公共組織理論概述

1、第一章 公共組織概述,總的說來，組織的概念概括起來有以下幾種,1、(結(jié)構(gòu)論)：組織是為了達(dá)到某些特定的目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度,而構(gòu)成的人的集合。(它包含三層意思) (1)組織必須具有特定目標(biāo) (2)沒有分工與合作不能稱其為組織 (3)組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。 2、(行為論)：組織是兩人或兩人以上有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的活動(dòng)的權(quán)力系統(tǒng)。 3、(系統(tǒng)論)：組織是開放的社會(huì)系統(tǒng)，具有許多相互影響共同工作的子系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)，必然影響其他子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的工作。 4、（管理論）：從管理和組織職能關(guān)系界定組織：組織就是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人

2、們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過程。它主要完成以下工作：組織設(shè)計(jì)；人員配備；開動(dòng)組織；監(jiān)視組織運(yùn)行,我們通常所說的組織，有時(shí)是指它的名詞形式，即組織就是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來協(xié)調(diào)行動(dòng)的有機(jī)整體；有時(shí)是指它的動(dòng)詞形式，即組織就是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過程。 組織的特征： 有共同的目標(biāo)或利益；兩人以上的人組成；內(nèi)部進(jìn)行分工協(xié)作；有運(yùn)行規(guī)則；需要管理,二）公共組織概念,在現(xiàn)代社會(huì)，影響一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織主要是三大類：企業(yè)、政府、非營利組織。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。政府擁有的是

3、社會(huì)管理的職能，非營利組織實(shí)施的是社會(huì)服務(wù)的職能，政府和非營利組織均稱為公共組織。 公共組織：指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的非營利組織系統(tǒng),三）行政組織,行政組織(廣義)是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國家立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)。 行政組織（狹義）是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。例如，總統(tǒng)及其下屬行政單位、議會(huì)制國家中對議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣及其

4、下屬行政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義國家中的中央政府及其下屬機(jī)關(guān)。我們國家是國務(wù)院系統(tǒng)及各地方政府組織體系,二、公共組織的構(gòu)成與特點(diǎn),一）公共組織的基本構(gòu)成要素 1、物質(zhì)要素 （1）人員。人員是組織的主體、核心，公共組織由一個(gè)個(gè)達(dá)到某種資格條件的人組成，公共組織的人要以合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互補(bǔ)化搭配。 （2）經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源決定了其組織性質(zhì)。 （3）機(jī)構(gòu)設(shè)置。公共組織由一些分工不同、但相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)作的單位、部門構(gòu)成，我們稱之為公共機(jī)構(gòu)。為了使公共組織保持較高的效能，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循科學(xué)的組織原則，而且要避免設(shè)置中的主觀隨意性,2、精神要素 （1）目標(biāo)。目標(biāo)從

5、本質(zhì)上反映了組織的基本功能。公共組織目標(biāo)是公共組織存在的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)特定公共職能，公共組織必須把職能要求轉(zhuǎn)化為明確的職能目標(biāo)，公共組織的職能目標(biāo)是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其公共利益作為其價(jià)值取向。 （2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。 （3）人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用,4）公共組織文化。公共組織以公共價(jià)值觀為基礎(chǔ)又會(huì)形成公共組織文化，包括精神文化、制度文化和器物文化三個(gè)層面，它是公共組織成員

6、在長期公務(wù)活動(dòng)實(shí)踐中逐漸形成被全體成員共同認(rèn)可的一套價(jià)值理念、行為模式。 （5）法制規(guī)范。有效的公共組織必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度和法律規(guī)范,二）公共組織的特點(diǎn) 一般特點(diǎn),靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。公共組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)權(quán)歸屬、程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。 2、動(dòng)態(tài)的組織過程。從動(dòng)態(tài)的角度講，公共組織就是一個(gè)把人、財(cái)、物、時(shí)間、信息、知識(shí)、環(huán)境等因素在特定時(shí)間和空間內(nèi)在聯(lián)系和配置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。 3、生態(tài)的組織環(huán)境。從公共組織與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系來看，公共組織是處于外在社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是

