企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南試行

1、附件企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試 行）為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案），提高評審的規(guī)范性、客觀性、針對性，有效發(fā)揮評審作用，按照企業(yè)事業(yè)單 位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行） （以下簡稱備案管理辦法 ）規(guī)定，制定 本指南。本指南規(guī)定了企業(yè)組織評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、 評審內(nèi)容、評審方法、評審程序， 并附有評審表等表格，供企業(yè)和評審人員參考。1 適用范圍本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評審。2 主要依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 ；中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 ；中華人民共和國大氣污染

2、防治法 ；中華人民共和國水污染防治法 ；號）；中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 ； 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 （國辦發(fā) 2013 101號）； 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 （ 國辦函 2014119號） ； 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 （環(huán)境保護(hù)部令第 34 號）； 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行） （環(huán)發(fā) 20154 號）； 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行） （環(huán)辦 201434號）； 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 （環(huán)辦 201010號）； 尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 （環(huán)辦 201548號）； 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行） （環(huán)境保護(hù)部公告

3、2016 年第 74危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 （原國家環(huán)境保護(hù)總局公告 2007年第 48 號）； 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 ；尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則（試行） ； 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱 ；凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。3.2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，對環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行

4、評議和審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場查看核實(shí)，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在 的缺陷，為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進(jìn)行的活動。4 評審基本要求4.1 評審主體制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。4.2 評審時(shí)間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。4.3 評審人員評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單 位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或 周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗(yàn)的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)不少于 5 人，一般環(huán)

5、境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于 3 人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)評審專家不少于 3 人，可 能受影響的居民代表、單位代表不少于 2 人。4.4 評審對象評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評 估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn) 場處置預(yù)案或其他形式預(yù)案的，可整體評審，并將這些預(yù)案之間的關(guān)系作為評審重點(diǎn)之一。4.5 評審方式評審可以采取會議評審、函審或者相結(jié)合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，一般應(yīng) 采取會議評審方式，并對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核 實(shí)。會議評審是指企業(yè)組織評審人員召開會議集中

6、評審。函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評審人員分散評審。4.6 評審經(jīng)費(fèi)企業(yè)應(yīng)將評審經(jīng)費(fèi)納入編修環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算中5 評審內(nèi)容5.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 重點(diǎn)評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對工作的方式方法， 是否明確、合理、有可操作性， 體現(xiàn)“先 期處置”和“救環(huán)境”特點(diǎn)。5.2 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估 重點(diǎn)評審風(fēng)險(xiǎn)分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的計(jì)劃是否可行。5.3 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查 重點(diǎn)評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。評審具體內(nèi)容參見附表 1。6 評審方法 定性判斷和定量打分相結(jié)合。6

7、.1 評審人員定性判斷 評審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果；參與評審的居民代表、單位代表，重點(diǎn)評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能否為周邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險(xiǎn)和參與應(yīng)對，給出 定性判斷結(jié)果。無單獨(dú)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表） 、未從可能的突發(fā)環(huán)境事件 情景出發(fā)或典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失、周邊居民和單位無法獲得事件信息的，評審人員可 以直接判定為未通過評審。6.2 評審專家定量打分各評審專家參照附表 1，對評審指標(biāo)逐項(xiàng)給出“符合” “部分符合”“不符合”的結(jié)論， 按照賦分原則逐項(xiàng)賦分、相加得出

8、評審得分。結(jié)論為“部分符合” “不符合”的應(yīng)說明原因各評審專家評審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評審得分差異過大時(shí)，評審組組長 應(yīng)組織進(jìn)行討論、確定定量打分結(jié)果。6.3 得出評審結(jié)論綜合評審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出通過評審、原則通過評 審但需進(jìn)行修改復(fù)核或未通過評審的結(jié)論。評審結(jié)論可參照以下原則確定：定量打分結(jié)果大于 80分（含 80 分）的，為通過評審； 小于 60 分（不含 60 分）的，為未通過評審；其他，為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核。定性判斷結(jié)果為未通過評審的，可以直接對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出未通過評審的結(jié)論，不再 進(jìn)行評審專家定量打分。6.4 評審表優(yōu)化調(diào)整評審組組

9、長可以針對被評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況，優(yōu)化調(diào)整不適用的評審指標(biāo)。原 則上，評審得分滿分為 100 分，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所占分值不低于 60 分。對指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)作出說明地方環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，補(bǔ)充調(diào)整評審指標(biāo)及權(quán)重，也可以制定分行業(yè)的評審 表。7 評審程序7.1 評審準(zhǔn)備1. 確定評審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。2. 準(zhǔn)備評審材料，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、環(huán) 境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本，并在評審前送達(dá)評審人員。7.2 評審實(shí)施會議評審的，一般按以下程序進(jìn)行。函審參照執(zhí)行。1. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評審安排、評審人員。2. 評審人員組成評審組，確定評審組組長。

