對(duì)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的思考

1、對(duì)做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的思考 隨著市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革的完成，食品安全 委員會(huì)辦公室 （以下簡(jiǎn)稱“食安辦”） 由設(shè)置在衛(wèi)生系統(tǒng)轉(zhuǎn)設(shè)在食品藥 品 _ 系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)科經(jīng)過(guò)一年來(lái)的工作，發(fā)現(xiàn)在工作中還存在諸 多問(wèn)題，為抓好食安辦的日常工作，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用 , 做好今后食品安全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)。按照 xx 市人民政府辦公室 _xx 市食品藥品監(jiān)督管理局主要職 責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 _（XX府辦發(fā)（XX） 67號(hào)）（以下簡(jiǎn) 稱“三定方案”）的規(guī)定，市食品藥品 _增掛 xx 市食品安全委員會(huì) 辦公室牌子，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科職責(zé)是：承擔(dān)食品 _有關(guān)部

2、門和區(qū)市 縣、 XX 經(jīng)開區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)履行食 品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)的考核評(píng)價(jià)工作職責(zé)；承擔(dān)食品、藥品、醫(yī) 療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問(wèn)題的調(diào)查研究， 并提出相關(guān)政策建議， 起草重要文稿；承擔(dān)市食安辦日常工作?！叭ǚ桨浮眱H籠統(tǒng)地規(guī)定了市食品藥品 _（市食安辦）的職責(zé)， 即“承擔(dān)市食品安全委員會(huì)日常工作， 負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié) 調(diào)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 承辦市政府及市食品安全委員會(huì)交辦的其他 事項(xiàng)”，沒(méi)有明確細(xì)化市食安辦具體工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，市食安辦 主要職責(zé)有以下幾點(diǎn)： 一是負(fù)責(zé)全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作， 推動(dòng)健 全食品 _ 門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二

3、是擬定食品安全工作年 度計(jì)劃、專項(xiàng)整治工作方案；三是組織起草食品安全工作的監(jiān)督檢查、 考核方案，考核評(píng)價(jià)市級(jí)食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位及區(qū)市縣人民 政府、經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)食品安全監(jiān)督管理工作；四是承辦市食 安委召開的會(huì)議和重要活動(dòng)， 根據(jù)工作需要， 組織召開成員單位聯(lián)絡(luò) 員會(huì)議；五是起草食品安全委員會(huì)綜合性文稿、全體會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo) 講話，編印市食品安全工作簡(jiǎn)報(bào)； 六是督查食品安全委員會(huì)會(huì)議議定 事項(xiàng)的落實(shí)情況， 督查領(lǐng)導(dǎo)批示、 媒體披露和公眾舉報(bào)的食品安全事 項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告或協(xié)調(diào)回應(yīng)； 七是完成市食品安全委員會(huì)交辦的其他工 作。在實(shí)際工作中，市食安辦也是按照以上幾點(diǎn)職責(zé)開展工作的。需要特別注

4、意的是， 食安辦是食藥 _增掛的牌子， 食安辦就是食 品藥品 _ ，綜合協(xié)調(diào)科（股）相當(dāng)于是食安辦的辦公室，負(fù)責(zé)食安 辦的日常工作，局里其他相應(yīng)科（股）也應(yīng)理解為食安辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 所以在實(shí)際工作中，其他科（股）也需承擔(dān)食安辦的相關(guān)工作。一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員 單位會(huì)議制度還不健全。 比如不定期會(huì)議通常聯(lián)合調(diào)查、 協(xié)調(diào)處理處 理突發(fā)性食品安全事件， 研究臨時(shí)性或者緊急性工作， 會(huì)議主題明確； 反而是定期會(huì)議的召開時(shí)間、參會(huì)人員、會(huì)議主題沒(méi)有事先確定，沒(méi) 有形成慣例、機(jī)制。二是部分考評(píng)機(jī)制缺失。因新一輪農(nóng)業(yè)、畜牧食 品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，食安

5、委工作規(guī)則和成 員單位職責(zé)遲遲不能出臺(tái)， 使得對(duì)食安委成員單位工作開展的考核評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)。 三是少數(shù)部門工作人員支持食安辦工作不積極。 認(rèn)為食 安辦設(shè)置在食品藥品 _ ，自己部門只是配合工作，工作積極性、主 動(dòng)性不夠。特別是在縣級(jí)部門中，存在工作資料、信息報(bào)送不及時(shí)， 開會(huì)遲到或不按要求參會(huì)等現(xiàn)象。 四是工作人員還有畏難情緒。 綜合 協(xié)調(diào)工作文字工作多， 對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握有較高要求， 比如承擔(dān)食品、 藥品、醫(yī)療器械、 化妝品監(jiān)督管理重大問(wèn)題的調(diào)查研究，并提出相關(guān) 政策建議，起草重要文稿等，如果沒(méi)有相關(guān)部門工作經(jīng)歷，僅僅閉門 造車很難找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。加之綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作相對(duì)繁雜， 很多人不

