園區(qū)投融資平臺(tái)公司組建方案

1、松原哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺(tái)公司組建方案 （討論稿） 為進(jìn)一步加快哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）建設(shè)步伐，促進(jìn)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法，結(jié)合實(shí)際，提出示范區(qū)投融資平臺(tái)公司組建方案。 一、公司成立的目的 示范區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)和載體，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化，示范區(qū)建設(shè)資金瓶頸制約問題愈發(fā)突出，資金緊張已成為示范區(qū)建設(shè)的主要障礙。組建示范區(qū)投融資平臺(tái)公司，其目的就是創(chuàng)新投融資體制，搭建示范區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，拓寬示范區(qū)融資渠道和途徑，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，達(dá)到示范區(qū)建設(shè)政府引導(dǎo)

2、、社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的目的，加快示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。 二、公司名稱（1） 松原哈達(dá)山農(nóng)旅投資控股集團(tuán)有限公司（擬定名，簡(jiǎn)稱“松農(nóng)旅投”，以工商部門核定登記的名稱為準(zhǔn)）。（2） 松原哈達(dá)生態(tài)投資控股集團(tuán)有限公司（擬定名，簡(jiǎn)稱“哈達(dá)生態(tài)”，以工商部門核定登記的名稱為準(zhǔn)）。 三、公司的性質(zhì) 松原哈達(dá)山農(nóng)旅投資控股集團(tuán)有限公司是松原市人民政府出資籌建的國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)市人民政府授權(quán)示范區(qū)管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)，具有投資性質(zhì)的投融資主體和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。同時(shí)，公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。 四、公司經(jīng)營(yíng)范圍 公司主要從事示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的

3、投融資與建設(shè)業(yè)務(wù)；國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)；土地及房產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢等業(yè)務(wù)；其它經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。 五、公司的職能職責(zé) （1）投融資職能。公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和投融資實(shí)體，整合示范區(qū)內(nèi)的存量資產(chǎn)及資源，構(gòu)建融資平臺(tái)，籌集示范區(qū)建設(shè)資金；投資和對(duì)外融資建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。 （2）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。公司作為獨(dú)立的法人和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，經(jīng)營(yíng)和管理示范區(qū)國(guó)有資產(chǎn)，開展資本運(yùn)營(yíng)；承接和運(yùn)用各級(jí)政府的基礎(chǔ)建設(shè)資金和專項(xiàng)資金、政府信用資金和國(guó)債資金，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 （3）示范

4、區(qū)開發(fā)建設(shè)職能。公司作為獨(dú)立的法人主體和經(jīng)營(yíng)主體，授權(quán)對(duì)示范區(qū)國(guó)有土地實(shí)施開發(fā)，以示范區(qū)公用設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、管理，為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。六、公司發(fā)展目標(biāo)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)投資管理公司的成功經(jīng)驗(yàn)，依托國(guó)家投資，產(chǎn)業(yè)收入，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，借力各種資金資源，走規(guī)模化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模的擴(kuò)張，逐步發(fā)展成為全國(guó)具有較大影響力的投資管理公司。 七、公司運(yùn)行管理方式 按公司法的有關(guān)規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按有限責(zé)任公司模式運(yùn)行。公司直屬示范區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)與公司實(shí)行政企分開、政資分開、財(cái)務(wù)分設(shè)，財(cái)政、國(guó)土資源管理和住建部門按照各自

5、職責(zé)分別對(duì)公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)有土地開發(fā)、市政工程建設(shè)等行使監(jiān)督職責(zé)。 八、公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及資本金注入公司注冊(cè)資本為XX萬元人民幣，首次出資額XX萬元人民幣由財(cái)政籌措出資，其余部份可以以實(shí)物、土地使用權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)估價(jià)出資，但需依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)，也可以由財(cái)政在公司成立之日起5年內(nèi)繳足。集團(tuán)公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及資本金注入方案另行制定，詳見附件2。九、公司治理結(jié)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)（1）治理結(jié)構(gòu)：按照中華人民共和國(guó)公司法以及相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作，建立健全公司出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在內(nèi)的各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的法人治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)公司法規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)

6、股東會(huì)，人民政府授權(quán)園區(qū)管理委員會(huì)作為出資人代表，依法行使出資人的權(quán)利和履行義務(wù)，行使股東會(huì)職權(quán)，公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)人民政府批準(zhǔn)。（2） 組織架構(gòu)集團(tuán)公司設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，其人選按公司法規(guī)定和組織程序產(chǎn)生。1、決策機(jī)構(gòu)。設(shè)董事會(huì)作為公司的決策機(jī)構(gòu)。公司董事會(huì)由7人組成，設(shè)董事長(zhǎng)1人、副董事長(zhǎng)1人，由人民政府委派和更換（職工代表董事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生），其中示范區(qū)管委會(huì)選派2名、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局各選派1名，公司職工代表董事1名。董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)分別由園區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局委派的董事?lián)巍?、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)監(jiān)事會(huì)作為公司監(jiān)

