關(guān)于發(fā)展西崗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)研報告

1、關(guān)于發(fā)展西崗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)研報告為落實(shí)省、市、區(qū)黨代會精神，深化和完善全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作，推動“十一五”規(guī)劃綱要落實(shí)，根據(jù)區(qū)委部署和政協(xié)年度計(jì)劃安排，由區(qū)政協(xié)經(jīng)科委和區(qū)政府經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局組成調(diào)研小組，協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門和街道，組織部分政協(xié)委員，邀請我市有關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)際工作者，利用兩個月時間就發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的問題開展了專題調(diào)研活動。在這次調(diào)研中，我們對全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本情況和面臨的形勢進(jìn)行了調(diào)查分析，對今后發(fā)展目標(biāo)和工作思路進(jìn)行了廣泛的研討，歸納起來主要有以下五個方面。一、內(nèi)涵與意義服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場所、勞務(wù)、信息或技能等為社會提供服務(wù)，以生產(chǎn)非實(shí)物產(chǎn)品為主的行業(yè)?，F(xiàn)

2、代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的，信息和知識相對密集，向社會提供高附加值、多層次、知識型的生產(chǎn)和生活服務(wù)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括新興服務(wù)業(yè)和一部分通過現(xiàn)代化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)改造和升級的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。前者主要是指直接因信息化及其它科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康生態(tài)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)；后者主要是指從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的銀行、證券、信托、保險等現(xiàn)代金融業(yè)，建筑、裝飾、物業(yè)等房地產(chǎn)業(yè)，會計(jì)、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)及其它

3、產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種高智力、高聚集、高成長、高輻射、高回報、高就業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度不僅反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前我區(qū)正處于實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要、推進(jìn)和諧西崗建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著轉(zhuǎn)變增長方式、拓展發(fā)展空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會和諧的巨大壓力，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的任務(wù)尤其緊迫。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點(diǎn)，對于我區(qū)提升城區(qū)功能、改善發(fā)展環(huán)境、降低商務(wù)成本、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。通過鼓勵、扶持和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠充分發(fā)揮行政文化中心和中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，聚合現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、

4、商務(wù)服務(wù)、文體產(chǎn)業(yè)、金融保險等方面的優(yōu)質(zhì)要素，豐富我區(qū)產(chǎn)業(yè)資源；能夠引進(jìn)更多的服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，培育更多的優(yōu)勢業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠拉動產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)舊城區(qū)的合理改造和樓宇市場健康發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；能夠開辟多元就業(yè)空間，促進(jìn)居民消費(fèi)升級和生活水平提高，推進(jìn)和諧西崗建設(shè)。二、現(xiàn)狀與不足近年來，隨著區(qū)委、區(qū)政府的重視和努力，我區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)漸成規(guī)模，為今后實(shí)現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。1、規(guī)模迅速擴(kuò)張，作用逐步顯現(xiàn)。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，基本形成以房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易為支撐，物流、旅游、信息、中介等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。對財政收入的貢獻(xiàn)不斷提高

5、，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。2005年我區(qū)已有各類服務(wù)業(yè)企業(yè)8285家，從業(yè)人數(shù)約8萬人，貢獻(xiàn)區(qū)級稅收2.97億元，占區(qū)級稅收總量的66%。與此同時，服務(wù)業(yè)在提升城區(qū)功能、擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。2、門類日趨齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)借助舊城區(qū)改造之機(jī)穩(wěn)步壯大，成為區(qū)級稅收的主要來源。2005年，691家房地產(chǎn)企業(yè)共完成區(qū)級稅收1.07億元，分別占全區(qū)稅收量和服務(wù)業(yè)區(qū)級稅收的23.44%和36%，在服務(wù)業(yè)中排在首位；商貿(mào)業(yè)的速度和質(zhì)量不斷提升，2005年共完成區(qū)級稅收7千萬元，分別占全區(qū)稅收和服務(wù)業(yè)區(qū)級稅收的15.35%和23.56%，

