求主要有以下幾個特點：（一）從科技型中小企業(yè)的融資需求看，呈現(xiàn)高需求、小額度等特點。通過調(diào)查顯示，目前50%以上的企業(yè)對融資需求度高，其中又有80%的企業(yè)需求迫切。已初步實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品進(jìn)入銷售階段的企業(yè)的融資需求大多在300-500萬元之間。這類企業(yè)均體現(xiàn)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高等豐富的無形資產(chǎn)，房產(chǎn)、設(shè)備等有形資產(chǎn)相對缺乏。 （二）從科技型中小企業(yè)的融資來源看，渠道單一，門檻和成本過高。目前，科技型中小企業(yè)融資渠道單一，多靠銀行貸款。但是，由于缺少銀企合作平臺和擔(dān)保、抵押，無形資產(chǎn)又不能抵押，當(dāng)科技企業(yè)流動資金

11、不足時要獲得銀行貸款十分困難；同時由于銀行不愿意在不能分享企業(yè)發(fā)展收益的情況下承擔(dān)更多風(fēng)險，造成企業(yè)融資門檻、成本過高，手續(xù)過于繁瑣，甚至超出企業(yè)承受能力。（三）從企業(yè)獲取資金的難易程度來看，科技型中小企業(yè)難以獲得風(fēng)險投資以及政府資金的扶持。目前，我市企業(yè)的融資渠道基本為政府撥款或投資、銀行貸款、民間融資以及風(fēng)險投資等。我市每年只300萬元的科技三項經(jīng)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多科技型中小企業(yè)融資的需求，造成將近80%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政府資助難以獲得。同時，由于我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、投資能力弱以及市場體系不完善，吸引社會資本少，退出渠道不暢等問題，使得80%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為基本無法獲得風(fēng)險投

12、資。（四）從企業(yè)融資途徑看，不僅僅是貸款難，而是直接融資和間接融資都比較難。我市中小型企業(yè)直接融資手段基本沒有。例如，2003年1月開始實施的中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)中小企業(yè)可以發(fā)行債券，但我市目前沒有一家獲得批準(zhǔn)發(fā)行債券融資的公司。同時由于上市公司少，股票直接融資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三、我市科技與金融結(jié)合存在的主要問題中小型科技企業(yè)融資難是一個世界性的難題，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的原因也是多方面的，通過分析，我們發(fā)現(xiàn)我市中小企業(yè)融資難主要是由中小企業(yè)自身、銀行、政府職能部門等多方面原因造成的。（一）企業(yè)自身方面一是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展尚不穩(wěn)定。由于初創(chuàng)期科技企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營時間短、缺乏清晰的所有權(quán)和管理機(jī)構(gòu)，

13、還貸能力和企業(yè)信譽度不高，惡意拖欠銀行債務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了中小企業(yè)的整體形象。二是企業(yè)內(nèi)部管理尚不完善。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期主要精力集中在技術(shù)研發(fā)及人力資源管理等方面，法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度建設(shè)等環(huán)節(jié)相對薄弱，特別是有的企業(yè)缺乏健全的財務(wù)會計制度，不按規(guī)定填報財務(wù)報表，在使用銀行貸款上，隨意改變貸款用途，使得銀行風(fēng)險控制比較難。 三是企業(yè)宣傳推介不到位?？萍夹椭行∑髽I(yè)在企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場前景等方面的社會宣傳、尤其是對銀行的宣傳推介普遍不夠，對金融政策和銀行融資產(chǎn)品也了解不多，造成企業(yè)與銀行間缺乏深入了解。（二）銀行信貸方面 一是現(xiàn)行金融分業(yè)經(jīng)營體制導(dǎo)致銀行難以投入。目前，銀行機(jī)構(gòu)僅能通過傳

14、統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)獲得穩(wěn)定的利息回報，因此，支持對象只能限于有固定資產(chǎn)、有產(chǎn)品、有市場的科技企業(yè)。而沒有支持科技型中小企業(yè)貸款的特殊政策，處于初創(chuàng)期尚未產(chǎn)業(yè)化的科技企業(yè)的融資需求在銀行難以獲得滿足。 二是現(xiàn)行信貸管理制度的制約導(dǎo)致銀行不能投入。基于安全性原則，目前銀行貸款必須有符合條件的抵押，且信貸產(chǎn)品、信貸擔(dān)保、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險評價等主要還是面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)客戶和傳統(tǒng)有形資產(chǎn)，未根據(jù)科技企業(yè)的特點建立單獨的服務(wù)支持系統(tǒng)，也沒有放寬對科技貸款的風(fēng)險容忍度，導(dǎo)致銀行不能進(jìn)行信貸投入。三是操作中小企業(yè)小額貸款的成本較高導(dǎo)致銀行不愿投入。目前銀行信貸業(yè)務(wù)流程對大額和小額貸款，對科技企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)沒有區(qū)別，導(dǎo)致操作