7、一個(gè)開放的社會(huì)子系統(tǒng)。 4、心態(tài)的組織意識(shí)。公共組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而建立的群體。人們在加入組織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合點(diǎn),特殊特點(diǎn),公共組織的特點(diǎn)是相對于以工商企業(yè)為主的私人部門而言的，由于兩者在社會(huì)生活中所承擔(dān)功能的差異、運(yùn)行方式的差異、價(jià)值取向的差異導(dǎo)致公共組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí)，擁有自身鮮明的特征。 1、合法性。首先是公共組織自身的合法性，要求其組織宗旨、人員編制、機(jī)關(guān)設(shè)置、財(cái)政預(yù)算都必須符合憲法和各種法律規(guī)定；二是公共組織必須依法行政，凡是越權(quán)行為必定受到追究。 2、社會(huì)性。包含兩個(gè)層面：一是公共組織服務(wù)

8、于一定的社會(huì)公益事業(yè)，二是公共組織對社會(huì)生活進(jìn)行廣泛的管理。 3、公益性。公共組織把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益作為唯一的價(jià)值目標(biāo)，不允許以營利為目的，不允許以犧牲社會(huì)公眾的長遠(yuǎn)利益和全局利益為代價(jià)來換取短期的、局部的利益,4、服務(wù)性。公共組織以實(shí)現(xiàn)公共利益，服務(wù)于社會(huì)公眾的生活作為根本宗旨。 5、整合性。在國家公共組織系統(tǒng)中，存在嚴(yán)格的序列與等級(jí)，通過逐級(jí)授權(quán)，建立其中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、行政首長與普通公務(wù)員之間分工明確、權(quán)責(zé)清晰的有序系統(tǒng)。 6、層次性。在公共組織中，工作人員要依據(jù)不同的條件和各人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分成若干層次進(jìn)行運(yùn)作。一般有三個(gè)層次：戰(zhàn)略層次的工作多側(cè)重于長遠(yuǎn)目標(biāo)、形式靈活多樣

9、、充分運(yùn)用智慧、對外高度開放；協(xié)調(diào)層次的工作多側(cè)重于中期目標(biāo)、形式有一定的約束、較多運(yùn)用智力、對外半開放；技術(shù)層次的工作則是實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)層次所規(guī)定的具體目標(biāo)、遵守嚴(yán)格的規(guī)范、對體力和機(jī)械的運(yùn)用較多，對外多處于封閉狀態(tài),7、獨(dú)占性。公共組織以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全和公共秩序?yàn)榧喝?，公共物品的顯著特征是消費(fèi)的非排他性和非競爭性，由公共組織獨(dú)家承擔(dān)建設(shè)、生產(chǎn)和提供的任務(wù)；有些公共工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特征，很少有私人部門愿意涉足。 8、發(fā)展性。公共組織不是一成不變的，它作為國家的一個(gè)部分既具有動(dòng)態(tài)性又具有適應(yīng)性。公共組織的一系列功能只能在運(yùn)動(dòng)中完成，在功能的發(fā)揮中其本身的結(jié)

10、構(gòu)也必然要發(fā)生或大或小的變動(dòng)；公共組織又是與其環(huán)境處于相互作用之中，它會(huì)根據(jù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化形態(tài)的具體變化，不斷充實(shí)、更新自己，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,三、公共組織分類,1、中國共產(chǎn)黨組織 2、人民政協(xié)組織（統(tǒng)一戰(zhàn)線組織） 3、國家機(jī)關(guān)組織。主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等四種類型。 4、事業(yè)單位組織。國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等較強(qiáng)專業(yè)性社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 5、民間非營利組織（非政府公共組織）。非政府的、非營利的、自治的、帶有志愿性的、致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織。包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和

