會計從業(yè)資格考試復(fù)習(xí)——財政法規(guī)制度

1、第四章財政法規(guī)制度、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（預(yù)算法和預(yù)算實施條例）通過、實行時間特點中華人 民共和國預(yù)算法1、 通過時間：1994-3-22日第八屆全國人大2、 施行時間:1995-1-11、該法則是我國第一部財政基 本法律，是我國國家預(yù)算管理 工作的根本性法律以及制定其 他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)2、立法宗旨是強化國家預(yù)算的 分配和監(jiān)督職能，健全國家對 預(yù)算的管理中華人 民共和國 預(yù)算法實 施條例1、 通過時間：國務(wù)院于1995-11-2在第 三十七次常務(wù)會議通過2、實施時間：1995-11-22包括總則、預(yù)算收支范圍、預(yù) 算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、 決算、監(jiān)督、附則、國家預(yù)算編制的原則1、公開性2

2、、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性三、國家預(yù)算的作用1、財力保證2、調(diào)節(jié)制約3、反映監(jiān)督 四、國家預(yù)算的級次劃分1、中央預(yù)算2、省級預(yù)算3、地市級預(yù)算4、縣市級預(yù)算（縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫）5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算（注：不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不 設(shè)立）五、國家預(yù)算的構(gòu)成分類標(biāo)準(zhǔn)分類構(gòu)成根據(jù)政府層次不同分中央預(yù)算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成（2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補 助的數(shù)額地方預(yù)算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。（2）地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成， 包括下級政府向上

3、級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返 還或者給予補助的數(shù)額。根據(jù)預(yù)算對象不同分總預(yù)算（1）各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而 成（2）由“財政部門”負責(zé)編制（3）下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本 級預(yù)算：（4）沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算部門、單位預(yù)算（1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入 部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。（2 ）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。（3） 部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。其內(nèi)涵包括： 財政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點；國家預(yù)算要落實到

4、每一個具體部門；“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算單位為 預(yù)算部門。（4）部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。既包括行政單位預(yù)算，又包括其 下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政 府基金預(yù)算收支計劃。既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算 外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。六、預(yù)算管理的職權(quán)各級 人民 代表 大會 的職 權(quán)全國人民代表大會的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決

5、算的不 適當(dāng)?shù)臎Q議；縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)（1 ）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告：（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不 適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的 人民代表大會的職權(quán)（1 ）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級決算；（5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令各級 財政 部門 的職 權(quán)國務(wù)院財政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組

6、織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出中央預(yù)備費動用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；地方各級政府財政部門的職權(quán)（1）具體編制本級預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；（4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情 況；各部門、各單位 的職 權(quán)各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排

7、預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。七、預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容（1 ）本級預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補助地方的支出；（4）地方上解的收入。（1 ）本級預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）上級返還或者補助的收入；（4）返還或者補助下級的支出；（5）上解上級的支出；（6）下級上解的收入。注：1、各級政府應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%3%設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支2、各級政府預(yù)算資金從本級政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達到本級政

8、府 預(yù)算支出總額的4%八、預(yù)算的審批1、 財政部自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算2、 中央各部門自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬單位預(yù)算3、 縣級以上地方各財政部門 自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù) 本級各部門預(yù)算4、 地方各部門自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算九、政府采購法律制度內(nèi)容舉例通過施行時間意義中華人民共和國 政府采購法中華人民共和國 政府采購法2002- 6-29第九屆全國人大第二十八次會議 上通過2003- 1-1起實施標(biāo)志著我國政府采購制度改革 試點工作結(jié)束，進入了全面實施階段政府

9、采購部門規(guī)早各種政府管理、認 定、處理辦法，如政府采購信息公 告管理辦法初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng) 的政府采購法律制度體系政府采購地方性 行政法規(guī)和地方政府規(guī)章各個地區(qū)政府的管 理、認定、處理辦 法）如北京政府 采購辦法十、政府采購的概念概念各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中 采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的 貨物、工程和服務(wù) 的行為特點具有非營利性、資金來源的財政性和公共性、管理上的規(guī)范性和公開性邙日 光下的交易）主體范圍依靠財政資金運作的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體；國有企業(yè)不屬于資金范圍預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、與財政資金相配套的單位自籌資金總和政府集

10、中采購目 錄和政府采購限 額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算、地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)分別 由國務(wù)院、省級人民政府（或其授權(quán)機構(gòu)）確定并公布十一、政府采購原則1、公開透明原則2、公平競爭原則3、公正原則4、誠實信原則 十二、政府采購的功能1、節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效率2、強化宏觀調(diào)控3、活躍市場經(jīng)濟4、推進反腐倡廉5、保護民族產(chǎn)業(yè)十三、政府采購的執(zhí)行模式項目特征執(zhí)行主體目的作用缺點集中采購大宗的、通用性的 項目或者社會關(guān)注 程度較咼、影響較 大的商品、工程和 服務(wù)必須委托集中采購代理 機構(gòu)；部門集中采購可 以由主管部門統(tǒng)一組織 集中采購采購成本地、操 作規(guī)范、社會影 響力大，

