設計、建設和管理促進我市城市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)

1、宿政辦發(fā)2013217號市政府辦公室關于加強城市園林綠化工作的實施意見各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：為全面貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設，加強城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理，促進全市園林綠化事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強我市城市園林綠化工作提出如下實施意見。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容，作為美麗中國在宿遷實踐的重要載體，加強全過程的控制和管理，推動園林綠化從重數(shù)量向量質并舉轉變，從重建設向建管并重轉變，從重景觀的單一功能向景觀、生態(tài)、休憩等復合功能并重轉變，實現(xiàn)園林綠化面積的拓展

2、、綠地質量的提高和管養(yǎng)水平的提升，打造以人為本、綠色生態(tài)、環(huán)保低碳、社會和諧的生態(tài)園林城市。二、目標任務通過加強城市園林綠化工作，使宿遷中心城市與各區(qū)域之間園林綠化協(xié)調發(fā)展，形成良好的市域綠色生態(tài)環(huán)境和完善的城市綠地系統(tǒng)，使宿遷城市面貌更美、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、景觀文化更厚、人居環(huán)境更佳，全面達到“國家生態(tài)園林城市”標準。以打造園林城市群為載體，進一步擦亮生態(tài)宿遷“金”字招牌。2013年，泗洪縣創(chuàng)成省級園林城市，沭陽縣申創(chuàng)省級園林城市；2014年，泗陽縣創(chuàng)成國家園林城市，沭陽縣創(chuàng)成省級園林城市；2015年，中心城市爭創(chuàng)“國家生態(tài)園林城市”，泗洪縣、沭陽縣爭創(chuàng)國家園林城市。以園林綠化工程建設為重點，進

3、一步提高城市園林綠化水平，形成多層次、多功能、復合型的綠色生態(tài)網絡。2015年，全市城鎮(zhèn)綠化覆蓋率38%以上，中心城市綠化覆蓋率42%以上，綠地率39%以上，人均公園綠地面積13.5平方米以上。以培育市場主體為抓手，進一步增強園林綠化行業(yè)綜合實力。到2015年，全市園林綠化一級資質企業(yè)不少于5家，二級資質企業(yè)不少于30家；獲省級以上優(yōu)秀工程、示范項目不少于30個；建設產值不少于300億元。三、基本原則（一）尊重自然、以人為本。樹立順應自然、保護環(huán)境理念，注重城市園林綠化建設的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。營造優(yōu)良的人居環(huán)境，形成人人共建城市園林、人人共享建設成果的正確導向。（二）科學發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先。

4、不斷創(chuàng)造新思路、借鑒新經驗、應用新技術，完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與構建。堅持環(huán)境優(yōu)先，保護生態(tài)平衡，兼顧城市和鄉(xiāng)村景觀，大力發(fā)展彩化、香化、城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，營造綠色“生態(tài)屏障”。（三）項目帶動、功能完善。制定切實可行的項目建設計劃、工程管理措施，保護、恢復和再造城市的自然環(huán)境。在擴大城市綠地總量的基礎上進一步完善功能，實現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、林蔭、游憩、文化、科教、防災等多種功能協(xié)調發(fā)展。（四）因地制宜、和諧融合。在城市園林綠化規(guī)劃、建設和養(yǎng)護各環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率，獲得最佳的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，讓城市園林綠化建設與城市水環(huán)境治理、市容市貌管理、污染物控制

5、等方面和諧融合。四、主要任務（一）城市園林綠化規(guī)劃設計1做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制。按照城市總體規(guī)劃要求，嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范和技術管理規(guī)定，委托有相應資質的規(guī)劃設計單位及時編制（修編）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。充分挖掘宿遷歷史人文記憶、生態(tài)文化資源，彰顯城市特色，突出城市優(yōu)勢，使各種元素和諧融合，形成風格鮮明、功能完善的城市綠地系統(tǒng)。市規(guī)劃、園林綠化主管部門組織編制（修編）宿遷市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。市規(guī)劃主管部門具體負責劃定城市綠線。市園林綠化主管部門負責組織編制城市行道樹、公園綠地等綠化專項規(guī)劃，擬定城市園林綠化中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。各縣人民政府負責各縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）

