關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開與審計的相關(guān)法律規(guī)定

1、主要參考法律：1. 中華人民共和國村民委員會組織法2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定4. 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定5. 廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度根據(jù)以上法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。 現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村集體組織財務(wù)公開與監(jiān)督的具體要求主要體現(xiàn)在以下方面：一、 財務(wù)公開方式農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目以如下方式公布：1. 通過設(shè)立公布欄（墻）、召開發(fā)布會、公布到戶等多種形式，將農(nóng)村集體財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向群眾公布。2. 有條

2、件的村、組應(yīng)實行集體財務(wù)電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開。3. 村、組社區(qū)性組織財務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。4. 村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的樣式由縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定。二、 財務(wù)公開內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織財務(wù)公開的主要內(nèi)容： （一）財務(wù)計劃： 財務(wù)收支計劃； 固定資產(chǎn)購建計劃； 基本建設(shè)計劃； 興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃； 收益分配計劃； 其他與集體經(jīng)濟或農(nóng)民負擔有關(guān)的財務(wù)收支計劃。 （二）損益性收入： 村提留收入； 發(fā)包及上交收入； 集體統(tǒng)一經(jīng)營收入； 其他收入。 （三）損益性支出： 干部工資、補貼、獎金、公務(wù)活動支出； 招待費支出； 集體統(tǒng)一經(jīng)營支出； 其他支

3、出。 （四）非損益性收支： 土地補償費收支； 福利費收支； 捐贈款及捐贈物資收支； 上級撥款收支； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費及涉農(nóng)稅費收支； 扶貧救濟收支； 依法向群眾專項籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支； 各項建設(shè)開支（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）； 公益福利開支（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）； 10其他非損益性收支。 （五）債權(quán)債務(wù)： 應(yīng)收款； 應(yīng)付款； 各項借款； 其他債權(quán)債務(wù)。 （六）集體資產(chǎn)： 現(xiàn)金及銀行（信用社）存款； 產(chǎn)品物資； 固定資產(chǎn)； 對外投資； 其他資產(chǎn)。 （七）收益分配： 收益總額； 繳納稅金； 提取公積金； 提取公益金； 提取福利費； 投資分利； 其他分配； 未分

4、配收益。三、 財務(wù)公布時間農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織財務(wù)公開應(yīng)在年初、年末及每月或每季度公布，專項事務(wù)專項公布。1. 年初公布：每年年初應(yīng)公布財務(wù)計劃；2. 月度/季度公布：經(jīng)濟發(fā)達村組每月后日內(nèi)、經(jīng)濟次發(fā)達和落后地區(qū)每季度后日內(nèi)公布財務(wù)收支情況；3. 年末公布：每年年度終了后日內(nèi)應(yīng)公布各項財務(wù)收支、各種財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算；現(xiàn)金及銀行存款應(yīng)按出納帳原原本本公開；4. 專項公開：征地款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、救災(zāi)救濟款、上級撥款、干部報酬以及其他重要財務(wù)事項、專項經(jīng)濟事項和多數(shù)群眾或民主理財監(jiān)督機構(gòu)要求公開的經(jīng)濟事項，應(yīng)及時進行專題明細公布。四、 財務(wù)公布程序農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織財務(wù)公布應(yīng)按如

5、下程序進行：1. 由民主理財監(jiān)督機構(gòu)對帳目、憑證和實物、存款進行全面核實；（關(guān)于民主理財監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生、任免詳見本法律意見書第五部分民主監(jiān)督與審計監(jiān)督）2. 民主理財監(jiān)督機構(gòu)出具審核意見，經(jīng)村、組社區(qū)性組織主要負責人、主管會計和民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員共同簽字；3. 按縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門要求公開的樣式進行公布。五、 民主監(jiān)督與審計監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)狀況實行民主監(jiān)督和審計監(jiān)督制度。（一） 民主理財監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督1. 民主理財監(jiān)督小組的性質(zhì)及產(chǎn)生廣東省內(nèi)，民主理財監(jiān)督機構(gòu)是指各集體經(jīng)濟組織設(shè)立的民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定第十一條對民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會的產(chǎn)生、

6、選任、罷免作出了規(guī)定:a. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立37人的社委會或者理事會和35人的民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會。每屆任期3年，可連選連任，但不得交叉任職。b. 社委會或者理事會、民主理財監(jiān)督小組或者監(jiān)事會的組成人員，由本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議選舉產(chǎn)生，并選出社長和副社長、理事長和副理事長、組長和副組長、監(jiān)事長和副監(jiān)事長。2. 民主理財監(jiān)督小組之監(jiān)督權(quán)：（1）享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)：a. 有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；b. 有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟

