美國、加拿大礦業(yè)資源政策對我們的啟示(doc 13頁).doc

1、美、加礦業(yè)資源政策對我們的啟示2010年9月，本人由單位委派參加了赴美國和加拿大的礦業(yè)政策考察團。短短幾天的考察，我對美加兩國的地勘工作、礦山生產(chǎn)、礦業(yè)經(jīng)濟有了進一步的了解，對兩國礦業(yè)開發(fā)政策有比較深刻的感受，對比之下，也對我們國家的礦業(yè)政策有了一些更深入的想法。下面是本次考察的一些觀感及體會：一、美國的礦業(yè)經(jīng)濟及礦業(yè)政策美國是發(fā)達的資本主義國家，國土面積9,826,630平方公里（其中陸地面積915.8960萬平方公里），本土東西長4500公里，南北寬2700公里，海岸線長22680公里。美國自然資源豐富：煤、石油、天然氣、鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲量均居世界前列。其他礦物有銅、鉛、

2、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋅、鋁、鉍等。戰(zhàn)略礦物資源鈦、錳、鈷、鉻等主要靠進口。探明煤儲量35,966億噸。探明原油儲量270億桶。探明天然氣儲量56,034億立方米。森林面積約44億畝，覆蓋率達33。美國的礦業(yè)發(fā)展有以下幾個特點：1、基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度高美國的基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度高：美國聯(lián)邦和州政府對基礎(chǔ)地質(zhì)工作都比較重視，機構(gòu)建設(shè)比較完善，全美已有47個州建立了地質(zhì)調(diào)查局，負責本州的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，為全社會、為礦業(yè)開發(fā)提供服務(wù)。全國已經(jīng)在8年前完成了1：10萬的地質(zhì)填圖，現(xiàn)正在進行12.4萬的填圖工作。全國的基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度高，為礦業(yè)開發(fā)降低了風險。2、資源開發(fā)與環(huán)境保

3、護并重近幾十年來，美國社會公眾對環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注，政府制定了相關(guān)法律，規(guī)定礦山生產(chǎn)時必須保持土地、空氣和水的原有水平，礦山閉坑后繼續(xù)維持原狀。嚴格的環(huán)保要求使美國礦業(yè)界每年花費數(shù)十億美元用于提高空氣和水的質(zhì)量、復(fù)墾土地、按標準恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在美國，地質(zhì)學(xué)家認為：在地質(zhì)工作中，找礦與環(huán)境保護兩者處于同樣重要的地位；美國實行聯(lián)邦體制，地質(zhì)環(huán)境管理一般責任在各州政府，各州地質(zhì)調(diào)查局的重要工作之一就是保護地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害。對環(huán)境的影響也是審批采礦權(quán)的一個重要條件，越來越嚴格的環(huán)保標準使礦山設(shè)計中的環(huán)保經(jīng)費預(yù)算越來越高，礦山的生產(chǎn)成本也隨之增加，甚至于成為很多礦業(yè)公司轉(zhuǎn)向海外發(fā)展的一個重要原因。在

4、本土采礦的礦山無不在環(huán)保方面大量投入，按照法律規(guī)定認真做好環(huán)境保護、土地復(fù)墾和廢石、尾礦、廢氣、廢水的處理工作，適應(yīng)政府的嚴格要求。本次考察的礦山企業(yè)，突出感覺是礦區(qū)內(nèi)整治得明快潔凈，與礦山外部環(huán)境無大差異。無論是采場還是運輸通道都見不到揚塵現(xiàn)象。廢石堆放場及尾礦庫建造得牢固、規(guī)范，無任何溢漏現(xiàn)象。3、礦山資源豐富，生產(chǎn)規(guī)模大這次考察中，對美國礦山的深刻印象是資源豐富，生產(chǎn)規(guī)模大，金屬、非金屬礦都是如此?？疾斓膸讉€礦山在美國不是最大的，其資源之豐富，生產(chǎn)規(guī)模之大反映了當代礦業(yè)開發(fā)的趨勢。努力勘查大規(guī)模的資源，對大規(guī)模的資源必須實施大規(guī)模的開發(fā)，開發(fā)規(guī)模適應(yīng)資源規(guī)模才能充分發(fā)揮資源效益，從而獲取