6、工作。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及相關規(guī)劃要依法向社會公布，加強宣傳，組織實施和評議，并根據(jù)實際情況修編完善。2提高城市園林綠化規(guī)劃設計水平。園林綠化工程規(guī)劃設計應委托具備相應資質的單位承擔，綜合性公園及投資額大于1500萬元的園林綠化工程須委托風景園林工程設計專項甲級資質單位承擔，并選擇有經驗的主創(chuàng)人員。設計單位和主創(chuàng)人員應嚴格按照設計規(guī)范及行業(yè)標準，堅持理念創(chuàng)新，美化彩化先行，人文林蔭優(yōu)先，高起點、高品位、高標準規(guī)劃設計，為全面打造生態(tài)健全、景觀優(yōu)美、具有文化內涵可持續(xù)發(fā)展的宿遷新園林提供技術保障。3加強城市園林綠化景觀方案審查。各類園林綠化工程景觀方案實行專家審查制度，施工圖納入建設工程施工圖審查

7、管理范圍，具體工作由各級園林綠化主管部門牽頭組織。中心城市重大園林綠化項目和在市域范圍有重大影響的園林綠化項目經各級園林綠化主管部門組織專家審查后，由市園林主管部門報市政府或市規(guī)委會審查。市級園林綠化主管部門負責中心城市下列項目審查： 20000平方米以上的公園廣場、道路紅線寬度為40米以上城市主干道、跨區(qū)域城市主干道綠化；經市政府研究確定的城市主要出入口、重要節(jié)點景觀綠化；市區(qū)新建、改建、擴建的居住區(qū)、單位庭院（不含工業(yè)企業(yè)）綠化。區(qū)級園林綠化主管部門負責審查轄區(qū)內除市級園林綠化主管部門審查的各類城市園林綠化項目（含工業(yè)企業(yè)綠化項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及內設各類園區(qū)實施的園林綠化項目）。市區(qū)新建、改

8、建、擴建的居住區(qū)、單位庭院（不含工業(yè)企業(yè)）項目由區(qū)級園林綠化主管部門組織初審。各縣綠化工程的景觀方案、施工圖審查由各縣自行負責。未履行審批流程或前期審查不合格的項目不得進行施工、竣工驗收備案、工程審計。（二）城市園林綠化建設管理1明確工程建設權限。市級園林綠化主管部門負責組織實施跨區(qū)域的城市主干道綠化工程、市政府指定的重點地段和重點區(qū)域綠化工程建設；各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）負責轄區(qū)內除市級實施的其它園林綠化項目；各單位負責建設各自庭院綠化工程，各工礦企業(yè)負責建設各廠區(qū)綠化工程，各開發(fā)企業(yè)負責建設各開發(fā)項目配套綠化工程。各縣綠化工程由各縣負責建設。2加強工程建設質量監(jiān)管。園林綠化工程實行開工登

9、記管理制度。中心城市園林綠化工程，按景觀方案和施工圖審查的權限，到相應園林綠化主管部門登記。各級園林綠化主管部門要會同項目建設、施工、監(jiān)理等單位，按照職責共同加強工程質量管理，嚴格控制土壤驗收關、原材料進場關、苗木栽植關、養(yǎng)護管理關、竣工驗收備案關等各個環(huán)節(jié)；發(fā)現(xiàn)存在問題，立即責令整改，對不按要求整改的施工、監(jiān)理單位，按照相關規(guī)定，計入不良記錄，確保轄區(qū)內每個綠化工程都建成精品工程。建設單位要規(guī)范做好園林綠化建設工作，各類園林綠化工程施工、監(jiān)理應委托具備相應資質的單位承擔。任何單位不得擅自縮減、侵占工程配套綠地，確需降低綠地指標的必須經市政府批準，并按相關要求執(zhí)行；違反規(guī)定的，嚴肅追究相關責任

