環(huán)衛(wèi)行業(yè)調(diào)研報告

1、環(huán)衛(wèi)行業(yè)調(diào)研報告 根據(jù)省住建廳關(guān)于在全省城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)開展專題調(diào)研 _（鄂建辦xx239號）的要求，建始縣環(huán)衛(wèi)所認(rèn)真組織開展了本縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)專題調(diào)研工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項報告如下： 一、已編制完成縣本級城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。xx年6月30日編制完成的，xx年2月28日批準(zhǔn)的，實施年限是xx初至xx年底實施的。已建成并投入使用的無害化生活垃圾處理廠一座，落差式垃圾中轉(zhuǎn)站3座，計劃規(guī)劃在紅土坪、火車站、下壩片區(qū)、工業(yè)園區(qū)等處新建8座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。在xx年建成4座，xx年、xx年各建成2座，在下壩片區(qū)規(guī)劃新建一座生活垃圾焚燒場。 二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)基本情況 （一）建始縣環(huán)境衛(wèi)生所，是全額撥款的事業(yè)單位，管理模

2、式是把城區(qū)公共清掃保潔區(qū)劃分為4個片區(qū)，每個片區(qū)由1名分管副所長和1名隊長負(fù)責(zé)日常管理，所里另設(shè)有督查組，由1名副所長和1名督查員組成，不定時的對城區(qū)所有清掃保潔區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，對問題路段、點進(jìn)行處罰或者整改。歸口的上級主管部門是建始縣城市管理局。 （二）我縣環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)共255人。其中：正式職工44人（管理人員15人，收費員29人），工20人（管理人員1人，作業(yè)隊 伍19人），臨時工191人（管理人員2人，作業(yè)隊伍189人）；人員年齡結(jié)構(gòu)是：40至49歲的50人，50至59歲的188人，60至69歲的17人；性別比例是：男156人，女99人；文化程度分別是：文盲3人、小學(xué)15人、初中118

3、人、高中66人、中專33人、大專19人、本科1人。 （三）當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的進(jìn)展情況：隨地方事業(yè)單位改革同步進(jìn)行，單位還屬縣二級事業(yè)單位，尚未進(jìn)行企業(yè)化改革。 （四）xx本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有45萬平方米；xx年本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有55萬平方米；xx年本縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)面積有60萬平方米。至xx年底共有垃圾清運(yùn)車、灑水車各1臺；xx年更換垃圾運(yùn)輸車1臺；xx年新增大型機(jī)械化洗掃車1臺，新增廣場沖洗車1臺，壓縮式垃圾運(yùn)輸車1臺。機(jī)掃面積24萬平方米。 （五）目前本縣城市人口數(shù)量10萬人（其中：常住人口數(shù)7萬人、流動人口數(shù)3萬人）；城區(qū)規(guī)劃50平方公里，建成區(qū)面積10萬平方公里，年生活垃圾清運(yùn)量4.383噸，

4、年無害化處理量4.383噸。 （六）xx年，本縣城市建成區(qū)公廁累計有2座，其中：固定式公廁2座，三類以上公廁達(dá)到2座，開放公廁1座；xx年，本縣城市建成區(qū)公廁累計有3座，其中：固定式公廁3座，三類以上公廁達(dá)到3座，開放公廁2座。xx年，本縣城市建成 區(qū)公廁累計有4座，其中：固定式公廁4座，三類以上公廁達(dá)到4座，開放公廁3座。 （七）xx年底本縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛共有3臺（其中：密閉式1臺，非密閉式3臺）；xx年新增生活垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1臺、非密閉式1臺；xx年新增生活垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛1臺，非密閉式1臺。 （八）xx年底本縣城市建成區(qū)累計擺放垃圾箱（桶）500個、垃圾收集（服務(wù)）點30個；xx