11、基金會(huì)。 社會(huì)中介組織,第二節(jié) 公共組織理論研究方法及意義,一、公共組織理論研究概況 （一）西方公共組織理論研究概況 1、組織理論的提出：“組織理論”在學(xué)術(shù)上第一次得到確認(rèn)應(yīng)該是1937年。這一年由美國管理學(xué)家盧瑟古利克和英國管理學(xué)家林德爾厄威克合編了一本文集行政科學(xué)論文集（Papers on the Science of Administration），其中由古利克撰寫的名為“Notes on the Theory of Organization”（組織理論的觀點(diǎn)或概述）的文章被認(rèn)為是“組織理論”的首次命名。在這篇文章中，古利克對組織理論主要應(yīng)該研究的問題進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，這就是勞動(dòng)（工作）分

12、工與人員群體協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)問題，解決工作分工與協(xié)調(diào)問題是組織的基礎(chǔ)，也是組織的本質(zhì)。他又進(jìn)而提出了著名的“POSTCORB”（Planning計(jì)劃、Organizing組織、Staffing人事、Directing指揮、Co-ordinating協(xié)調(diào)、Reporting報(bào)告、Budgeting預(yù)算）作為組織及其活動(dòng)的基本構(gòu)成部分的重要性,2、公共組織理論研究進(jìn)程 （1）公共組織理論的形成古典組織理論的貢獻(xiàn)（19世紀(jì)末20世紀(jì)30年代） 泰羅（18561915）、法約爾（18411925）和韋伯（18641920）分別從工商企業(yè)組織管理、一般（行政）組織管理和行政官僚制組織闡釋組織職能、結(jié)構(gòu)、體

13、制以及管理方式等一系列基本問題，尤其是韋伯對官僚制組織的合法性基礎(chǔ)及其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作原則的理性描述和邏輯論證，實(shí)際上標(biāo)志著公共行政組織理論的第一個(gè)完整形態(tài)的出現(xiàn)，也就意味著公共行政組織理論的正式形成,2）公共組織理論研究范式的轉(zhuǎn)變從“霍桑試驗(yàn)”到組織協(xié)作系統(tǒng)（20世紀(jì)30年代40年代中期） 通過“霍桑試驗(yàn)”（Hawthorne Experiments or Hawthorne Studies），梅奧等的工業(yè)文明的人的問題1933、工業(yè)文明的社會(huì)問題1938），形成了所謂人際關(guān)系組織理論,一種以“社會(huì)人”假設(shè)代替“經(jīng)濟(jì)人”命題，強(qiáng)調(diào)非正式組織及其“士氣”等問題研究的價(jià)值的趨向，可以說直接提出了對古典組

14、織理論的挑戰(zhàn)，促使組織研究的理論范式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。 組織理論研究范式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)的完成應(yīng)該主要?dú)w功于兩位重要的組織管理學(xué)家：切斯特巴納德（18861961）和赫伯特西蒙（19162001）提出的組織協(xié)作系統(tǒng)理論,3）行為科學(xué)公共組織理論關(guān)于組織需要、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)的研究（20世紀(jì)40年代中期60年代） 從“霍桑試驗(yàn)”到組織協(xié)作系統(tǒng)觀念的確立無疑是一場規(guī)模宏大的組織管理理論革命歷史轉(zhuǎn)折的重要過渡階段，隨后開始的行為科學(xué)理論對公共行政組織問題的更為“人本化”研究，真正把組織管理研究的理論旨趣帶到了一個(gè)紛繁復(fù)雜的多向度“叢林”時(shí)代。如果說巴納德和西蒙的組織理論研究還只是具有人本主義傾向的話，那么，此時(shí)行為科學(xué)