10、。3執(zhí)行竣工驗收制度。實行“誰審查、誰驗收”原則。建設單位要在園林綠化工程竣工驗收前7個工作日內向園林綠化主管部門書面申請驗收。園林綠化主管部門對按圖施工情況、綠化苗木的成活率、施工質量等進行現(xiàn)場核查。市園林綠化主管部門應會同屬地園林綠化主管部門進行驗收。綠化工程未通過竣工驗收的，不得進行工程結算、交付使用、工程審計。中心城市園林綠化工程竣工驗收時，應將相關報驗資料（工程概況、驗收合格意見、竣工圖等）報送市園林綠化主管部門。（三）城市園林綠化養(yǎng)護管理1落實綠地管養(yǎng)責任。市園林綠化主管部門牽頭負責全市各類綠地養(yǎng)護管理工作的指導、督查和考核；負責市雪楓公園、古黃河雄壯河灣公園、水景公園等主要公園和

11、市政府指定的重點區(qū)域綠化的養(yǎng)護管理工作。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）園林綠化主管部門負責轄區(qū)內各類綠地養(yǎng)護管理工作的指導、督查和考核，包括道路、公園廣場、居住區(qū)、單位庭院、廠區(qū)綠化等（市園林綠化主管部門負責管理的和市政府指定綠地管理主體的除外）。道路、公園廣場等綠化全面實行“一把剪刀剪到邊”機制。市區(qū)的道路、公園廣場等綠化管養(yǎng)范圍擴展到各臨街單位圍欄（圍墻）、房屋前；無圍欄（圍墻）或房屋的綠化管理范圍，以道路或公園廣場等紅線為界。居住區(qū)、單位庭院、廠區(qū)綠化等庭院綠化由建設（物業(yè)管理機構）、使用單位負責管養(yǎng)，管養(yǎng)范圍為圍欄（圍墻）或房屋圍合空間內的綠地，無圍欄（圍墻）或沿街房屋的庭院綠化以道路或

12、公園廣場等紅線為界。各類新建園林綠化工程，在施工合同期內的，由施工單位負責養(yǎng)護管理，建設單位對其進行日常管理，各級園林綠化主管部門按照職責對建設單位管理情況進行考核，考核結果與資金撥付掛鉤；合同期結束后，建設單位要及時與屬地園林綠化主管部門對接，組織驗收和移交。2提高綠化管養(yǎng)水平。各責任單位必須委托有相應資質的企業(yè)管養(yǎng)園林綠化工程。按照相關標準、規(guī)范要求，結合宿遷本地植被、氣候等實際情況，加強園林綠化管養(yǎng)過程中修剪、中耕除草、施肥、病蟲害防治、灌水、排澇和設施維護等重點內容的監(jiān)督管理，提高綠化植物養(yǎng)護工藝水平和精細化程度。中心城市核心區(qū)各類綠地及各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）主干道、大型公園、重要

13、節(jié)點景觀等執(zhí)行江蘇省一級養(yǎng)護標準，其余各類綠地執(zhí)行不低于江蘇省二級養(yǎng)護標準。各縣綠地養(yǎng)護標準的區(qū)域范圍由各縣自行劃定。任何單位和個人不得擅自占用、破壞各類綠地，因其他工程建設確需占用、破壞綠地的，必須按行政許可權限，經相應園林綠化主管部門許可后方可實施。3推行市場化管養(yǎng)機制。推廣園林綠化管養(yǎng)“市場化、專業(yè)化、規(guī)范化”運作模式，引入市場競爭機制，通過向社會公開招標，引進資質高、實力強的管養(yǎng)隊伍進入我市園林綠化管養(yǎng)市場，聘請專業(yè)公司養(yǎng)護，園林綠化主管部門定期檢查考核，根據(jù)考核結果核撥經費。同時，通過建立政府引導和企業(yè)為主的管養(yǎng)模式，將養(yǎng)護隊伍的專業(yè)化和市場化有機結合。4執(zhí)行古樹名木保護管理責任制。

14、按照行業(yè)指導監(jiān)督與屬地管理相結合的原則，市園林綠化主管部門負責城市古樹名木保護管理的行業(yè)指導與監(jiān)督檢查，每月至少對城市古樹名木進行專項檢查一次、通報一次；各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）具體負責實施古樹名木的日常管護，確定落實古樹名木管護責任單位（人），建立管護責任制度，并建立古樹名木保護管理檔案。（四）城市園林綠化行業(yè)管理1壯大市場主體。加強行業(yè)指導，培育園林綠化企業(yè)做大做強，重點培育本地高資質企業(yè)；增強園林綠化企業(yè)綜合競爭力，鼓勵企業(yè)走出去，開拓市外市場，參與全國性競爭；引進高資質、有實力、信譽好的園林綠化隊伍，引領帶動本地企業(yè)發(fā)展壯大。對獲得國家、省、市表彰，信用等級高的企業(yè)，