15、科技型中小企業(yè)小額貸款的綜合成本相對較高，影響了銀行的效率，從而使銀行對科技型中小企業(yè)貸款不感興趣。（三）政府資金投入方面一是政府資金投入的有限性。政府資金的有限性、無償性、公益性、行政化管理等特點決定了政府資金直接投向單個企業(yè)的缺陷有失公平、效率過低。政府資金過于集中地投入到小部分企業(yè)，雖然能為獲得資金的企業(yè)提供最快捷、最有保障、成本最低的資金，但卻難以滿足大部分企業(yè)的融資需求。同時，企業(yè)獲得無償?shù)恼Y金，容易產(chǎn)生“惰性”，不利于激勵企業(yè)快速成長。二是政府資金投入沒有產(chǎn)生更大的放大效應(yīng)。多年來，科技部門科技三項經(jīng)費傳統(tǒng)的無償撥款形式對企業(yè)研究開發(fā)雖然發(fā)揮了積極作用，但有限的無償補貼，無法產(chǎn)

16、生更大的放大和拉動效應(yīng)，難以全面滿足企業(yè)創(chuàng)新資金需求。三是缺乏科技融資平臺。調(diào)查顯示，企業(yè)在接觸風(fēng)險投資時的渠道依次為：相關(guān)政府部門引薦、定期或臨時舉辦的洽談會、熟人和朋友介紹、常設(shè)的中介結(jié)構(gòu)。但是，目前我市還沒有一個能夠提供科技型企業(yè)與金融資本對接的平臺，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)經(jīng)營業(yè)績情況不了解，為防范信貸風(fēng)險，一般不敢向經(jīng)營和信用情況不清晰的中小型科技企業(yè)放貸。（四）金融服務(wù)體系方面一是科技企業(yè)的股權(quán)退出渠道單一。目前科技企業(yè)的股權(quán)退出主要依賴于境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或境外上市，但境內(nèi)上市門檻較高，無法滿足面廣量大的科技企業(yè)的需求，境外上市受國家商務(wù)部、國資委、證監(jiān)會等6部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于外國

17、投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定的限制，難度不斷加大，且國內(nèi)多層次資本市場尚不完善，為科技企業(yè)服務(wù)的區(qū)域股權(quán)交易場所還較少。 二是科技企業(yè)的融資擔(dān)保未根本解決。雖然近年來我市融資擔(dān)保市場快速發(fā)展，但大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由民營資本出資組建，出于風(fēng)險控制和盈利回報考慮，對科技企業(yè)融資擔(dān)保條件較高。目前由政府背景擔(dān)保公司組成的擔(dān)保體系的服務(wù)對象主要為政府工程和下崗再就業(yè)職工，服務(wù)面和擔(dān)保量還有待擴(kuò)大。 三是現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、作用和定位較低。目前，我市針對科技企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)讓、交易體系尚不健全，缺乏權(quán)威、專業(yè)、能夠取得銀行信任的評估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致銀行在開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款方面非

18、常謹(jǐn)慎，尤以專利權(quán)質(zhì)押貸款為甚?？傮w上，我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)項目單一，服務(wù)水平不高，對深層次孵化培育，如創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)診斷、市場服務(wù)和資金服務(wù)等，沒有能力提供；特別是缺少信譽好、能力強，在國際同行中具有競爭優(yōu)勢的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，我市科技中介機(jī)構(gòu)中、長期發(fā)展規(guī)劃不完善，具有一定的自發(fā)性和盲目性；促進(jìn)科技中介市場的制度和政策還不健全。 （五）風(fēng)險投資方面與銀行貸款相比，引入風(fēng)險投資進(jìn)行股權(quán)融資具有無須抵押、擔(dān)保，不須到期還本付息的特點，更符合科技型中小企業(yè)的實際情況。特被是樂于投資于高成長性、高風(fēng)險企業(yè)的風(fēng)險投資，對科技型中小企業(yè)來說是一

19、種較為理想的融資方式。然而，我市科技型中小企業(yè)在尋求風(fēng)險投資過程中仍面臨著一些障礙。許多企業(yè)在調(diào)查中反映，缺乏融資經(jīng)驗以及未能找到合適的融資對象阻礙了企業(yè)獲得風(fēng)險投資的支持。另外，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r未到合適的融資時機(jī)也是一個主要原因。受調(diào)查的企業(yè)指出，由于公司處于初創(chuàng)期，產(chǎn)品研發(fā)及市場推廣仍存在很大風(fēng)險，因此風(fēng)險投資者不愿投資。再者，少部分企業(yè)反映，由于自有資金不足，擔(dān)心獲得投資后股權(quán)被稀釋，因此不愿尋求風(fēng)險投資。四、促進(jìn)我市科技與金融結(jié)合的對策及建議當(dāng)前，科技資源和金融資源這兩個生產(chǎn)力中最活躍的因素，正以前所未有的程度進(jìn)入了相互結(jié)合、相互促進(jìn)的新階段，這一趨勢為我們促進(jìn)科技與金融結(jié)合奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)

