土地復(fù)墾政策解讀以及復(fù)墾方案編制

1、土地復(fù)墾政策解讀以及復(fù)墾方案編制1土地復(fù)墾政策解讀以及基本概念復(fù)墾的定義：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)復(fù)墾的對(duì)象：因挖損、塌陷、壓占等造成土地的破壞復(fù)墾的范圍：開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)復(fù)墾的目的：恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)（標(biāo)準(zhǔn)）復(fù)墾后土地用途：優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢復(fù)利用）基本原則-“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”、邊生產(chǎn)，邊建設(shè)，邊復(fù)墾復(fù)墾利用原則-因地制宜、綜合整治、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建復(fù)墾資金來(lái)源-從企業(yè)改造基金和生產(chǎn)發(fā)展基金中支取2復(fù)墾方案編制基本要求

2、復(fù)墾方案需要回答的問(wèn)題：破壞前土地利用現(xiàn)狀？土地破壞情況？復(fù)墾后的用途和利用情況？方案編制核心：土地復(fù)墾可行性分析土地復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)具體展開(kāi)：a）已破壞土地分析： 已破壞土地的破壞類(lèi)型、破壞程度、面積 已破壞土地的復(fù)墾現(xiàn)狀，包復(fù)墾的面積、時(shí)間、復(fù)墾主要措施和實(shí)施效果 已破壞、未復(fù)墾土地的破壞類(lèi)型、程度、面積、原用地類(lèi)型、影響后果相關(guān)問(wèn)題：已破壞土地是指，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設(shè)用地-比如：將工業(yè)廣場(chǎng)等建設(shè)工程永久性占地列為已破壞土地是不正確的相關(guān)指標(biāo)不明-缺少對(duì)已破壞土地

3、地類(lèi)、面積、破壞程度、分布、是否采取復(fù)墾措施等介紹b）擬破壞土地預(yù)測(cè)：分為露天開(kāi)采和井工開(kāi)采露天開(kāi)采預(yù)測(cè)依據(jù)：工作線(xiàn)長(zhǎng)度、年推進(jìn)速度、土（巖）剝離、排棄計(jì)劃、剝采比、排土場(chǎng)設(shè)計(jì)參數(shù)及穩(wěn)定性分析、采坑相關(guān)參數(shù)及穩(wěn)定性分析預(yù)測(cè)結(jié)果：包括土地破壞類(lèi)型、不同破壞類(lèi)型的面積、土地破壞時(shí)序性分析井工開(kāi)采預(yù)測(cè)依據(jù)：分階段預(yù)測(cè)土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值、地表移動(dòng)延續(xù)時(shí)間預(yù)測(cè)結(jié)果：包括土地破壞面積和程度，繪制不同預(yù)測(cè)階段的地表下沉等值線(xiàn)圖和地表水平變形等值線(xiàn)圖特殊要求：污染問(wèn)題存在的問(wèn)題 預(yù)測(cè)的過(guò)程不明確：缺少科學(xué)的預(yù)測(cè)方法、缺少相關(guān)參數(shù)的說(shuō)明、缺乏考慮塌陷區(qū)穩(wěn)沉期間和重復(fù)塌陷問(wèn)題

4、預(yù)測(cè)不全面：僅僅就主要破壞方式預(yù)測(cè)，比如矸石壓占造成的破壞也需要考慮 破壞預(yù)測(cè)沒(méi)有時(shí)序性：沒(méi)有體現(xiàn)破壞的時(shí)段性和相應(yīng)空間性 破壞土地結(jié)果不明：僅對(duì)破壞的面積進(jìn)行了預(yù)測(cè)，沒(méi)有說(shuō)明破壞土地的地類(lèi)、破壞程度等 缺乏一個(gè)對(duì)破壞土地總體情況進(jìn)行匯總的表格c）土地復(fù)墾適宜評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)對(duì)象：所有破壞和影響的土地，包括已破壞和擬破壞的土地評(píng)價(jià)目的：為了確定土地是否可以復(fù)墾及復(fù)墾后地類(lèi)評(píng)價(jià)要求：考慮破壞情況的影響；自然評(píng)價(jià)的完整性；考慮社會(huì)因素、政治因素等影響；類(lèi)比分類(lèi)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐郑阂罁?jù)項(xiàng)目區(qū)土地破壞類(lèi)型、程度和限制性因素劃分（復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)不同于一般的土地適宜性評(píng)價(jià)）土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)原則：l 因地制宜原則與農(nóng)用