15、在資質升級、資金扶持、市場開拓等方面給予支持。2提高綠化科研能力。培養(yǎng)一支專業(yè)門類齊全、敬業(yè)高效的科研人才隊伍，成立市園林綠化科研機構或依托各大院校在我市成立專門園林綠化科研中心，宣傳園林綠化科普知識，研究園林綠化科學技術、推廣科技成果，保證園林綠化科學研究可持續(xù)發(fā)展。各級園林綠化部門每3年完成12個科研項目，或與科研單位進行橫向聯(lián)合推廣12個先進的園林綠化科研成果。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）根據(jù)園林綠化市場發(fā)展需要科學建立各自園林綠化研發(fā)基地，根據(jù)自身需求，有序引導建設鄉(xiāng)土植物培育、生產基地。科學規(guī)劃各類生產綠地，城市生產綠地面積應不小于城市建成區(qū)面積的2%。鼓勵社會資金投資生產綠地，加強

16、對規(guī)模生產綠地的建設扶持。3構筑政企溝通平臺。充分發(fā)揮園林綠化協(xié)會的紐帶作用，堅持雙向服務，及時幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾問題，多形式、多層次、多渠道做好專業(yè)技術人員業(yè)務培訓工作，每年培訓不少于5000人次，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。4加強園林綠化企業(yè)管理。將進入宿遷的市外園林綠化設計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理單位納入建設市場信用管理體系統(tǒng)一管理。市園林綠化主管部門不定期對各方綠化工程建設主體進行檢查，對違法違規(guī)行為及時查處、通報，并聯(lián)合市規(guī)劃、招投標等主管部門，共同加強園林綠化市場管理。五、保障措施（一）加強組織領導。加強對城市園林綠化工作的組織領導，成立市政府主要領導為組長的市城市園林綠化工作領導

17、小組，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）成立相應組織機構，建立統(tǒng)一高效的工作機制。各級園林綠化主管部門和相關單位要加強協(xié)調配合，市園林綠化主管部門牽頭負責全市園林綠化工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好行業(yè)管理、業(yè)務指導和督查考核工作。發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管、政管辦等部門要積極配合，形成合力。（二）嚴格依法管綠。經城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的永久性綠地，應依法加強保護。對于每年新增的永久性綠地，市政府及時提請市人大常委會審議列入保護；對于需變更用途的綠地，市政府統(tǒng)一提請市人大常委會審議。在園林綠化規(guī)劃、建設、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)中違反法律、法規(guī)和相關規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法部門依法

18、予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。園林綠化主管和執(zhí)法部門要加強聯(lián)動。園林綠化主管部門在行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時書面告知執(zhí)法部門；執(zhí)法部門要加大巡查和處罰力度，及時將園林綠化違法違規(guī)行為的處理結果書面反饋園林綠化主管部門。（三）加大投入力度。堅持政府投入為主導，積極探索多渠道、多元化投入機制。按規(guī)定列支城市各類建設項目園林綠化配套費，?？钣糜诰G地建設。園林綠化設計、建設、管養(yǎng)經費參照相關行業(yè)標準執(zhí)行；嚴格按照設計方案要求，建設高品質園林綠化工程。積極探索市場化投入的機制，支持鼓勵社會資本參與園林綠化項目建設。市財政安排中心城市園林綠化建管工作獎勵資金，主要用于獎勵中心城市園林綠化規(guī)劃建設管理先進的區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）、單位和優(yōu)秀企業(yè)、科研機構、園林綠化項目等。（四）強化督查考核。本著“客觀、公正、公平、公開”的原則，全面落實層級督查考核機制。建立中心城市園林綠化專項考核保證金制度（宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)每年各繳納200萬元，市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)每年各繳納100萬元，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務外包產業(yè)園每年各繳納50萬元，其他各責任單位每年各繳納5萬元保證金），主要用于對各區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)