7、合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查、監(jiān)督；c. 有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)存量等進行不定期的盤查、核實；d. 有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布；e. 有權(quán)要求村、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。（2）聽取和反映全體村民和社員對社區(qū)性集體經(jīng)濟財務(wù)、會計工作的意見和建議。接受村民和社員的咨詢并作出解釋。每年向本組織成員大會或成員代表會議提出民主理財監(jiān)督工作報告。 （二） 農(nóng)村集體組織成員監(jiān)督權(quán)1. 質(zhì)疑權(quán)

8、：對財務(wù)帳目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由人以上（含人）的村、組成員聯(lián)名向村、組社區(qū)性組織提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托民主理財監(jiān)督小組或鎮(zhèn)經(jīng)管部門查閱審核有關(guān)財務(wù)帳目；民主理財監(jiān)督機構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門負責將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布；2. 有權(quán)要求有關(guān)當事人對有關(guān)財務(wù)問題進行解釋或解答；3. 有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。4. 有權(quán)對財務(wù)公開不及時、不完整、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他有關(guān)部門反映和舉報。（三） 縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之審計監(jiān)督1、監(jiān)督職責縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村、組社區(qū)集

9、體財務(wù)公開工作承擔下列審計監(jiān)督職責：a. 組織有關(guān)財會人員對村、組社區(qū)性組織的財務(wù)活動進行交叉會審;b. 對群眾反映強烈的社區(qū)性組織進行重點審計;c. 對村、組干部進行任期經(jīng)濟責任和離任審計;d. 對占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進行定期審計。2、審計部門與審計人員根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的部門為：鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門； 同時，縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責指導審計工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的審計人員。 審計人員應(yīng)當經(jīng)過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。3、審計事項農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)對下列事項進行審計監(jiān)督：a. 資金、財產(chǎn)的驗證和使用

10、管理情況；b. 財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；c. 財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；d. 承包合同的簽訂和履行情況；e. 收益（利潤）分配情況；f. 承包費等集體專項資金的預(yù)算、提取和使用情況；g. 村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況；h. 村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；i. 侵占集體財產(chǎn)等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行為；j. 鄉(xiāng)經(jīng)營管理站代管的集體資金管理情況；k. 當?shù)厝嗣裾?、國家審計機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門等委托的其它審計事項。4、審計職權(quán)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)在審計過程中有下列職權(quán)：a. 要求被審計單位報送和提供財務(wù)計劃、會計報表及有關(guān)資料；b. 檢查被審計單位的有關(guān)

11、帳目、資產(chǎn)，查閱有關(guān)文件資料，參加被審計單位的有關(guān)會議；c. 向有關(guān)單位和人員進行調(diào)查，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當如實提供有關(guān)資料及證明材料；d. 對正在進行的損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益、違反財經(jīng)法紀的行為，有權(quán)制止；e. 對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，有權(quán)采取封存有關(guān)帳冊、資產(chǎn)等臨時措施。5、審計程序（1） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實際，確定審計工作的重點，編制審計項目計劃和工作方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)確定審計事項后，應(yīng)當通知被審計單位。（2） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計人員根據(jù)審計項目，審查憑證、帳表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物，向有關(guān)單

12、位和人員進行調(diào)查，并取得證明材料。（3） 證明人提供的書面證明材料應(yīng)當由提供者簽名或蓋章。（4） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計人員，在審計過程中，應(yīng)當主動聽取農(nóng)民群眾和民主理財組織的意見。（5） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計人員對審計事項進行審計后，向委派其進行審計的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)提出審計報告。重大審計事項的審計報告，應(yīng)當分別報送同級人民政府、上級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)和有關(guān)主管部門。（6） 審計報告在報送之前，應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當在收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見。（7） 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)審定審計報告，作出審計結(jié)論和決定，通知被審計單位和有關(guān)單位執(zhí)行，并向農(nóng)民群眾

13、公布。（8） 被審計單位對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)作出的審計結(jié)論和決定如有異議，可在收到審計結(jié)論和決定之日起十五日內(nèi)，向上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)申請復(fù)審。上一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)應(yīng)當在收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)審結(jié)論和決定。特殊情況下，作出復(fù)審結(jié)論和決定的期限，可適當延長。（9） 復(fù)審期間，不停止原審計結(jié)論和決定的執(zhí)行。6、村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計（1）審計事項根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法，村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，審計包括下列事項：a. 本村財務(wù)收支情況；b. 本村債權(quán)債務(wù)情況；c. 政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；d. 本村生產(chǎn)經(jīng)營和建