5、年新增垃圾箱（桶）1000個、垃圾收集（服務(wù)）點50個；xx新增垃圾箱（桶）1500個、垃圾收集（服務(wù)）點70個。 （九）xx年底本縣城市建成區(qū)建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（中小型、大型）4座；xx年沒新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；xx新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（中小型、大型）2個。目前水平壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，垂直壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站沒有。 （十）本縣沒有水上保潔工作規(guī)劃。 （十一）本縣行業(yè)主管部門沒有涉及進(jìn)城車輛清洗站工作領(lǐng)域，還沒有啟動。“十二五”期間的工作打算是在城區(qū)進(jìn)口設(shè)臵進(jìn)城車輛清洗設(shè)施。 （十二）環(huán)衛(wèi)行業(yè)自動化管理（環(huán)衛(wèi)管理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)），已納入城市管理數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，準(zhǔn)備實施。 （十三）本縣餐廚垃圾的處理目前還按照生活垃圾

6、處理，計劃在xx年成立專門的餐廚垃圾處理隊伍，設(shè)臵專業(yè)處理設(shè)備。 三、環(huán)衛(wèi)工作保障情況 （一）國家4部委關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化 _（計價格xx872號）和省3局廳 _湖北省城市生活垃圾處理收費管理辦法 _（鄂價法規(guī)xx89號下發(fā)后，本縣出臺了經(jīng)營服務(wù)性收費文件，文件號是恩施州價xx110號。 （二）xx年本縣應(yīng)收城市生活垃圾處理費130萬元，實收110萬元，收繳率為85%，xx年本縣應(yīng)收城市生活垃圾處理費150萬元，實收120萬元，收繳率為80%。 （三）本縣環(huán)衛(wèi)職工作息場所設(shè)臵有3個（至xx年底1個、至xx年底1個，至xx年底3個），五小設(shè)施（休息、更-衣、洗浴、吃飯

7、、工具存放）不完備，原因是場地和資金不足。 （四）本縣行業(yè)主管部門是按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，與環(huán)衛(wèi)職工簽訂勞動（聘用）合同，勞動合同占45%，勞務(wù)合同占35%，非全日制用工合同占20%。在冊正式職工已落實“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”及住房公積金的繳納，合同工、臨時工已落實“養(yǎng)老、工傷、生育”3種保險。 （五）xx年底，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)是960元 ，在冊正式職工年平均工資數(shù)20000元；合同工、臨時工年平均工資數(shù)10000元； 工資發(fā)放沒有拖欠現(xiàn)象，xx年在冊正式職工、合同工、臨時工工資沒有增長。xx年在冊正式職工年增長5000元，合同工、臨時工工資年增長1000元。 （六）縣政府是按

8、部頒統(tǒng)一勞動定額標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費?！笆晃濉逼陂g每年的資金投入是450萬元。與實際需要存在50萬元差距。 （七）xx年省廳編制并發(fā)布湖北省城市環(huán)境衛(wèi)生工作費用定額（試行）以后，本縣行業(yè)主管部門按定額測算的環(huán)衛(wèi)工作費用每年是600萬元。其中xx年實際撥付480萬元。經(jīng)費到位率是80%。xx年實際撥付550萬元。經(jīng)費到位率是92%。 （八）勞動保護(hù)用品發(fā)放情況能落實。 （九）女職工特殊利益保護(hù)情況能做到。 （十）職工健康體檢情況每年體檢1次；目前未出現(xiàn)患職業(yè)病情況。 （十一）xx年、xx年本縣環(huán)衛(wèi)職工沒有在勞動作業(yè)時因車輛事故、被打?qū)е聜?、殘、亡人?shù)。 （十三）在編環(huán)衛(wèi)職工一年國

9、家規(guī)定的年休制度。 （十四）環(huán)衛(wèi)職工上崗資格人數(shù)255人，參加人數(shù)255人。培訓(xùn)率100%。 （十五）本縣行業(yè)主管部門還沒有建環(huán)衛(wèi)職工保障性住房。均參加縣公租房、經(jīng)濟(jì)實用房制度。 四、對做好我省城市環(huán)衛(wèi)工作的主要意見、建議。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，越來越多的城鎮(zhèn)居民對生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高，從而使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作顯得非常重要。那么如何做好這項工作呢？應(yīng)立足我縣實際，完善管理制度，強(qiáng)化工作措施，在做好輿-論監(jiān)督引導(dǎo)的同時加大處罰力度，雙管齊下，循序漸進(jìn)，才能從根本上解決問題。 （一）現(xiàn)狀與問題 目前，各地都在大力抓城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，實施綠化，凈化、美化、亮化