15、的組織研究則直接深入到組織中人的需要、動(dòng)機(jī)、期望、情感、激勵(lì)和價(jià)值觀的層面，是從最為直觀地關(guān)注人的心理與行為的方方面面來透視和把握組織存在與發(fā)展的價(jià)值意義，追訴公共組織關(guān)注人文情懷并為人的真實(shí)存在的內(nèi)在旨趣的現(xiàn)實(shí)化設(shè)計(jì)出符合理性精神的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制,4）系統(tǒng)權(quán)變公共組織理論整體系統(tǒng)組織觀念的確立（20世紀(jì)60年代70年代末） 組織管理的系統(tǒng)理論的理論基礎(chǔ)來源于最早由奧地利生物學(xué)家路德維根柏塔朗菲于1947年提出的“一般系統(tǒng)理論”（General System Theory），也得到“控制論”（Cybernetics，Norbert Wiener，1948）和“信息論”（Informati

16、cs，C.E.Shannon,1949）的有力支持或啟發(fā)。大約在20世紀(jì)50年代末，一般系統(tǒng)理論引起組織管理學(xué)家的重視，并把它引入到組織管理理論研究中來。 卡斯特和羅森茨韋克（F.E.KastJ.E.Rosenzweig）的組織系統(tǒng)權(quán)變理論（組織與管理系統(tǒng)方法與權(quán)變方法1970,5）公共組織理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角公共組織理論的現(xiàn)代發(fā)展（20世紀(jì)80年代尤其是進(jìn)入90年代后） 公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問題的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論，指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的根源在于現(xiàn)代國家政治制度的缺陷。所謂公共選擇是指資源在公共物品間的分配是通過集體行動(dòng)和政治過程來選擇和決定的，這實(shí)際上就是政府的選擇和決定。公共

17、選擇理論的基點(diǎn)在于“經(jīng)濟(jì)人”假說。政治失靈論是公共選擇理論的研究核心，是針對凱恩斯主義的主張，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件政府的干預(yù)有很大的局限性或是失敗的，政府的活動(dòng)并不總象應(yīng)該的或理論上說的那樣“有效”。詹姆斯布坎南被譽(yù)為“公共選擇理論之父,企業(yè)家政府理論,政府企業(yè)化是20世紀(jì)70年代以后流傳于西方國家的一種政府組織思想，進(jìn)入80年代以后，以政府企業(yè)化為背景的管理模式商業(yè)模式越來越受到人們的重視并被廣泛運(yùn)用于西方國家行政制度改革的實(shí)踐之中。所謂政府企業(yè)化就是用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革政府機(jī)構(gòu)中的公共管理部門，重塑政府形象

18、。戴維奧斯本和特德蓋布勒合著的改革政府企業(yè)精神如何改革著公營部門就是為美國治理政府痼疾，重塑政府功能與形象開出的一副良方,自主治理理論,奧斯特羅姆提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈”，認(rèn)為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力的控制，公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實(shí)施有效使用公共池塘資源的合約。奧斯特羅姆公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)，著眼于小規(guī)模公共池塘資源問題，在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主組織和自主治理公共事務(wù)的制度理論，從而在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，同時(shí)也為面臨公共選擇悲劇的人們開辟新的路徑，為避免公共事物的退化、保護(hù)公共事物、可持

19、續(xù)的利用公共事物從而增進(jìn)人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。 （公共池塘資源是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。,委托代理理論,委托代理理論”是現(xiàn)代公司治理的邏輯起點(diǎn)。在傳統(tǒng)公共組織治理中，政府同時(shí)承擔(dān)著公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者和服務(wù)者的多重角色，既要完成掌舵者的任務(wù)又要完成劃槳人的工作。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日趨復(fù)雜，政府自身能力有限以及交易成本的現(xiàn)實(shí)存在，西方新公共管理運(yùn)動(dòng)提出合約制政府的理論范式。合約制政府模式引入委托-代理理論,構(gòu)建了一個(gè)包含了多重委托代理關(guān)系在內(nèi)的框架。在這個(gè)框架中,政府、國家和部門不是作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者出現(xiàn),而是作為委