5、地優(yōu)先原則l 主導(dǎo)因素原則（復(fù)墾土地再利用過(guò)程中，在多種限制因素中選取主導(dǎo)因素，并按照主導(dǎo)因素確定其適宜的利用方向）l 綜合分析原則：對(duì)影響土地復(fù)墾利用的諸多因素進(jìn)行綜合分析l 可墾性和最佳效益原則：在確定被破壞土地復(fù)墾利用方向時(shí)，首先考慮其可墾性和綜合效益，選擇最佳的利用方向l 自然屬性和社會(huì)屬性相結(jié)合的原則l 動(dòng)態(tài)性和持續(xù)發(fā)展原則l 服從地區(qū)總體規(guī)劃的原則：土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)必須充分考慮國(guó)家及地方的土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)規(guī)劃土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的依據(jù) 土地復(fù)墾的相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)：土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（1995）、土地復(fù)墾規(guī)程（試行）（1989）、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（2000）、地方性

6、的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法 土地利用的相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃：包括基本農(nóng)田的法規(guī)、項(xiàng)目所在地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃等 其他：包括耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（2003）、復(fù)墾區(qū)破壞土地預(yù)測(cè)及破壞程度分析結(jié)果、項(xiàng)目區(qū)土地資源調(diào)查資料和已復(fù)墾案例的調(diào)查資料等土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的方法和系統(tǒng)復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)該明確： 能復(fù)墾的土地利用方向 復(fù)墾地各類(lèi)土地面積 各單元對(duì)其復(fù)墾后地類(lèi)的限制性因素存在的問(wèn)題評(píng)價(jià)單元的劃分和評(píng)價(jià)因子的選取隨意缺少對(duì)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的說(shuō)明缺少類(lèi)比方案忽略農(nóng)用地以外的其他土地用途可行性分析小結(jié)：土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)分為定性和定量?jī)蓚€(gè)階段，總的前提是在對(duì)待復(fù)墾區(qū)域土地和土地破壞狀況充分了解的

7、基礎(chǔ)上。1）通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策、破壞前后土地的自然稟賦和公眾意愿等的定性分析，結(jié)合已復(fù)墾案例的類(lèi)比分析，初步確定土地復(fù)墾的方向；2）依據(jù)土地破壞類(lèi)型和程度，結(jié)合原土地利用狀況，采用一定的方法和技術(shù)劃定評(píng)價(jià)單元，針對(duì)初步的復(fù)墾方向和特定的評(píng)價(jià)單元，選擇一定的因素，對(duì)相應(yīng)單元的適宜性等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。d）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)符合而不是照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)的自然現(xiàn)狀情況、擬采取的復(fù)墾措施等相聯(lián)系；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該可以量化，具有可核查性；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)濟(jì)可行存在問(wèn)題復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾目標(biāo)混為一談；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體，不具有針對(duì)性；復(fù)墾措施和復(fù)墾預(yù)算要聯(lián)系起來(lái)補(bǔ)充：土地復(fù)墾的效益分析重點(diǎn)分析復(fù)墾帶來(lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效

8、益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益分析要真實(shí)，盡可能量化編制報(bào)告書(shū)的附件l 土地復(fù)墾方案報(bào)告表l 附圖：項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖破壞土地現(xiàn)狀圖土地復(fù)墾規(guī)劃圖開(kāi)采工藝流程圖l 附表：土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表土地復(fù)墾投資估（概）算表l 其他：土地所有全或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見(jiàn) 地方國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)本方案的意見(jiàn)報(bào)告方案必須要解決的問(wèn)題 破壞前土地利用現(xiàn)狀如何？ 土地破壞情況怎么樣？ 復(fù)墾可行性、方向與標(biāo)準(zhǔn)如何？ 如何復(fù)墾？ 資金需求，怎么保障？本章總結(jié)：-土地復(fù)墾方案評(píng)審的關(guān)鍵要求要點(diǎn) 復(fù)墾目標(biāo)（包括數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用途）確定是否符合要求 土地破壞預(yù)測(cè)及適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果是否合理 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施等是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 有條件

9、“邊破壞、邊復(fù)墾”的，是否做到 復(fù)墾投資估概算、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否足夠，有沒(méi)有按動(dòng)態(tài)投資提取 報(bào)告書(shū)的邏輯性（報(bào)告書(shū)、報(bào)告表數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致；報(bào)告書(shū)本身數(shù)據(jù)前后矛盾且有較大失誤）土地復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)和投資估概算1煤礦土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)原則復(fù)墾工程設(shè)計(jì)最重要的原則就是從礦井。井田的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)礦區(qū)的實(shí)際自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及地質(zhì)采礦條件，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的復(fù)墾措施，以便于實(shí)施，避免脫離實(shí)際，生搬硬套，一成不變的方法。1） 工程復(fù)墾與生物復(fù)墾相結(jié)合工程復(fù)墾是進(jìn)行生物復(fù)墾的基礎(chǔ)，生物復(fù)墾要符合當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律與經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)氐臍庀?、土壤條件相適應(yīng)。2） 保證耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量要保證采礦

