公共管理案例

1、案例：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”是一直困繞各級政府難題。自開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)在全國部分農(nóng)村進(jìn)行了改水、改廁、改路，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，村容村貌也煥然一新。但一段時(shí)間后，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生又走上了老路子，并沒有象想像的那樣得到根本改觀。為此我們組織開展了多次環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，但往往是花大力氣整治過后，不能得到較長期的保持，總是治標(biāo)不治本，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，就像是一個(gè)頑疾，不能得到妥善的解決。分析：一、 農(nóng)村群眾公共衛(wèi)生意識淡薄新農(nóng)村建設(shè)開展后，對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活特別是生活方式帶來一定的沖擊，但部分農(nóng)村群眾環(huán)境保護(hù)的意識仍然薄弱，傳統(tǒng)的陋習(xí)仍然長期存在。在新農(nóng)村建設(shè)中我們

2、對傳統(tǒng)旱廁進(jìn)行了改造，在條件好的村，建設(shè)了幾所水沖式公廁。運(yùn)行一段時(shí)間后，公廁內(nèi)水閥不同程度受到損壞，便槽堵塞，基本不能使用；我們在村民習(xí)慣的垃圾堆放處建設(shè)了幾處垃圾池，不久便出現(xiàn)農(nóng)村群眾根本不將垃圾入池等等。僅僅將基礎(chǔ)設(shè)施按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并不能喚起農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識。二、 農(nóng)村公共衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制蒼白農(nóng)村垃圾的處理一直以來都是項(xiàng)難題。其主要的原因就是垃圾處理運(yùn)行機(jī)制不健全、不順暢。農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。一方面政府出資組織開展了垃圾清理；另一方面又不得不面對下一次的垃圾處理難題。如果僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村垃圾處理的主體

3、，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行大包大攬，勢力極大增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而按照現(xiàn)在大多采取 “以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的條件下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。常常出現(xiàn)垃圾滿池?zé)o人理，建起的垃圾處理站無法運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。制度僅僅停留在墻上，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)投入，無法正常運(yùn)行。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一方面，農(nóng)民群眾生活水平不斷提高；另一方面，農(nóng)村垃圾成倍增長，人居環(huán)境“臟、亂、差”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。如何解決好這一矛盾，是關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的一項(xiàng)重要民生工程。但是解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，不能僅僅按照城市的方法，

4、在當(dāng)前農(nóng)村與城市發(fā)展存在較大差距、農(nóng)村居民與城市居民素質(zhì)存在較大差距的前提下，必須找到一條能適合本地本農(nóng)村本居民的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。各級政府應(yīng)該做些什么？一、 以反面教育為主，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識幾千年來的生產(chǎn)和生活方式以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)民群眾整體素質(zhì)與城市居民素質(zhì)存在較大差距。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍不及城市的前提下，農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識不可能達(dá)到城市居民的水平。僅僅是通過宣傳教育的手段，要想轉(zhuǎn)變農(nóng)民的衛(wèi)生慣著實(shí)困難。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，作為主體的農(nóng)民意識不轉(zhuǎn)變，也會(huì)成為一句空話。城市環(huán)境衛(wèi)生管理者可以通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市品味去促使城市居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識

5、，約束自身行為。但這在農(nóng)村卻是行不通的。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣，必須從農(nóng)民群眾的自身特點(diǎn)出發(fā)，以群眾訴求為基本出發(fā)點(diǎn)，通過事實(shí)才能引導(dǎo)群眾。老子云：將欲翕之，必故張之；將欲弱之，必須知強(qiáng)之；將欲廢之，必固興之；將欲奪之，必固與之是謂微明。同樣，要改變農(nóng)民不良的衛(wèi)生習(xí)慣，必須要讓這種不良的衛(wèi)生習(xí)慣形成的危害深入人心，讓農(nóng)民群眾自己意識到不能維持下去了，從而加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。這也是現(xiàn)今農(nóng)民群眾的基本特點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)民群眾主動(dòng)訴求，政府或部門加以適當(dāng)引導(dǎo)，往往取得事半功倍的效果。因此，對農(nóng)民群眾進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生意識教育，不能強(qiáng)調(diào)搞好環(huán)境衛(wèi)生，改變陋習(xí)等能帶來什么樣的益處，而更應(yīng)將宣傳的重點(diǎn)放在農(nóng)村“臟、亂、差”以

6、及由此帶來的種種弊病，并通過與整潔村容村貌的對比，對農(nóng)民群眾的思想觀念形成沖擊。在實(shí)際操作中，可以有選擇地將治理的難點(diǎn)放大，任其發(fā)展，讓農(nóng)民群眾自己去感受環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)惡化與進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理帶來的不同效應(yīng)。二、以農(nóng)民群眾為主體，建立符合農(nóng)村實(shí)際情況的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制農(nóng)民群眾是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生參與者和受益者，是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的主體。對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理，就必須強(qiáng)化農(nóng)民群眾的主體地位，讓他們成為環(huán)境衛(wèi)生的管理者和實(shí)施者。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在諸多問題，一個(gè)根本的問題就是農(nóng)民群眾參與熱情不高，積極性不夠，制度的設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)村兩級為主，忽視的農(nóng)民群眾自覺作用。一方面，鄉(xiāng)村兩級出資，聘請保潔人員進(jìn)行保潔清理；另一方面，群眾不能自覺保潔。在鄉(xiāng)村兩級資金投入有限的情況下，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理顯然不可能取得令人滿意的成效。要解決這一矛盾，就必須充分把作為主體的農(nóng)民群眾的積極性發(fā)揮起來。在制度的建設(shè)上，不能僅照搬城市衛(wèi)生管理的方法，要充分結(jié)合農(nóng)民群眾自身的特點(diǎn)?？梢栽诖迩f內(nèi)按照村民居住的特點(diǎn)，劃分若干什么衛(wèi)生區(qū)域，建立村民衛(wèi)生管理組織，負(fù)責(zé)本區(qū)域的衛(wèi)生管理各項(xiàng)工作；開展以戶和衛(wèi)生區(qū)域的衛(wèi)生評比，著重于衛(wèi)生不合格的戶和區(qū)域的評比等等。鄉(xiāng)村兩級組織僅需負(fù)責(zé)衛(wèi)生死角及最后垃圾的清理，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的引導(dǎo)，讓農(nóng)村居民戶戶人人都參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作中來，實(shí)現(xiàn)他們的自我教育和自我管理。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理是一