5、最大的經(jīng)濟效益。 4、重視可持續(xù)發(fā)展礦山企業(yè)一方面高度重視環(huán)境保護，維護社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，另一方面十分注重地質(zhì)找礦，增加資源，妥善解決礦山的接替資源，保障礦山的可持續(xù)發(fā)展。礦山都將地勘工作提到很高的地位，制定周密的計劃，采用新技術(shù)，在采礦的同時對礦區(qū)深部及毗鄰地區(qū)開展工作繼續(xù)找礦，因而每個礦山都有比較充沛的后備資源。礦山通過地質(zhì)找礦新增的儲量基本與采礦生產(chǎn)所消耗的儲量相當，達到儲量的動態(tài)平衡。礦山對其他資源也十分珍惜，如對水資源也能做到節(jié)約利用、合理利用，所有設(shè)備和通道都是干干凈凈，沒有跑、漏、滴、濺現(xiàn)象。5、礦山生產(chǎn)管理自動化程度高礦山生產(chǎn)管理實現(xiàn)高度的自動化，選礦廠的磨礦浮選等主要工藝

6、采取封閉式生產(chǎn)，在特設(shè)的觀察室內(nèi)看到寬大的廠房內(nèi)空無一人，只有機器設(shè)備在平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)，全部靠計算機自動調(diào)控。礦區(qū)內(nèi)除運行的車輛和施工機械外，很少見到往來的人員，運輸車輛的工作也是通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接受計算機的指令進行遙控的。與礦山生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，都采用了大型設(shè)備，礦用自卸車都是240噸-320噸，電鏟最大規(guī)格為64立方米。高度自動化管理和大型設(shè)備的應(yīng)用及精煉的人員，保證了礦山的高效生產(chǎn)。6、礦社分離，礦山無社會負擔礦山都處于遠離城鎮(zhèn)的深山， 我們所見的礦區(qū)內(nèi)只有生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)和輔助設(shè)施及簡單的辦公設(shè)施， 沒有任何其他建筑， 也不見專設(shè)的停車場。這與礦山只承擔單純的生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)。礦工及家屬均

7、住在周圍城鎮(zhèn)， 通過公司的通勤車接送職工上下班。 礦山企業(yè)已按法律要求向政府交納了規(guī)定的稅費， 部分稅費明確用于地方的公益事業(yè)， 因而礦工居住的城鎮(zhèn)將負責解決家屬子女就醫(yī)上學(xué)及其他社會問題。礦工沒有后顧之憂， 礦業(yè)公司也不用為解決這些問題而興辦各方面的社會服務(wù)設(shè)施，礦山企業(yè)與礦區(qū)居民關(guān)系在中國是十分復(fù)雜的社會問題，美國已經(jīng)解決得比較徹底。二、加拿大的礦業(yè)經(jīng)濟及礦業(yè)政策加拿大的基本國情可以用三句話概括：地廣人稀，工業(yè)發(fā)達，資源豐富。加拿大位于北美洲北部，國土總面積達998萬平方公里，居世界第二位，但人口僅3350萬（2009年數(shù)據(jù)），人均國土面積是我國的43倍多。人口大多集中居住在一些大城市，大

8、部分國土內(nèi)沒有永久性居民。加拿大是西方七大工業(yè)國家之一。制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達，資源工業(yè)、初級制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主要支柱。近年來，加經(jīng)濟增長較為強勁，增速在發(fā)達工業(yè)國中名列前茅。加拿大地域遼闊，森林和礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)有60余種，主要有（儲量和世界排名）：鉀（44億噸，第1）、鈾（43.9萬噸，第2）、鎢（26萬噸，第2）、鉬（3000噸，第2）、鎘（55萬噸，第3）、鋁（6400噸，第3）、鎳（490萬噸，第4）、鉛（200萬噸，第5）等。原油儲量僅次于沙特居世界第二，其中97%以油砂形式存在。已探明的油砂原油儲量為1732億桶，占全球探明油砂儲量的81%。這些礦產(chǎn)資源對比一下

9、加拿大稀少的人口，更顯出加拿大資源豐富的特點。1、發(fā)達的采礦業(yè)加拿大產(chǎn)出60多種礦產(chǎn)和金屬，為世界主要礦業(yè)國。采礦業(yè)一直是加拿大經(jīng)濟的支柱。在過去的幾年里，礦業(yè)從業(yè)人員超過38.8萬人/年，人均GDP貢獻名列前茅。加拿大采礦業(yè)的強大實力一直是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動，作為擁有12種礦物、金屬產(chǎn)量在全球排名前五的世界最大生產(chǎn)商之一，礦業(yè)對加拿大全國及區(qū)域的經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用， 2008年金屬和礦物的生產(chǎn)總值是453億加元，比2007年的404億加元增長了12%。同時，加拿大的礦產(chǎn)品主要用于出口，2008年礦產(chǎn)品出口占加拿大全國出口總量的19%，主要出口產(chǎn)品包括鋁、鎳、銅、金、鈾、煤、碳酸鉀、鋅、金

