全市律師業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

1、全市律師業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告當(dāng)前，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段。律師業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善投資環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一支重要力量。近期，按照市委李宏鳴書(shū)記的批示要求，我們對(duì)全市律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了專題調(diào)研和思考。一、不斷發(fā)展的律師業(yè)改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的宏觀背景下，我市律師業(yè)不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，律師業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。監(jiān)督管理持續(xù)加強(qiáng)，律師社會(huì)地位不斷提高。近年來(lái)，我們先后在律師隊(duì)伍中開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育、中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者主題教育實(shí)

2、踐活動(dòng)、律師隊(duì)伍集中教育整頓、律師隊(duì)伍警示教育等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)律師隊(duì)伍的政治思想教育、執(zhí)業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育;積極開(kāi)展便民服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，不斷推動(dòng)律師法律服務(wù)提升年、律師進(jìn)萬(wàn)村大服務(wù)、律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范建設(shè)年、千名律師解千難等服務(wù)活動(dòng)深入開(kāi)展;積極轉(zhuǎn)變考核管理方式，推行信息公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)督，不斷推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，努力健全監(jiān)督機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，重視與支持發(fā)揮市律協(xié)行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和律師事務(wù)所的自律性管理;不斷加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作，市律師協(xié)會(huì)成立了黨總支，全市律師黨支部8個(gè)，聯(lián)合支部5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執(zhí)業(yè)

3、律師的%;律師作用得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)公眾的承認(rèn)，近年來(lái)，先后有9名律師被選為市、縣區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，陳晨律師再次當(dāng)選省人大代表，律師代表、委員都能發(fā)揮自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參政議政，今年提交各類議案8起。二、律師業(yè)發(fā)展中存在的缺陷和問(wèn)題社會(huì)對(duì)律師的職能作用認(rèn)識(shí)度不足。有調(diào)查顯示，社會(huì)各界對(duì)律師制度的性質(zhì)、律師職業(yè)的價(jià)值、律師工作的效用存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同偏差、公眾認(rèn)知偏移和自身認(rèn)識(shí)偏離等問(wèn)題。主要誤區(qū)：認(rèn)為律師僅是以利益為紐帶的社會(huì)法律工作者，承認(rèn)其社會(huì)服務(wù)價(jià)值而忽視其在衡平社會(huì)利益關(guān)系、推進(jìn)民主法治建設(shè)方面蘊(yùn)含的政治價(jià)值;認(rèn)為律師就是收人錢財(cái)、替人消災(zāi)，

4、甚至認(rèn)為律師是居于政府對(duì)立面替刁民說(shuō)話的麻煩制造者，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整所能發(fā)揮的疏導(dǎo)平衡作用;認(rèn)為律師只是幫助打官司的訴訟活動(dòng)參與者，而忽視其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛調(diào)處價(jià)值;政府部門普遍將律師業(yè)歸類于普通中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而未作為知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)予以重視扶持。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。一是律師執(zhí)業(yè)會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難這三難問(wèn)題依然存在。由于律師法同有關(guān)法律的現(xiàn)實(shí)沖突，以及實(shí)踐執(zhí)行中紅頭文件、上級(jí)規(guī)定大于法現(xiàn)象的存在，有關(guān)部門認(rèn)為律師提前介入對(duì)案件辦理會(huì)有不利影響等問(wèn)題，律師的很多合法權(quán)利得不到行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。各級(jí)人大、司法部門

5、對(duì)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)利均出臺(tái)規(guī)定予以保障，但在實(shí)踐過(guò)程中，律師的偵查階段會(huì)見(jiàn)難一直存在，具體經(jīng)辦人員往往以各種理由推諉責(zé)任、拖延會(huì)見(jiàn)，即使會(huì)見(jiàn)了，律師受到的不當(dāng)干預(yù)和限制也較多，使會(huì)見(jiàn)流于形式;在辦理刑事案件的過(guò)程中，有關(guān)部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權(quán)利得不到實(shí)際保障;新律師法雖然確定律師調(diào)查取證不再需要經(jīng)過(guò)有關(guān)單位和個(gè)人的同意，但卻未對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不配合律師調(diào)查的處理作出相應(yīng)規(guī)定，由于缺乏相關(guān)的制度保障，律師調(diào)查取證時(shí)有關(guān)人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，律師合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到切實(shí)的保障。律師在司法實(shí)踐中存在司法歧視，律師無(wú)法完全行

6、使應(yīng)有的權(quán)利;有關(guān)部門缺乏對(duì)律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊;律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，雷區(qū)多，廣大律師對(duì)辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務(wù)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管。目前按照規(guī)定，可以提供有償法律服務(wù)的有執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者兩只隊(duì)伍，其他人員不得提供有償法律服務(wù)。但實(shí)際上，由于法律規(guī)定的缺失、相關(guān)配置措施的不完善、有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，冒充律師執(zhí)業(yè)的事情時(shí)有發(fā)生，以公民代理身份提供有償法律服務(wù)的情況較為普遍，擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)只能對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，很難對(duì)其他冒充律師執(zhí)業(yè)的或以公民代理身份提供有償法律服務(wù)的人員進(jìn)行監(jiān)管，特別是新律師法刪去