7、督機(jī)構(gòu)。公司監(jiān)事會(huì)由5人組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1人，由人民政府委派和更換（職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）。其中示范區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局和審計(jì)局分別選派1名，公司職工代表監(jiān)事2名。監(jiān)事會(huì)主席由審計(jì)局選派的監(jiān)事?lián)巍?、領(lǐng)導(dǎo)體制。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)和管理，董事會(huì)對(duì)人民政府負(fù)責(zé)。公司設(shè)總經(jīng)理一名、副總經(jīng)理2至3名。總經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名，經(jīng)董事會(huì)討論通過，由董事會(huì)聘任或者解聘?？偨?jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。副總經(jīng)理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，管理負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理提名，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后，由董事會(huì)聘任，也可由董事會(huì)面向社會(huì)公開招聘。4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：根據(jù)公司職能職責(zé)，暫設(shè)人事行政部、投資發(fā)展部、建

8、設(shè)管理部、運(yùn)營(yíng)管理部、監(jiān)察審計(jì)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部等6個(gè)工作部門。各工作部門主要職責(zé)如下：人事行政部：負(fù)責(zé)公司行政、人事、法務(wù)、工會(huì)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各工作部門，為子公司組建提供人力資源保障；計(jì)劃財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)公司會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制體系建設(shè)；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)組建會(huì)計(jì)集中核算中心、財(cái)務(wù)公司；投資發(fā)展部：負(fù)責(zé)投融資規(guī)劃及項(xiàng)目開發(fā)及投資管理；項(xiàng)目管理部：負(fù)責(zé)公司投資項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理及監(jiān)督等工作；監(jiān)察審計(jì)部：負(fù)責(zé)公司內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)工作。融資辦公室：負(fù)責(zé)確定融資方式、制定融資方案，開展融資活動(dòng)，解決集團(tuán)公司發(fā)展資金需要；負(fù)責(zé)招商引資工作。集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)部門在組建時(shí)一次性組建成立。公司按照中華人

9、民共和國(guó)勞動(dòng)法向社會(huì)公開招聘員工，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，形成職工能進(jìn)能出，收入能增能減機(jī)制。（3） 分子公司 根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及資產(chǎn)整合規(guī)模及特點(diǎn)，擬保留電廠、林場(chǎng)、開發(fā)公司等法人資格，作為集團(tuán)公司全資子公司，同時(shí)考慮新設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游開發(fā)公司，積極培育構(gòu)建具有區(qū)域特色的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）板塊。 （4）集團(tuán)公司組織架構(gòu)示意圖（附件1）十、政策支持與保障 （1）為適應(yīng)公司開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，由財(cái)政通過年度基本建設(shè)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步增補(bǔ)壯大公司資本金。 (2)對(duì)示范區(qū)國(guó)有土地，在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先配置給公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。具體開發(fā)資質(zhì)、開發(fā)范圍、開發(fā)辦法由國(guó)土資源管

10、理局會(huì)同示范區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)規(guī)定研究提出意見報(bào)政府。 （3）委托公司對(duì)示范區(qū)部分公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，具體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方法由住建局會(huì)同園區(qū)管委會(huì)按照相關(guān)規(guī)定提出意見報(bào)政府。 （4）對(duì)公司向社會(huì)公開招聘的員工工資，按人均1.5萬元補(bǔ)助金額納入年度財(cái)政預(yù)算。 （5）各部門要按照各自工作職責(zé)，將示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作納入部門年度工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)部門項(xiàng)目資金注入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為示范區(qū)企業(yè)入駐、公司組建、手續(xù)辦理等提供快捷高效的服務(wù)。附件1：哈達(dá)生態(tài)投資控股集團(tuán)公司組織架構(gòu)示意圖 監(jiān)事會(huì)董事會(huì) 總經(jīng)理副總經(jīng)理項(xiàng)目管理部人事行政部計(jì)劃財(cái)務(wù)部投資發(fā)展部融資辦公室監(jiān)察審計(jì)部

11、哈達(dá)山水力發(fā)電廠哈達(dá)山國(guó)有林場(chǎng)哈達(dá)山水利樞紐灌渠建設(shè)有限公司哈達(dá)山旅游開發(fā)有限公司哈達(dá)山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司哈達(dá)山城市開發(fā)建設(shè)有限公司 哈達(dá)山投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入方案 為加強(qiáng)政府投融資管理，增強(qiáng)投融資平臺(tái)投融資能力，切實(shí)發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，根據(jù)松原市人民政府關(guān)于xx投融資平臺(tái)建設(shè)的意見（松府發(fā)2018xx號(hào)），整合國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，充實(shí)壯大xx投融資平臺(tái)企業(yè)實(shí)力，特制訂本方案。一、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)原則根據(jù)哈達(dá)山農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)投融資平臺(tái)的職能定位及發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)查分析示范區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，本著統(tǒng)籌兼顧、先易后難，平衡協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、債權(quán)