10、剛石、鐵和鐵礦石。2、礦業(yè)投資的熱土加拿大采礦業(yè)的前景一直被業(yè)內(nèi)所看好，資本投資額和勘探費用都持續(xù)維持在高水平。2008年，在加拿大采礦業(yè)投入的資本和勘探費用累計超過了140億加元。這也說明了加拿大礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和茁壯成長。2008年勘探費用達到了28億加元，是2005年的兩倍，初級礦業(yè)公司投入了更多的勘探費用。其中，貴金屬達11億加元，基礎(chǔ)金屬達7.09億加元，鈾達3.77億加元。從2004年開始，在加拿大投入的勘探費用，一直居世界首位。到2008年，加拿大的勘探費用已占全球總投入的19%。加拿大有全球最大的礦業(yè)風險投資市場，證券交易有超過1000多個上市礦業(yè)公司，多于其他國家。加拿大的上

11、市公司在遍及100多個國家的8000多個勘查和礦業(yè)資產(chǎn)中擁有權(quán)益。3、礦業(yè)的兩級管理體制加拿大是一個聯(lián)邦制國家, 聯(lián)邦與省( 地區(qū)) 兩級政府在礦產(chǎn)和金屬業(yè)中扮演著互補的角色。根據(jù)加拿大憲法, 各省對其領(lǐng)土內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有管轄權(quán), 加拿大大多數(shù)礦產(chǎn)項目的日常經(jīng)營活動, 包括有關(guān)的衛(wèi)生、安全和勞資關(guān)系等方面的管理規(guī)定是根據(jù)各省的法律制定的。聯(lián)邦政府通過稅收、評定補助金、進出口控制、運輸、某些投資證券和礦產(chǎn)資源信息及政策制定和實施等手段, 對全國礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)進行管理。省政府擁有本省礦產(chǎn)資源(鈾除外)的所有權(quán)和管理權(quán), 負責管理本省除鈾礦以外的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟工作。

12、4、加拿大的綠色礦業(yè)在2008年經(jīng)歷了全球金融危機，尤其是2008-2009年間加拿大礦業(yè)所遇到的經(jīng)濟困難時期，許多礦產(chǎn)和金屬企業(yè)不得不降低生產(chǎn)成本。與此同時，來自社會各方對改善礦業(yè)環(huán)境的壓力不斷增加。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，2009年5月，加拿大正式啟動了“綠色礦業(yè)”倡議（GMI），改善礦業(yè)環(huán)境，通過建立完整的生命周期方法為加拿大礦業(yè)公司創(chuàng)造綠色技術(shù)的機會。該倡議也是2009年加拿大礦業(yè)的一個重要事件。 “綠色礦業(yè)”通過創(chuàng)新方法，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他用途的環(huán)保資源，并保留下干凈的水，恢復(fù)景觀和健康的生態(tài)系統(tǒng)。即使在經(jīng)濟不穩(wěn)定時期，政府仍然保持高水平公眾利益，對采礦活動的環(huán)境影響，特別

13、是周邊廢物管理、水資源利用和空氣質(zhì)量的影響，保持高度關(guān)注。對于加拿大礦業(yè)，在過去的十幾年里環(huán)境狀況大為改觀，但未來仍需改善。事實上，如果要處理好利益相關(guān)者和公眾對于采礦環(huán)境的影響，政府仍需做出相當大的努力。正如加拿大某基金會關(guān)于“氣候變化和加拿大礦業(yè)”的報告指出，采礦業(yè)正在采取措施，減少溫室氣體排放，為適應(yīng)氣候變化仍將更加努力。積極主動的處理這些采礦中環(huán)境問題，必須開發(fā)新技術(shù)以促進可持續(xù)地礦產(chǎn)開發(fā)，制定嚴格的環(huán)境標準和法規(guī)，降低成本，提高礦產(chǎn)品附加值，保護加拿大人的健康和安全。加快“綠色礦業(yè)”的新環(huán)保技術(shù)和工藝的開發(fā)也將拓展加拿大技術(shù)和咨詢公司的全球市場。事實上，“綠色礦業(yè)”倡議可以實現(xiàn)雙贏為

14、加拿大礦業(yè)公司提供幫助，同時減少環(huán)境足跡、公司成本和長期債務(wù)，進行未來的戰(zhàn)略定位。最后，改善礦業(yè)環(huán)境不僅幫助企業(yè)獲得社會認可，至關(guān)重要的是，還可以改變礦業(yè)形象，以及為加拿大年輕人的職業(yè)發(fā)展提供廣闊的機會。綠色礦業(yè)倡議的關(guān)鍵是通過在環(huán)境績效和社會責任方面建立領(lǐng)導(dǎo)機制，并通過發(fā)展科學(xué)和技術(shù)提高行業(yè)的競爭力，減輕下一代的環(huán)境負擔，提升強大的、對社會負責的經(jīng)濟表現(xiàn)將有助于礦業(yè)支持可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)；科學(xué)應(yīng)用有效的政策規(guī)范、開發(fā)設(shè)備和工藝，刺激加拿大的創(chuàng)新能力和出口，確立在生態(tài)技術(shù)、環(huán)保、以及利用加拿大和國外資源的可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)先地位。加拿大自然資源部正在尋求工業(yè)界、學(xué)術(shù)界，各省和地區(qū)的政府部門，其中包括