6、在服務(wù)業(yè)中居于次席；廣告、租賃、法律服務(wù)、咨詢調(diào)查、會計(jì)審計(jì)、稅務(wù)服務(wù)等商務(wù)和中介服務(wù)業(yè)完成區(qū)級稅收3556.3萬元，分別占全區(qū)稅收和服務(wù)業(yè)區(qū)級稅收的7.8%和12%，排在第三位，成為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新潛力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)；銀行、證券、保險、典當(dāng)?shù)葯C(jī)構(gòu)不斷增多，金融保險業(yè)發(fā)展逐步加快。2005年我區(qū)金融保險業(yè)共有117家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、29家證券業(yè)機(jī)構(gòu)、11家保險業(yè)機(jī)構(gòu)以及17家典當(dāng)、金融信托管理等其它金融單位，創(chuàng)造區(qū)級稅收1947萬元，分別占全區(qū)稅收和服務(wù)業(yè)區(qū)級稅收的4.27%和6.55%，排在第四位。此外，物流、旅游、軟件與信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化體育娛樂業(yè)也呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

7、3、特色越發(fā)明顯，前景更加廣闊。隨著規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)逐步形成了競爭優(yōu)勢和發(fā)展特色。商貿(mào)業(yè)逐步形成集聚效應(yīng)，基本形成了以奧林匹克商業(yè)商務(wù)區(qū)、站北特色商業(yè)區(qū)、香爐礁物流園區(qū)和一批特色商業(yè)街為基本架構(gòu)的商貿(mào)業(yè)布局。借助國際航運(yùn)中心建設(shè)和全市港口功能調(diào)整機(jī)遇，港口運(yùn)輸、零擔(dān)貨運(yùn)、城市配送、企業(yè)自營物流快速發(fā)展，基本形成以香爐礁物流園區(qū)、雙興商品城市場為依托的商業(yè)物流和配送物流格局。以新開路科技創(chuàng)業(yè)街、高科技發(fā)展中心為代表的科技產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和各項(xiàng)扶持政策的完善，使科技、信息和軟件業(yè)的發(fā)展步入了快車道。依托行政文化中心的區(qū)位優(yōu)勢和房地產(chǎn)交易市場、市中級人民法院等坐落在我區(qū)的先天優(yōu)勢，房屋中介、就

8、業(yè)中介、管理咨詢以及從事法律、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，使我區(qū)成為各類中介機(jī)構(gòu)的聚集地。文化體育產(chǎn)業(yè)氛圍逐步濃厚，奧林匹克廣場周邊形成了以經(jīng)營體育用品為主的體育休閑產(chǎn)業(yè)雛形，市青少年宮一帶形成了以文化、藝術(shù)用品專賣和教育培訓(xùn)為特色的學(xué)習(xí)型產(chǎn)業(yè)雛形，豐富了我區(qū)服務(wù)業(yè)的特色和內(nèi)涵。我區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響，還存在一些差距和問題。一是總量規(guī)模小，發(fā)展水平不高。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)已多數(shù)達(dá)到三個70%，即服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的70%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人口的70%，經(jīng)濟(jì)增長的70%來源于服務(wù)業(yè)。目前，我區(qū)服務(wù)業(yè)單位數(shù)占單位總數(shù)的42.6 %，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總

9、數(shù)的30%，與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民生活日益提高的需求相比，還有較大差距。在服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融、電信、研發(fā)、信息、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)尚不夠突出。二是集聚度低，結(jié)構(gòu)不盡合理。業(yè)態(tài)比較分散，產(chǎn)業(yè)不夠集中，除了產(chǎn)業(yè)集中度較高的房地產(chǎn)和商貿(mào)業(yè)，其它服務(wù)業(yè)對區(qū)級稅收的貢獻(xiàn)率都在10%以下，信息、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)、文化體育和娛樂業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率都不足1%，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，生活性服務(wù)業(yè)比重大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重小，為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的能力薄弱。三是技術(shù)含量低，輻射能力不強(qiáng)。我區(qū)服務(wù)業(yè)整體