12、債務(wù)和人員跟隨資產(chǎn)走的原則，將國(guó)有資產(chǎn)分類劃轉(zhuǎn)注入到各投融資平臺(tái)公司。二、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案（一）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)（根據(jù)資產(chǎn)清查情況調(diào)整） 1、哈達(dá)山水利樞紐工程及灌渠資產(chǎn)； 2、哈達(dá)山電廠國(guó)有股權(quán)； 3、國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)； 4、君瑞賓館產(chǎn)權(quán)； 5、規(guī)劃設(shè)計(jì)院閑置房產(chǎn)及土地； 6、石油分公司閑置廠房及土地； 7、龍華園公園資產(chǎn)； 8、已征收的土地； 9、其他行政事業(yè)單位占用的房產(chǎn)及土地等。 （二）資金注入（根據(jù)調(diào)研情況補(bǔ)充完善） 1、將市政府及市級(jí)平臺(tái)向示范區(qū)管委會(huì)借款xx萬元，作為平臺(tái)公司資本金，增加實(shí)收資本； 2、財(cái)政每年根據(jù)國(guó)有資本收益情況安排一定數(shù)額的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)補(bǔ)充注冊(cè)資本金； 3、市財(cái)政一次性

13、向平臺(tái)公司注資2億元作為資本金，增加實(shí)收資本。 4、將2018年預(yù)算安排的xx專項(xiàng)資金一次性注入做為資本金； 完成上述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和資金注入后，平臺(tái)公司總資產(chǎn)約xx億元，負(fù)債約xx億元，資產(chǎn)負(fù)債率為xx%。三、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序 (一) 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn) 1.根據(jù)市政府的決定，由市國(guó)資委批復(fù),雙方簽訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。 2.市國(guó)資委批復(fù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。 3.投融資平臺(tái)企業(yè)依據(jù)市國(guó)資委的相關(guān)批文，按規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等手續(xù)。 4.劃轉(zhuǎn)雙方辦理資產(chǎn)、人員等接收工作，市國(guó)資委和相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)交。 5.投融資平臺(tái)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)開展清產(chǎn)核資并將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委備案。

14、（二）單項(xiàng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn) 1.根據(jù)市政府的決定，劃轉(zhuǎn)雙方簽訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議并分別報(bào)市國(guó)資委、財(cái)政局審批。 2.市國(guó)資委、財(cái)政局下文批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)。 3.投融資平臺(tái)企業(yè)依據(jù)市國(guó)資委、財(cái)政局的相關(guān)批文，接收資產(chǎn)及管理人員。 4.投融資平臺(tái)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被接收的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并將結(jié)果報(bào)市國(guó)資委、財(cái)政局備案。 （三）土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)和出讓 1.投融資平臺(tái)企業(yè)提出申請(qǐng)。 2.國(guó)土資源部門對(duì)用地意見進(jìn)行預(yù)審。 3.規(guī)劃部門出具項(xiàng)目用地選址圖后，再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 4.國(guó)土資源局再次核對(duì)，如符合劃撥用地目錄的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書及劃撥決定書。 5.土地出讓按土地管理法律

15、法規(guī)進(jìn)行，出讓收益轉(zhuǎn)增投融資平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)資本金。 （四）儲(chǔ)備土地辦證 1.投融資平臺(tái)企業(yè)提出辦證申請(qǐng)； 2.市國(guó)土資源局核實(shí)后依法辦證。 （五）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)劃轉(zhuǎn) 1.投融資平臺(tái)企業(yè)提出申請(qǐng)； 2.相關(guān)部門依法依規(guī)將相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予投融資平臺(tái)企業(yè)。若采取公開招標(biāo)的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，投融資平臺(tái)企業(yè)沒有中標(biāo)的，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益由市財(cái)政撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)，作為轉(zhuǎn)增資本金或項(xiàng)目平衡補(bǔ)償。 （六）行政事業(yè)單位存量國(guó)有土地及房產(chǎn)的劃轉(zhuǎn) 1.根據(jù)市政府的決定，城投公司提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局審批。 2.城投公司和市政府各部門及下屬全額撥款事業(yè)單位簽訂資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議，將土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到城投公司

16、。 3.各單位已經(jīng)辦理國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證的，由市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局統(tǒng)一變更登記向城投公司發(fā)證。尚未辦證的單位，按市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局的要求準(zhǔn)備好有關(guān)資料，由市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局一次性補(bǔ)辦，向城投公司發(fā)證。 4.劃轉(zhuǎn)雙方簽訂委托管理協(xié)議，明確行政事業(yè)單位被劃轉(zhuǎn)的土地和房產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)。 （七）資金注入 1.根據(jù)市政府的決定，投融資平臺(tái)企業(yè)提出資金注入（撥付）申請(qǐng)。 2.市財(cái)政局、國(guó)資委、投融資平臺(tái)企業(yè)做好財(cái)務(wù)、資金對(duì)接，完善財(cái)務(wù)手續(xù)。 四、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施 (一)成立資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)xx、副市xx任副組長(zhǎng)，成員有紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、財(cái)政局、國(guó)資委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建委（房產(chǎn)局）、工商局、投融資平臺(tái)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中的重大問題。 （二）投融資平臺(tái)企業(yè)組建資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)接收工作小組，制訂接收案，明確工作責(zé)任人，積極主動(dòng)與主管部門、資產(chǎn)劃出單位溝通協(xié)商做