市農村勞動力轉移輸出的現狀及對策

1、*市農村勞動力轉移輸出的現狀及對策一、我市農村勞動力轉移輸出工作的現狀 我市現有農業(yè)人口412萬，其中勞動力人口229萬。由于農村人多地少，以及農業(yè)生產方式改變和農業(yè)勞動生產率的提高，使每個勞動力負擔耕地系數在逐步加大，農村的剩余勞動力越來越多，據預測到20XX年我市的農村剩余勞動力將達到124萬人。從農村的發(fā)展需要和提高農業(yè)生產率的要求看，只有減少農民，才能富裕農民；只有減少農民，才能逐步擴大農業(yè)的經營規(guī)模，提高農村的資金和技術集約程度，加快農業(yè)現代化的進程，提高農民的收入。所以有計劃地把這124萬剩余勞動力“消化”轉移就業(yè)，對加快我市農村經濟的發(fā)展，全面建成小康社會至關重要，而且也是客觀必

2、然要求。 兩年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力下,我市農村勞動力轉移輸出工作呈現出良好的發(fā)展勢頭。并呈現以下三個特點：一是農村勞務輸出數量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據統(tǒng)計20XX年，我市農村剩余勞動力轉移輸出已達86萬人，超額完成了年度80萬人的計劃工作目標，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現出境內境外相結合，省內省外相結合，當地轉移和外出務工相結合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農村勞務輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，到離土離鄉(xiāng)進城務工經商，農民勞務輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內省內向省外國外轉變。有組織外出的農民數量占勞務輸出的比例不

3、斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現，一些外出務工經商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務從無到有，人數不斷增多。三是涌現了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現和總結了一批具有不同特色的典型經驗，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農村勞動力轉移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項工作： 加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。 勞動力轉移及輸出是一項系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農村勞務經濟工作協(xié)調領導小組，下發(fā)了關于加快發(fā)展農村勞務經濟的意見，各縣區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領導下，建立了

4、多部門協(xié)調工作機制。建立了相應的組織機構，勞動和社會保障、農業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協(xié)調、配合的工作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。 完善勞動力轉移輸出的服務體系，規(guī)范勞務輸出工作。 按照勞務輸出工作的安排和部署，各縣區(qū)在勞務輸出工作中，繼續(xù)完善網絡體系，加強基礎工作，對勞動力資源加強管理，在普查的基礎上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計表。做到了資源底數清、輸出底

5、數清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結合規(guī)范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網絡和信息服務網絡，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務網絡系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經與我市勞動力市場信息網絡系統(tǒng)聯網，做到了信息共享，信息互換，及時收集和發(fā)布用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務輸出工作。 以增強技能為重點，開展了“千人培訓工程”。 為提高勞務輸出人員的技術水平，實現由體力型輸出向技術型輸出的轉變，去年 以來,在全市范圍內普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費培訓1千人，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任

6、，并針對不同的培訓內容，提供相應的培訓資金和師資。開展勞務輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓，對國家規(guī)定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓農村勞動力萬人。 完善保障服務,切實保護勞務輸出人員的合法權益。 保護農民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農民背井離鄉(xiāng)外出務工經商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資

7、，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農民是弱勢群體。保護農民的合法權益，既是一個經濟問題，也是一個*問題。因此，把保護農民工的合法權益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農騙農現象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押*等問題，積極為外出就業(yè)農民提供政策、法律咨詢服務和法律援助。進一步加大維權力度，我市在農民工準入方面已經完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進城務工人員的優(yōu)惠政策，切實維護了勞務輸出人員的合法權益。 加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。

8、 各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經濟效益，讓農民轉變思想觀念，逐步轉變長時間形成的小農經濟意識，使農民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農業(yè)經濟向新型的小康經濟發(fā)展，加快農民致富奔小康的步伐。 二、勞動輸出工作存在的問題 1、農村剩余勞動力輸出轉移的制約障礙。 目前發(fā)育不成熟的市場制度,特別是包括勞動力市場在內的要素市場發(fā)育較為遲緩,對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到基礎性的

9、配置作用。就現狀而言,勞動力的自由流動在理論上已經不成問題,但農民及其家庭在城鎮(zhèn)流動遷徙還面臨諸多障礙。 一是勞動者的身份差異造成的不公平競爭，以及嚴厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現在的“農業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現代化進程中來，也是農村更大規(guī)模剩余勞動力轉移的制度性障礙。 二是受利益調整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農民工的就業(yè)大都在苦臟累險等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農民工的勞動所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權益得不到有效的保護。政府的

10、政策導向更多的傾向于保護市民利益，而農民工帶來的公共衛(wèi)生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。 三是轉移大批農村剩余勞動力，是推動工業(yè)化進而帶動城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質的勞動者。調查顯示，我市農村剩余勞動力中，文盲的比重為9%，具有小學和初中文化的占80%左右。從絕對水平來看，農村剩余勞動力以小學文化為主，其次是初中文化。從已經進入城市