10、等，全面改善了城區(qū)面貌，提升了城區(qū)品位，但由于各種因素，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀仍 _：一是重建設(shè)、輕管理；二是重突擊、輕長效；三是重制度制定、輕抓落實；四是重日常管理、輕宣傳教育。 （二） 對策建議 1、強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識 “人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展 下去。一是要加強(qiáng)新聞輿-論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿-論宣傳聲勢；二是積

11、極開展創(chuàng)建“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動，發(fā)動群眾開展自我管理；三是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。 2、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ) 加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站點等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址難。嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工，不

12、予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的審批管理過程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。 3、進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制 隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的大量增長，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，落實門前“四包”責(zé)任制等制度十分必要。建 設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)

13、揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平。 4、深化體制改革，逐步推行市場化運(yùn)作模式 將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集等環(huán)衛(wèi)事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產(chǎn)業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，結(jié)合前期開展的城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)專題調(diào)研工作，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。 5、加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法 根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，在加大宣傳教育和積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法部門把“嚴(yán)管重罰”作為首要的

14、管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，應(yīng)對違章行為予以重罰，使各項制度落到實處，強(qiáng)制部分人員形成環(huán)保意識盡快有效遏制和解決城區(qū)臟、亂、差等突出問題。 二一二年十一月二十一日 xx年環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報告xx-12-26 8:47 | #2樓 環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動市場資源來向社會提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。 一、現(xiàn)狀 xx年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動。1月 轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會公開招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場。之后月

15、招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬平方米市場化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個方面的優(yōu)點 一提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量 首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬平方米相比市場化運(yùn)作之初的380萬平方米增長了113.16。 其次表現(xiàn)在實際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比

16、市場化運(yùn)作前實際增長了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。 第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開展了延時保潔工作市場化運(yùn)作后延時保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場鎮(zhèn)保潔時間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。 二降低了清掃保潔成本 市場化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測算全

17、年共需經(jīng)費1580萬元實行市場化運(yùn)作后采取無標(biāo)底公開投標(biāo)實際中標(biāo)價合計為1121萬元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。 三實現(xiàn)了“管干分離” 市場化運(yùn)作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。 四培育了環(huán)衛(wèi)市場 環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作面向社會公開招投標(biāo)吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標(biāo)2個街道轄區(qū)報名競標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個街道轄區(qū)競標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個街

18、道轄區(qū)競標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機(jī)制對培育環(huán)衛(wèi)市場做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動作用。 二、存在的問題 從xx年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場化的實際情況來看其最大的成績在于實現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。 一健康價格體系的缺位 環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會提供具有其相應(yīng)的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃健５悄壳叭蟹秶鷥?nèi)普遍缺乏對成本價格的科學(xué)測算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè) 的經(jīng)費不足以支撐其要求

19、的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識和技術(shù)支持。 我區(qū)在市場化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本同時顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價格導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失因而采用了相對保守的“無標(biāo)底低價競標(biāo)”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競相壓價不少最終中標(biāo)價低于公認(rèn)成本價的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時也帶來了不容忽視的負(fù)面影響 1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤最大化其在以低價中標(biāo)后為了達(dá)到盈

20、利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。 2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。 3、環(huán)衛(wèi)市場、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊伍的健康發(fā)展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價占領(lǐng)市場它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通

21、過市場競爭的方式來提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊伍的相對穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動強(qiáng)度過大而報酬過低不愿意長期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時甚至無法招夠工人整個環(huán)衛(wèi)市場難以健康循環(huán)發(fā)展。 二完整管理體系的缺位 完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個方面 1、角色缺位 在環(huán)衛(wèi)清掃作

22、業(yè)的市場化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來看各街道辦事處在認(rèn)識上存在“我花了錢就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問題有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。 2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位 標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區(qū)各條街道和各個社區(qū)的實際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。 3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛(wèi)問題形