15、監(jiān)管機構(gòu)，研究機構(gòu)和非政府組織，如加拿大的礦業(yè)創(chuàng)新局的不斷支持和積極參與。三、美、加礦產(chǎn)資源政策對我們的啟示1、建立礦產(chǎn)資源的分類分級管理制。美國和加拿大系聯(lián)邦制國家，對應(yīng)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)分為兩類。與之相比，我國礦產(chǎn)資源屬國家所有，所有權(quán)單一。目前，我國礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)性質(zhì)不能改變。但在，由于我國國土面積大，各地環(huán)境、人口、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相對應(yīng)的一刀切的由上至下的管理模式顯得過于呆板。因此，在具體管理權(quán)限上，應(yīng)將所有礦種，根據(jù)它們的重要性、稀缺性、貴重性、用途及市場需求等綜合考慮實行分類：將與國家經(jīng)濟安全密切相關(guān)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)歸為第一類，將價值較小的建材類礦產(chǎn)分為第三類，其余劃為第二類。分

16、類完成之后進行分級管理，第一類由中央政府管理，即國土資源部;第二類，由地方的省國土資源廳管理；第三類，由市縣管理。這里所說的管理就包括資源配置權(quán)力-審批發(fā)證，也包括事后的監(jiān)督管理。以更好地帶動地方的積極性。2、完善市場機制我國社會主義市場經(jīng)濟的主體地位已確立。在這方面，美國和加拿大成熟的礦業(yè)市場經(jīng)濟，尤其是投資融資模式是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的方向。我們應(yīng)制定礦業(yè)產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)，為社會提供安全保障和公正,降低社會交易成本,提高資源配置和利用效率。建議從礦產(chǎn)資源立法角度采取“礦業(yè)權(quán)一體化”。采取礦業(yè)權(quán)一體化，即把礦業(yè)權(quán)一次性授予礦業(yè)權(quán)人，不再人為地把礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，這將有利于勘探開采一

17、體化，有利于礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，有利于減少礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛，還能簡化礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，減少礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的費用，便于職能部門對礦業(yè)權(quán)的管理。其次要給予礦業(yè)權(quán)人相對完整的產(chǎn)權(quán)，這包括延長采礦權(quán)的年限，如可以考慮將一般礦種的采礦權(quán)延長到30年左右，以逐步縮小礦權(quán)與地權(quán)期限（一般是70年）的差距。同時完善礦權(quán)的登記制度，明確礦業(yè)權(quán)人的在權(quán)利存續(xù)期間的處置權(quán)利和環(huán)境保護義務(wù)。3、出臺相關(guān)政策協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)其它權(quán)利的沖突。加拿大地廣人稀，大部分礦業(yè)權(quán)人在采礦時不需要面對土地所有人或林地所有人等他項權(quán)人。但是，在我國人員眾多，土地資源和礦產(chǎn)資源都具有稀缺性，亟需立法解決各項權(quán)利人的沖突。建議一般情況下，礦業(yè)權(quán)

18、與土地權(quán)利不應(yīng)有效力先后之分，其沖突應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)利人協(xié)商解決?？纱_立“礦業(yè)權(quán)用地優(yōu)先”原則以適用于勘探、開采事關(guān)國計民生、國家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)資源，對于普通礦產(chǎn)資源則不能賦予礦業(yè)權(quán)人用地優(yōu)先權(quán)。同時還要盡可能避開自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，而且禁止可能危及機場、港口、重要公路、國防工程區(qū)和市政建設(shè)區(qū)的礦業(yè)用地存在。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于在人員密集區(qū)開礦的，亦可參照美國采取預(yù)交稅費的方式，解決礦業(yè)權(quán)人與礦山周圍群眾的相鄰權(quán)問題4、高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護和污染防治。美國與加拿大在礦業(yè)發(fā)展的高級階段，仍用幾近嚴茍的法規(guī)限制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對礦山環(huán)境的破壞，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展的綠色礦業(yè)之路。我國的礦山環(huán)境保護仍處在起步階段，因此，為降低環(huán)境成本，必須從各個環(huán)節(jié)入手保護礦山環(huán)境，防止走上破壞-治理的高成本之路。建議建立環(huán)境保護方面的準入制度，在進行礦產(chǎn)資源分配過程中，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴格執(zhí)