20、托人,把公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給等微觀管理工作委托給代理人-執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)、購買機(jī)構(gòu)或管制機(jī)構(gòu)來完成。執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)等代理人又可以通過招標(biāo)或競標(biāo)的方式把公共產(chǎn)品和服務(wù)的具體供給委托給公共企業(yè)或私人企業(yè)完成。在這些委托代理關(guān)系互動(dòng)運(yùn)行過程中 ,各級(jí)委托人和代理人通過各種形式的合約來約束雙方的職責(zé)和行為結(jié)果。委托代理理論在非營利組織治理中也極富意義,6）公共組織文化理論比較組織理論研究的成就（20世紀(jì)80年代初90年代） 1981年出版的三部著作可以說意味著組織文化理論的產(chǎn)生，這就是Z理論（美國日裔學(xué)者威廉大內(nèi)著）、日本的管理藝術(shù)（理查德巴斯克和安東尼艾索斯著）和公司文化（也譯成企業(yè)文化企業(yè)生存的習(xí)俗與禮

21、儀，泰倫斯迪爾和艾倫肯尼迪著）。與上述三本著作一起構(gòu)成美國管理“四重奏”的追求卓越（托馬斯彼得斯和羅伯特沃特漫1982著）掀起了世界規(guī)模的管理文化研究的狂潮，其提出的組織“卓越文化”理論框架也成為人們在理論上和實(shí)踐中進(jìn)行探索的指南。此后關(guān)于組織文化的理論研究就逐漸形成了一股強(qiáng)大的發(fā)展勢頭，埃德加沙因的組織文化模型理論、賴斯路易斯的組織文化淵源理論、林達(dá)斯默西奇的組織共有意義理論等，都從不同的層面對組織管理進(jìn)行了文化維度的闡釋,7）公共組織學(xué)習(xí)理論“學(xué)習(xí)型組織”及其綜合影響（20世紀(jì)90年代以來） “學(xué)習(xí)型組織”（Learning Organizations）的最初構(gòu)想源自于杰伊佛瑞斯特的系統(tǒng)動(dòng)

22、力學(xué)（system dynamics）理論。作為佛瑞斯特的弟子，彼得圣吉也明確地感悟到解決公共行政組織復(fù)雜性問題的極端重要性，并精心總結(jié)出解決組織復(fù)雜性的“修煉”法寶。他說：“我已有如下的深切體認(rèn)：人類目前所面臨的大多數(shù)問題，是因?yàn)闊o法處理周遭日益復(fù)雜的系統(tǒng)所致”，而解決這些問題的途徑“必須要經(jīng)由真正的學(xué)習(xí)”，才能“發(fā)展自己和組織的能力”。 1990年第五項(xiàng)修煉學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)和實(shí)務(wù) 1994年第五項(xiàng)修煉 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略和方法（實(shí)踐篇） 1999年變革之舞學(xué)習(xí)型組織持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),二）我國公共組織理論研究概況,1、指揮統(tǒng)一的管理原則 傳統(tǒng)的中國社會(huì)是以大一統(tǒng)的觀念和實(shí)踐為主體的專制型結(jié)構(gòu)形態(tài)，其推崇的公共行政體制也是以組織的領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一為原則的。當(dāng)然，中國傳統(tǒng)思想關(guān)于指揮統(tǒng)一組織原則的理論闡述與其實(shí)踐相比是零碎而又宏觀的，政治與組織管理實(shí)踐的廣泛運(yùn)用說明堅(jiān)持這一原則的觀念已牢固地凝聚在中國傳統(tǒng)文化的深處，成為古代中國社會(huì)生活理所當(dāng)然的標(biāo)志，也是漫長的中國古代社會(huì)始終以統(tǒng)一的專制管理體制為主線的一個(gè)深刻的思想根源,2、層級(jí)節(jié)制的組織制度 與統(tǒng)一專制的政治統(tǒng)治格局相一致，古代中國社會(huì)也是以層級(jí)節(jié)制的組織制度來完成政治和公共行政管理任務(wù)的，這種組織體制和制度實(shí)際上成為一統(tǒng)格局的政治統(tǒng)治得以實(shí)現(xiàn)的保證條件。 3、粗略的組織分工思想 人類歷史發(fā)展的進(jìn)程實(shí)則也是社會(huì)分工的逐漸細(xì)