10、上科技含量低，信息化程度不高，勞動密集型行業(yè)所占比重較大，高技術(shù)含量、高附加值的科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和中介咨詢等行業(yè)比重較小。企業(yè)規(guī)模普遍較小，在服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營方式和服務(wù)手段上整體落后，缺乏有規(guī)模、有實(shí)力，能夠輻射國內(nèi)和國際市場的牽動性企業(yè)?，F(xiàn)每家企業(yè)的平均區(qū)級稅收僅為3.6萬元，平均雇用員工9.7名，較我區(qū)企業(yè)平均員工人數(shù)還少16名。三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨著宏觀環(huán)境的改善和城區(qū)功能的完善，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。隨著全球經(jīng)濟(jì)科技一體化進(jìn)程的加快和我國加入WTO以后服務(wù)業(yè)對外開放深度與廣度的擴(kuò)展，跨國公司在生產(chǎn)基地布局調(diào)整完成以后，開始了新一輪全球服務(wù)業(yè)布局調(diào)整，

11、為各地承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要機(jī)遇。二是老工業(yè)基地振興和東北亞重要國際城市建設(shè)步伐加快。隨著老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我市制造業(yè)呈快速發(fā)展之勢，將帶動物流、咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著國際航運(yùn)中心建設(shè)的推進(jìn)，我市港航運(yùn)輸、城市配送等物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，為我區(qū)發(fā)揮港口、市場、鐵路、公路和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施齊備的優(yōu)勢，構(gòu)筑生產(chǎn)性物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系帶來契機(jī)。三是城區(qū)功能定位進(jìn)一步明確。省第十次黨代會鼓勵和要求我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市第十次黨代會進(jìn)一步明確了主城區(qū)“行政文化中心、商務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的

12、功能定位，為我區(qū)完善服務(wù)功能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了依據(jù)和方向。區(qū)第十二次黨代會和“十一五”規(guī)劃綱要也就發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)闡述和謀劃，全區(qū)上下已形成共識，目前正在全力實(shí)施。四是舊城區(qū)的改造開發(fā)和社會需求升級。舊城區(qū)改造與開發(fā)，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了更多的載體和空間，并將進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力的資源支撐。與此同時，我區(qū)人口結(jié)構(gòu)逐步改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，居民消費(fèi)熱點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟了新的市場空間。五是“數(shù)字西崗”建設(shè)不斷推進(jìn)。信息化作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵因素。經(jīng)

13、過幾年的不懈努力，我區(qū)信息化水平有較大的提高，已初步形成信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化發(fā)展環(huán)境、信息化應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的嶄新格局，為利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展對信息網(wǎng)絡(luò)依存度較大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在許多制約因素，對其今后發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在觀念上，受傳統(tǒng)思維限制，有的部門和人員對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識，缺乏應(yīng)有的信心和決心。在體制上，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是對中介等一些行業(yè)缺乏有效的管理、服務(wù)和引導(dǎo)，影響了服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。在政策上，缺乏完善的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，帶有導(dǎo)向性的考核和激勵機(jī)制還未建立起來，影響了街道和部門引進(jìn)企業(yè)

14、和項(xiàng)目的積極性和主動性。在資源上，缺乏資源總量和發(fā)展空間，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成空間資源限制。由于收入、創(chuàng)業(yè)成本、發(fā)展機(jī)會等方面原因，有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)”的現(xiàn)象，造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。四、目標(biāo)與思路綜合各方面的觀點(diǎn)和意見，我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和理念原則應(yīng)確定為：1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)指示和要求，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)齊抓，鞏固生活性服務(wù)業(yè)與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉，培育市場主體，改善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理

15、體制、運(yùn)作機(jī)制與服務(wù)品種的創(chuàng)新，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與城區(qū)功能相吻合，發(fā)展機(jī)制靈活、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、開放程度高、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又快又好的發(fā)展。2、發(fā)展目標(biāo)。將現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、中介服務(wù)、旅游服務(wù)、文體休閑、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，努力完善五大產(chǎn)業(yè)體系：一是以提升信息與科技服務(wù)為牽動，大力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字通訊、軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)型企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到產(chǎn)品生產(chǎn)、再到市場營銷及售后服務(wù)的全方位支持，構(gòu)建為老工業(yè)基地提供多元化的信息與科技服務(wù)體系。二是大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，