20、；國家相繼出臺了促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點實施方案、關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知等一系列支持科技與金融結(jié)合的相關(guān)文件，為我們提供了政策保障；北京成立的中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司、天津市科委建立的科技領(lǐng)域小額貸款公司、江蘇省實行的銀行貸款增長風(fēng)險補償獎勵辦法以及杭州成立的科技銀行等，為我們提供了現(xiàn)成經(jīng)驗；我市現(xiàn)有的科技投資公司、金財擔(dān)保有限公司等，為我們提供了現(xiàn)成條件；第一筆專利權(quán)質(zhì)押貸款的即將簽約，開辟了我市金融創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新的新途徑。可見，解決我市廣大科技型中小企業(yè)融資難題，不僅勢在必行，而且切實可行。為此，我們建議：（一）建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)動的投融資新機(jī)制。由政府（科技部門

21、）、商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司組成投貸聯(lián)盟，自愿組成、自律管理，形成銀行、擔(dān)保和政府政策性補貼參與的融資風(fēng)險共擔(dān)體系。政府對具有投融資需求的早中期科技企業(yè)進(jìn)行先行篩選，對于政府重點扶持產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高、市場發(fā)展空間大、具有優(yōu)秀管理團(tuán)隊的科技型中小企業(yè)的借款，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，企業(yè)以固定資產(chǎn)、股權(quán)、自有知識產(chǎn)權(quán)或其他資產(chǎn)作為抵押、質(zhì)押或反擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）拓展政府科技資金使用功能。改革政府資金投入方式，將科技經(jīng)費扶持功能拓展為融資杠桿，由銀行給予科技部門一定資金的科技貸款額度授信，政府安排一定的專項資金，用于科技貸款配套貼息，共同支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，放

22、大財政科技投入的效應(yīng)；建立科技貸款增長獎勵機(jī)制，對科技貸款增長顯著的銀行，給予一定的獎勵，引導(dǎo)銀行增加貸款支持；設(shè)立風(fēng)險補償專項資金，建立風(fēng)險補償機(jī)制，補償銀行在支持科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的貸款損失，實現(xiàn)政府、項目單位及協(xié)作銀行共同承擔(dān)風(fēng)險，化解銀行信貸風(fēng)險。（三）推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品。由于中小型科技企業(yè)中無形資產(chǎn)所占比例較高，政府應(yīng)積極推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新無形資產(chǎn)擔(dān)保抵押方式，擴(kuò)大對高新技術(shù)活動的信貸投入。鼓勵銀行積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的貸款品種，如倉單質(zhì)押貸款、貨權(quán)質(zhì)押貸款、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、銀票質(zhì)押擔(dān)保貸款、信用證擔(dān)保貸款、企業(yè)法人周轉(zhuǎn)經(jīng)營貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。鼓勵銀行針對處于不同發(fā)展階

23、段的中小企業(yè)提供不同的個性化融資產(chǎn)品，適當(dāng)降低融資門檻。（四）設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金”。發(fā)揮某市科技投資公司的引領(lǐng)示范作用，吸引國內(nèi)外投資業(yè)績突出、資金募集能力強、管理經(jīng)驗豐富的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、私募投資機(jī)構(gòu)等以股權(quán)投資方式投資的機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀管理團(tuán)隊設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金”，本著“政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長期、成熟期和重建企業(yè)的不足。（五）開展科技擔(dān)保和保險工作。以金財擔(dān)保有限公司為依托，借鑒北京中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司和杭州

24、天使擔(dān)保的成功經(jīng)驗，由財政提供部分資金，成立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以政府政策為導(dǎo)向，以鼓勵創(chuàng)業(yè)和加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等為目標(biāo)，選擇那些既符合政策條件又具有一定成長性的企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。開展科技保險試點工作，支持中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司秦皇島分公司、安邦財產(chǎn)保險股份有限公司秦皇島分公司和永安財產(chǎn)保險股份有限公司秦皇島分公司等設(shè)立科技保險專營機(jī)構(gòu)，探索開發(fā)高新技術(shù)企業(yè)小額貸款保證保險、高新技術(shù)項目研發(fā)失敗保險等新險種。（六）建立“科技小額貸款公司”。在高新技術(shù)集中的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)、各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，制定貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程和貸款風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，開展科技型企業(yè)小額貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、

25、貸款轉(zhuǎn)讓、咨詢業(yè)務(wù)以及貸款項下的結(jié)算業(yè)務(wù)，發(fā)展為全市科技型企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。（七）鼓勵科技型中小企業(yè)開展債券融資和上市融資。制定推動企業(yè)上市的扶持政策，設(shè)立扶持企業(yè)上市專項資金，大力培育創(chuàng)業(yè)板上市后備資源，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)上市融資。對重點推進(jìn)、重點培育企業(yè)在申請各類財政性資金補助、項目用地指標(biāo)和價格、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等給予必要的政策扶持，同等條件下給予優(yōu)先安排。建立科技型中小企業(yè)擬上市儲備庫，對納入培育計劃的科技型企業(yè)的改制、上市輔導(dǎo)、進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和掛牌上市進(jìn)行專項資助。加大金融機(jī)構(gòu)對上市后備企業(yè)的支持力度，對上市時間表明確且有合理資金需求的擬上市企業(yè)，優(yōu)先予以支持。鼓勵有條件的擬上市企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。（八）完善社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資網(wǎng)絡(luò)。搭建科技型中小企業(yè)與風(fēng)險投資者之