10、過(guò)程中不影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入以及糧食來(lái)源，保證耕地的數(shù)量不減少，同時(shí)要提高耕地的質(zhì)量；復(fù)墾要嚴(yán)格按照復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制復(fù)墾場(chǎng)地的坡度，平整度，有機(jī)質(zhì)含量，土壤結(jié)構(gòu)，有效土層厚度，水土保持措施等等。3） 林草地復(fù)墾與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相結(jié)合林牧業(yè)可以提供木材、藥材、肉類(lèi)等產(chǎn)品、可以獲得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，并且還以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)效益，因此礦區(qū)內(nèi)的林地和草地復(fù)墾對(duì)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有重要意義。2.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1）礦區(qū)應(yīng)該做到“邊開(kāi)采邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾率達(dá)到80%以上2）復(fù)墾利用類(lèi)型應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐牡匦?，地貌以及周邊的環(huán)境相協(xié)調(diào)3）復(fù)墾場(chǎng)地的穩(wěn)定性和安全性應(yīng)有可靠保證4）應(yīng)該

11、充分利用原有地表土作為頂部覆蓋層，覆蓋后的表層應(yīng)規(guī)范、平整、覆蓋層的容重？（此處的容重一般是工程上用的一立方的重量，即單位容積內(nèi)物體的重量；而密度應(yīng)用范圍很廣，即“單位體積物質(zhì)的質(zhì)量”，液體、固體、氣體都可以用）應(yīng)滿(mǎn)足復(fù)墾利用要求5）排水設(shè)施，灌溉設(shè)施，防洪標(biāo)準(zhǔn)要符合當(dāng)?shù)氐囊?）復(fù)墾地區(qū)的道路交通布置合理具體到各個(gè)工程又有了相應(yīng)的具體的標(biāo)準(zhǔn)：1）復(fù)墾為耕地：有效土層厚度不少于0.3m；土地平整后，田面基本水平，地面坡度不超過(guò)5；復(fù)墾后土壤適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，無(wú)不良生長(zhǎng)反應(yīng)，有持續(xù)生長(zhǎng)能力。2）不同的道路應(yīng)該滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)不同，田間寬度可為3m，生產(chǎn)路寬度可為1m等等。3）林草地標(biāo)準(zhǔn)土層厚度不低于0.

12、3m；要選擇適合于當(dāng)?shù)胤N植的鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆行好的樹(shù)種；坑栽樹(shù)時(shí)，樹(shù)坑的大小以及植樹(shù)密度也要有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；采用種子撒播方式時(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合種植密度。3.復(fù)墾區(qū)域分類(lèi)煤礦區(qū)典型土地破壞類(lèi)型與破壞特征土地破壞類(lèi)型土地破壞主要特征山地丘陵地區(qū)山體滑坡，山體裂縫，臺(tái)階狀塌陷，水土流失加劇，植被破壞平原地區(qū)形成地表下沉盆地，地表裂縫引起水土流失，地表建（構(gòu)）筑物破壞，地面積水時(shí)候破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)荒漠化礦區(qū)水體破壞，水土流失加劇，植被覆蓋度下降4.設(shè)計(jì)要點(diǎn)l 要確定復(fù)墾土地所處的區(qū)域（山地丘陵、平原地區(qū)、荒漠化礦區(qū)、露天礦區(qū)），不同的區(qū)域進(jìn)行的復(fù)墾工程類(lèi)型以及側(cè)重點(diǎn)都不同l 根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定待復(fù)墾土地的復(fù)墾利用方向，再根據(jù)利用方向劃分成不同的復(fù)墾單元l 針對(duì)每個(gè)復(fù)墾單元設(shè)計(jì)工程裂縫治理工程、田塊工程、草地及林地工程、道路工程、灌溉工程、排土場(chǎng)工程和露天采場(chǎng)工程（露天礦區(qū)）2 煤礦區(qū)土地復(fù)墾工程量與投資估概算1工程量測(cè)算高潛水位的平原地區(qū)復(fù)墾和低潛水位地區(qū)的山地復(fù)墾1.1高潛水位平原地區(qū)復(fù)墾-基塘