6、愿從事這項(xiàng)工作。 五是對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 市食 安辦設(shè)置在市食品藥品 _ ，而綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常工作。 換句話說(shuō)，市食安辦等于市食品藥品 _ ，而不是等于綜合協(xié)調(diào)科， 綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常而不是全部工作， 即它相當(dāng)于市食安辦 的辦公室，需要對(duì)食安辦的所有工作進(jìn)行分流處理， 而不是全盤接受。 如國(guó)家局、省局里司和處在安排工作時(shí)，一般用食安辦名義發(fā)文，具 體工作都相應(yīng)司和處在辦理， 如果由綜合科來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)， 往往難 以達(dá)到理想工作效果。（一）準(zhǔn)確工作定位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)“為誰(shuí)監(jiān)管”。 根據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作的三大職能職責(zé)， 可以將綜合協(xié)調(diào)工作定位為領(lǐng)導(dǎo) 決策的參謀助手

7、、信息互通的服務(wù)者、改革創(chuàng)新的推動(dòng)者。有了準(zhǔn)確 定位，可以增強(qiáng)努力工作的認(rèn)同感，提高工作的積極性主動(dòng)性，克服 畏難情緒。工作中要主動(dòng)思考，善于發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管、部門配合等問(wèn)題， 結(jié)合實(shí)際安排部署，及時(shí)完善督查督辦、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度， 不能照搬照抄上級(jí)文件， 流于一般形式，也不能大包大攬、 越俎代庖、 過(guò)度作為，要做到有所為，有所不為。（二）密切工作關(guān)系，做好部門間協(xié)調(diào)工作。食品安全工作涉及 的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當(dāng)好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有 建立與各部門融洽和諧相互支持、 相互配合的工作關(guān)系才能達(dá)到整合 監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力的目的。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，就要將服務(wù)意識(shí)、 協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同

8、志配備到食品安全協(xié)調(diào)工作的崗位上， 做到在與各部 門交往中，做到尊重、理解、以誠(chéng)相待、熱情服務(wù)，主動(dòng)上門調(diào)研和 溝通，了解各部門的工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀， 及時(shí)反映各部門的困難和問(wèn)題。（三）發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)部門工作積極性。充分發(fā)揮食安辦平 臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和完善組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)， 切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、 高效的組織協(xié)調(diào)作用。通過(guò)健全責(zé)任體系、綜合評(píng)價(jià)考核等措施，調(diào) 動(dòng)部門監(jiān)管的積極性， 形成良性互動(dòng)， 努力將食品安全工作的具體內(nèi) 容與各級(jí)政府、各部門的中心工作、階段工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)政府推 動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的實(shí)效性，形成齊抓共管的工作局面。（四）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解 食品

9、_工作情況 , 將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管對(duì)象的基本情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)， 包括 場(chǎng)地、設(shè)備、原材料基地等硬件和內(nèi)部管理制度、必要的工藝流程、安全管理人員等軟件資料，為擬寫綜合性材料奠定基礎(chǔ)。收集轄區(qū)內(nèi) 涉及食品安全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、畜牧 養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠（場(chǎng)）、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單 位等基本情況，統(tǒng)計(jì)相關(guān)監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人 員到位等基本情況，每半年更新一次；統(tǒng)計(jì)生豬存欄、出欄數(shù)量、流 動(dòng)攤販、小作坊和小賣部等情況，每季度更新一次。全面了解食安委 各成員單位基本情況和轄區(qū)食品安全狀況， 找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)C（五）完善工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式。完善食

10、安委成員單位考核 評(píng)價(jià)機(jī)制，將要求各成員單位報(bào)送工作信息轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T單位主動(dòng)報(bào)送 工作信息，每月底召開一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議， 每季度末報(bào)送一次 及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到信息互通、資源共享，構(gòu)建高效、順暢、權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合協(xié)調(diào)工作依靠報(bào)送資料但不能迷信報(bào)送資料， 要“走出去”，要多與本部門業(yè)務(wù)科室交流、常跟食安委成員單位溝 通、勤到基層監(jiān)管一線調(diào)研，掌握第一手資料、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出 針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力參考。（六）更新工作觀念，提升綜合協(xié)調(diào)能力。一是輪崗交流。綜合 協(xié)調(diào)工作具有一定綜合型，需要了解、熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)工作的工作， 甚至直接到其他崗位上、在工作實(shí)踐中予以鍛煉，接受教育培訓(xùn)，改 變從書本得來(lái)的認(rèn)知，提升綜合協(xié)調(diào)人員知會(huì)能力以利于工作開展。二是克服思維局限，提高駕馭全局的能力。要跳出本科（股）工作、 本單位工作的局限思維，要學(xué)會(huì)站在局、食安辦甚至食安委的高度， 充分吃透上級(jí)精神和工作要求，明確思路，工作上想在先、抓在前， 提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排部署的能力。 三是講程序、勤匯報(bào)、守紀(jì)律。基于工作的綜合性和協(xié)調(diào)性，制定專項(xiàng)整治方案、落實(shí)工作措施、完 善工作機(jī)