16、深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合，形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局，構(gòu)建服務(wù)本市、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。三是加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)、規(guī)范、管理，促進(jìn)各類中介組織健康發(fā)展，構(gòu)建為各類市場主體提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)和居民群眾提供生活服務(wù)的中介服務(wù)體系。四是堅(jiān)持公益性文化體育事業(yè)與經(jīng)營性文化體育產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，觀光旅游與文化、娛樂、休閑、度假旅游聯(lián)動互動的思路，加快文體產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建文化體育和旅游服務(wù)體系。五是以滿足居民生活多層次需求、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。3、基本原則。一是處理好發(fā)展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)

17、的關(guān)系。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程表明，服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)是互為依托的關(guān)系。在工業(yè)化中后期，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長拓展空間，服務(wù)業(yè)的發(fā)展為制造業(yè)提供支撐和保障。因此，不能割裂二者的關(guān)系，忽視和放棄其它產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的分工合作，形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)存在著繼承關(guān)系。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升和帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重要手段。因此，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不能排斥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也不能否定傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而是應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占份額，并積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)

18、和管理手段改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好短期利益與長期利益的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)上，既要照顧當(dāng)前利益，扶持好房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要考慮長遠(yuǎn)利益，以“十年磨一劍”的雄心和耐心，著力把文化、旅游等一些暫時貢獻(xiàn)不突出、發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)逐步培育起來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府部門的推動不可或缺，市場的主導(dǎo)作用更要重點(diǎn)強(qiáng)化。因此，應(yīng)堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府推動”的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。4、工作思路。

19、一是立足現(xiàn)實(shí)，突出優(yōu)勢。在資源整合上，應(yīng)立足當(dāng)前，充分挖掘公建、廠房、樓宇等現(xiàn)有資源潛力，把已有的資源用足用好，切忌為追求豪華現(xiàn)代而進(jìn)行大面積的“推倒重來”。同時，應(yīng)充分利用舊城區(qū)大面積改造開發(fā)的優(yōu)勢，搞好土地空間的垂直利用，提高土地空間利用率，為樓宇型、總部型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展留足空間。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城區(qū)功能出發(fā)，盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃和物流、旅游、文體、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)“四區(qū)兩街一帶”經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素的集約利用和產(chǎn)業(yè)資源的科學(xué)配置，形成科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)布局。三是

20、項(xiàng)目牽動，載體支撐。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、以載體促發(fā)展，采取有力措施引進(jìn)境內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，帶動和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助舊城區(qū)改造之機(jī)，合理增加樓宇建設(shè)數(shù)量，抓好服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和功能開發(fā)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺支持。四是政策跟進(jìn)，促進(jìn)集聚。結(jié)合全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)研和即將進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整，研究制定加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大體制和制度創(chuàng)新力度，研究出臺涵蓋市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)、人才、投資等方面內(nèi)容的配套政策和具體實(shí)施意見。按照分類聚集、適度集中的原則，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街，推動產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響，形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。五、組織與實(shí)施我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好五個

21、方面的工作：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。建議成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，搞好與市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，為項(xiàng)目運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和問題。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和在地統(tǒng)計(jì)的新形勢，建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢，為黨政決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各街道和有關(guān)部門的重要指標(biāo)，調(diào)動各個方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性，形成發(fā)展合力。2、營造良好環(huán)境。加大宣傳力度，搞好干部培訓(xùn)，在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)，采取貼租、貼息、補(bǔ)助等手段進(jìn)行重點(diǎn)扶持，助推其盡快發(fā)展壯大。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章未禁入的行業(yè)全部放開，鼓勵和支持各類資本自由進(jìn)入，破除行政限制，降低進(jìn)入門檻。在放寬入口關(guān)的同時，加大行業(yè)管理規(guī)范力度