11、體現(xiàn)政 府采購的效益性 和公共性原則難以適應(yīng)緊急情 況采購、難以滿 足用戶多樣性需 求，采購程序復(fù) 雜、采購周期長分散采購專業(yè)化程度較咼或 單位有特定需求 的，不具有通用性采購單位可以依法自行 組織實施采購，也可以 委托集中采購機構(gòu)（不需 要支付代理費用）或其他 機構(gòu)代理采購（需要支 付代理費用）滿足采購及時性 和多樣性的需 求，手續(xù)簡單失去了規(guī)模效 益，加大了采購 成本，不便于監(jiān) 督管理十四、政府采購方式招標(biāo)方式概念供應(yīng)商適用范圍公開招標(biāo)方式招標(biāo)采購單位（即采購人及 采購代理機構(gòu)）依法以招標(biāo) 公告的方式邀請不特定的供 應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。不特定貨物服務(wù)采購項目達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo) 準(zhǔn)的，必須采

12、用公開招標(biāo)采購。采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文 件截止之日止，不得少于 20日。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采 購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他 任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。邀請招標(biāo)方式指招標(biāo)采購單位依法從符合 相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨 機邀請3家以上供應(yīng)商，并 以投標(biāo)邀請書的方式，邀請 其參加投標(biāo)的方式。隨機邀 請3家以 上1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng) 商處采購的；2、采用公開招標(biāo)方式的費用占政府 采購項目總價值的比例過大的。采用邀請招標(biāo)方式采購的，資格預(yù)審 公告的期限不得少于 7個工作日。競爭 性談 判指要求采購人就有關(guān)采購事 項，與不少于3家

13、供應(yīng)商進 行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定 的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng) 商的方式。不少于3 家1、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格 標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳 細規(guī)格或者具體要求的；3、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急 需要的；4、不能事先計算出價格總額的。單一來源方式指采購人向惟一供應(yīng)商進行 采購的方式1家1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其 他供應(yīng)商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服 務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添 購，且添購資金總額不超過原合同采購金 額10%的。詢價方式指只考慮價格因素，要求采 購人向3家以上供

14、應(yīng)商發(fā)出 詢價單，對一次性報出的價 格進行比較，最后按照符合 采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等 且報價最低的原則，確定成3家以上采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充 足且價格變化幅度小的政府采購項目， 可 以依照規(guī)定采用詢價方式采購。交供應(yīng)商的方式。卜五、國庫集中收付制度:主要內(nèi)容是指建立 國庫單一賬戶體系，所有財政性資金 都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不冋支付類型，米用財政直接支付與授權(quán)支付的方法，支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。卜六、國庫單一賬戶體系概念指實行財政國庫集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系構(gòu)成國庫單一賬戶1、財政部

15、門在中國人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出，并與財政零余額賬戶進行清算，是實現(xiàn)支付。2、在財政總預(yù)算中使用，行政單位和事業(yè)單位會計中不 設(shè)置此賬戶財政零余額賬戶1、 用于財政直接支付 和與國庫單一賬戶清算（每日營業(yè) 終了前）；2、該賬戶在國庫會計中使用，行政單位和事業(yè)單位會計 中不設(shè)置此賬戶單位零余額賬戶1、用于財政授權(quán)支付 和與國庫單一賬戶清算（ 每日營業(yè) 終了前）；2、可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位 相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補助；3、在行政單位和事業(yè)單位會計中使用預(yù)算外資金專戶1、 用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動

16、并用于預(yù)算外資金的日常收支清算2、在財政部門 設(shè)立和使用特設(shè)專戶1、用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出（如 糧食風(fēng)險基金、社會保障基金、住房公積金等）活動， 并用于與國庫單一賬戶清算2、按規(guī)定申請設(shè)置了特設(shè)專戶的預(yù)算單位使用十七、財政收入收繳方式和程序收繳方式概念對應(yīng)收繳程序直接繳庫繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入 國庫單一賬戶或預(yù)算外資金 財政賬戶直接繳庫程序集中繳庫征收機關(guān)將所收的應(yīng)繳收入 匯總繳入國庫單一賬戶或預(yù) 算外資金財政賬戶集中繳庫程序十八、財政支出支付方式和程序支付方式概念對應(yīng)收繳程序財政直接支付是國庫集中支付的一種方式，是指預(yù)算單位按 照部門預(yù)算和用款計劃確定的資金用途，提出支付申請，經(jīng)財政國庫執(zhí)行機構(gòu)審核后開出支付令，送 代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的財政零余額 賬戶或預(yù)算外資金支付專戶，直接將財政性資金支 付到收款人或收款單