11、的農民工來看，大都是在簡單較重、技術含量不高的崗位上務工，其中以體力勞動為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)化進程，難度是不難想見的，這也是農村剩余勞動力轉移的自身障礙。 2、農民工權益的保護問題。 隨著農村勞務輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規(guī)、侵犯進城農民工合法權益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點、勞動條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認識維護進城農民工合法權益不受損害的重要性，切實增強抓好這項工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關職能部門的作用，認真分析、研究工

12、作路數、納入工作日程，切實抓緊、抓好，全面提高我市農村勞務經濟的質量，進一步鞏固和發(fā)展我市勞務輸出成果，促進農村經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。 3、信息網絡不暢是影響農村勞動力轉移輸出的現實障礙。 一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網的的條件，與市勞動力信息網絡不能實現信息共享，無法實現信息的有效溝通，影響勞務輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務輸出基地網絡還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內兩個市場開展工作，也使我們的勞務輸出工作有局限性。 4、組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務輸出的規(guī)模和形成看，勞務輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞

13、務輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務工人員和小規(guī)模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數較多，常年性輸出人數較少。我市的勞務輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領市場的能力還比較弱，據了解，目前除了雙陽的“境外勞務”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務輸出還限于一般性勞務輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領市場的優(yōu)勢和能力。 三、農村剩余勞動力轉移輸出的對策措施。 促進農村就業(yè)，轉移農村剩余勞動力，是增加農民收入，解決“三農”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費需求的增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經濟整體結構具有十分重要的意義。只有加快農村剩余勞動力的轉移

14、速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進農業(yè)和農村經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。 制定實施有利于農村剩余勞動力轉移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應該發(fā)揮更大的作用。切實把轉移農村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務。一方面根據城市化的要求，確定與經濟發(fā)展水平相適應的農村剩余勞動力轉移的速度和規(guī)模，制定相應的規(guī)劃和措施，并建立目標責任制和部門分工合作機制。制定宏觀經濟政策時，充分考慮開發(fā)利用農業(yè)勞動力資源，把發(fā)展勞動密集型產業(yè)和利用勞動力較多的技術作為產業(yè)主體，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并將其作為基礎性約束條件。另一方面加大

15、農村的財政投資，在農村安排資金和項目時應有利于農村勞動力就業(yè)，應積極投資農村道路、電網、水利工程建設等以使用農村勞動力為主的勞動密集型工程。以農村經濟的發(fā)展拉動農村剩 余勞動力的就業(yè)。 發(fā)揮農業(yè)作為農村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的契機，大力發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產業(yè)。要發(fā)展多渠道貿易，增加勞動與技術密集的農產品出口。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，最大限度地實現農業(yè)內部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其

16、中的就業(yè)潛力。改善農村的消費環(huán)境，推進貿工農一體化，增加就業(yè)崗位，增加農民的收入。 要圍繞“大長春”城市群的目標，有計劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴為城區(qū)，促進周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設，加快縣域經濟發(fā)展，提高城市化的水平，要根據不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，確定城市化發(fā)展目標，把榆樹、農安、九臺、德惠、雙陽規(guī)劃建設成經濟發(fā)達、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農村勞動力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農村二三產業(yè)的集中地，剩余勞動力轉移地，通過加快城鎮(zhèn)化進程，為進城農民實現從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移轉變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動就業(yè)的增長。

17、 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現體制轉換和結構調整，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產權關系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制，通過租賃、承包、兼并、聯營等形式，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農產品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、進一步發(fā)展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設，為農村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區(qū)保護，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步

18、實施方法，結合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉(xiāng)之間和產業(yè)之間的供求狀況和信號，引導勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機構的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介。到20XX年基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，達到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務覆蓋至整個城市、鄉(xiāng)村。 逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機制。制定完善城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動力市場中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視性行為以及對進城農民從事職業(yè)的

19、各種不合理限制，為促進農村勞動力平穩(wěn)有序轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,實行城鄉(xiāng)勞動者人人擁有根據自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實現合理流動，就業(yè)場所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時逐步實現城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控方式的轉變，將農村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計范圍，進行統(tǒng)一管理。 實行農村剩余勞動力勞務輸出產業(yè)化。探索建立市場化運作、規(guī)?；洜I、一體化服務的勞務輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點和專業(yè)特色的勞務輸出組織和勞務基地，通過職業(yè)介紹機構和職業(yè)培訓機構聯合運作，各級各類勞務輸出組織縱向、橫向聯營，擴大農村剩余勞動力的輸出規(guī)模，提高輸出質量。境內農村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務輸出在全國市場的占有率。繼續(xù)拓展北京“長春保安”的服務領域；提升廣州“長春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務業(yè)務等，打造好長春的品牌，擴大長春勞務輸出的知名度。 建立外