7、了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法提供有償法律服務(wù)人員進(jìn)行處罰的規(guī)定，更增加了監(jiān)管的難度。律師隊(duì)伍的素質(zhì)和整體形象有待于進(jìn)一步提升。個(gè)別律師執(zhí)業(yè)思想不正，業(yè)務(wù)水平不高，辦案過(guò)程中存在一定的違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了律師行業(yè)的整體形象;受競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，部分律師注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，忽視了社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益，對(duì)公益案件和公益事業(yè)不熱心，對(duì)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不積極;對(duì)律師業(yè)的宣傳不到位，社會(huì)對(duì)律師作用不明了，缺乏對(duì)律師業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和支持措施。三、發(fā)展壯大律師業(yè)的建議發(fā)展壯大律師業(yè)，要堅(jiān)持拓展與規(guī)范并舉，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)主題，在黨委政府及有關(guān)部門的大力扶持下，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法律服務(wù)隊(duì)伍，拓展法律

8、服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善法律服務(wù)管理體制，努力構(gòu)建一個(gè)主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系。引導(dǎo)扶持律師在服務(wù)發(fā)展中激活法律需求。律師作為市場(chǎng)主體，必須全力以赴加快發(fā)展，責(zé)無(wú)旁貸滿足需求，千方百計(jì)拓展領(lǐng)域。但由于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不全，市場(chǎng)需求培育不足，業(yè)態(tài)布局尚未成熟，政府導(dǎo)向與政策扶持不可或缺。一是強(qiáng)化政府法律事務(wù)服務(wù)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，其中市、縣兩級(jí)組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約政府行政成本，提高依法決策水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拓展律師業(yè)務(wù)與提高行政效率的雙贏。二是深化企業(yè)法律顧問(wèn)工作。引導(dǎo)企業(yè)

9、建立常年法律顧問(wèn)制度，深化“企業(yè)法律體檢”制度，增強(qiáng)“預(yù)防保健”意識(shí)，加大法律服務(wù)投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)骨干企業(yè)和困難企業(yè)可在工業(yè)扶持基金中適當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)培育，讓律師在企業(yè)治理、要素配置、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、涉外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域展露身手。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問(wèn)制度。要求律師為招標(biāo)采購(gòu)、合同審查、商業(yè)談判、征地拆遷及項(xiàng)目管理、融資保險(xiǎn)等提供全程服務(wù)。四是優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)。深化完善“一村一顧問(wèn)”制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。各級(jí)政府可在新農(nóng)村建設(shè)資金中設(shè)立村級(jí)法律顧問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，明確標(biāo)準(zhǔn)、分類獎(jiǎng)補(bǔ)，滿足農(nóng)村法律需求，強(qiáng)化農(nóng)村法治

10、保障。同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導(dǎo)項(xiàng)目中，建立律師強(qiáng)制介入制度，由律師負(fù)責(zé)項(xiàng)目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見(jiàn)書(shū)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前置，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。采取多項(xiàng)措施，優(yōu)化法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。一是加大法律實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)解決困擾律師的三難問(wèn)題。由人大牽頭，組織公安、法院、檢察院、司法局、工商、房地產(chǎn)等有關(guān)部門，共同出臺(tái)貫徹律師法、落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)措施，切實(shí)監(jiān)督落實(shí)，解決律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題;二是加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的違法行為，制止違法提供有償法律服務(wù)的行為。司法行政部門與法院、公安、檢察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)處置機(jī)制，落實(shí)律師從事訴訟活動(dòng)的

11、身份審查制度，對(duì)公民從事訴訟代理資格進(jìn)行適當(dāng)審查，加大對(duì)假冒律師執(zhí)業(yè)行為的打擊處罰力度;三是廣泛宣傳律師法、律師作用。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等媒體，加大對(duì)律師的宣傳力度，積極表彰優(yōu)秀律師，讓社會(huì)公眾了解律師制度，支持律師執(zhí)業(yè);四是切實(shí)保障律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利。對(duì)阻礙律師合法執(zhí)業(yè)的違法行為，對(duì)律師進(jìn)行人身威脅和人身攻擊的，公安、法院、檢察等有關(guān)部門要采取有力措施，予以堅(jiān)決制止和處罰;條件合適的法庭，應(yīng)建立律師出庭專用通道或庭審后允許律師先行離庭，防止律師受到情緒激動(dòng)的對(duì)方當(dāng)事人的侮辱和圍攻。積極采取措施，充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。一是探索建立律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。政府在執(zhí)行重大決策、重大事項(xiàng)以及其他關(guān)系民生的行政行為前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，律師要積極參與和配合;二是做好律師參與涉法信訪案件的接待和保障工作。要完善制度和措施，涉法信訪案件必須邀請(qǐng)律師參與，領(lǐng)導(dǎo)信訪接待律師要全程參與，重大疑難信訪案件的法律論證必須有律師參與，并建立律師參與涉法信訪案件