10、3. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程，向評審人員說明重點(diǎn)內(nèi)容。4. 評審組組長對評審進(jìn)行適當(dāng)分工，組織進(jìn)行資料審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、定性判斷和定量 打分?，F(xiàn)場查驗(yàn)可以在會議評審前進(jìn)行。5. 評審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的，可以結(jié)束評審。6. 評審組組長匯總評審情況，形成初步評審意見7. 評審組與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行溝通，參照附表 2 形成評審意見。評審意見一般包括評 審過程、總體評價(jià)、評審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容，附定量打分結(jié)果和各評審 專家評審表。7.3 評審意見使用企業(yè)對照評審意見修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并說明修改情況。評審結(jié)論為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核的，企業(yè)參照附

11、表 3 形成修改說明，送評審組組 長復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場圖片，評審組組長對修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。 必要時(shí)，評審組組長應(yīng)征求其他評審人員的意見。評審結(jié)論為未通過評審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，重新組織評審。評審意見、修改說明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會議審議。附表： 1.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表2. 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審意見表3. 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說明表附表1企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表預(yù)案編制單位：（專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級別：一般；較大；重大（本欄由企業(yè)填寫）“一票否決”項(xiàng)（以下三項(xiàng)中任意一

12、項(xiàng)判定為“不符合”，則評審結(jié)論為“未通過”）評審意見評審指標(biāo)指標(biāo)說明判定說明突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法有關(guān)規(guī)定；有單獨(dú)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）符合備案管理辦法第十條要求，應(yīng)當(dāng)在開展環(huán)境風(fēng)不符合險(xiǎn)評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制且典型突發(fā)環(huán)境事件情景符合突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)規(guī)定；無缺失不符合備案管理辦法第九、十條，均對企業(yè)從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提 出了要求；典型突發(fā)環(huán)境事件情景基于真實(shí)事件與預(yù)期 風(fēng)險(xiǎn)凝練、集合而成，體現(xiàn)各類事件的共性與 規(guī)律環(huán)境保護(hù)法第四十七條規(guī)定，在發(fā)生或可能發(fā)能夠讓周邊居民和單位獲得事件信

13、息符合生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)可能受不符合到危害的單位和居民。備案管理辦法第十條也提出了相應(yīng)要求環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的基本形式評審項(xiàng)目評審指標(biāo)評審意見指標(biāo)說明判定得 分說明封面目錄1a封面有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案編制單位名稱，預(yù) 留正式發(fā)布預(yù)案的版本號、發(fā)布日期等設(shè)計(jì)；目錄有編號、標(biāo)題和頁碼，一般至少設(shè)置兩級 目錄符合部分符合不符合預(yù)案版本號指為便于索引、回溯而在發(fā)布時(shí)賦 予預(yù)案的標(biāo)識號，企業(yè)可以按照內(nèi)部技術(shù)文件 版本號管理要求執(zhí)行；預(yù)案各章節(jié)可以有多級標(biāo)題，但在目錄中至少 列出兩級標(biāo)題，便于查找結(jié)構(gòu)2a結(jié)構(gòu)完整，格式規(guī)范符合部分符合不符合結(jié)構(gòu)完整指預(yù)案文件布局合理、層次分明，無 錯(cuò)漏

14、章節(jié)、段落；正文對附件的引用、說明等， 與附件索引、附件一致；格式規(guī)范指預(yù)案文件符合企業(yè)內(nèi)部公文格式標(biāo)準(zhǔn)，或文件字體、字號、版式、層次等遵循 一定的規(guī)范行文3a文字準(zhǔn)確，語言通順，內(nèi)容簡明符合部分符合不符合文字準(zhǔn)確是指無明顯錯(cuò)別字、多字、漏字、語句錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、時(shí)間錯(cuò)誤等現(xiàn)象；語言通順是指語言規(guī)范、連貫、易懂，合乎事理邏輯，關(guān)鍵內(nèi)容不會產(chǎn)生歧義等；內(nèi)容簡明是指環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào) 告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告獨(dú)立成文，預(yù)案正 文和附件內(nèi)容分配合理，應(yīng)對措施等重點(diǎn)信息 容易找到，內(nèi)容上無簡單重復(fù)、大量互相引用 等現(xiàn)象環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明過程說明4a說清預(yù)案編修過程符合部分符合不符合編制過程

15、主要包括成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工 作組、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào) 查、征求關(guān)鍵崗位員工和可能受影響的居民、 單位代表的意見、組織對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行推演等問題說明5a說明意見建議及采納情況、演練暴露問題及解決措施符合部分符合不符合一般應(yīng)有意見建議清單，并說明米納情況及未米納理由；演練（一般為檢驗(yàn)性的桌面推演）暴露冋題清單及解決措施，并體現(xiàn)在預(yù)案中環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本編制目的6體現(xiàn)：規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，提高事件應(yīng)對 能力，避免或減輕事件影響，加強(qiáng)企業(yè)與政府 應(yīng)對工作銜接符合部分符合不符合此三項(xiàng)為預(yù)案的總綱。關(guān)于“規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作”，突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案管理辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案重在“應(yīng)對”， 適當(dāng)向前

16、延伸至“預(yù)警”，向后延伸至“恢復(fù)”。適用范圍7明確：預(yù)案適用的主體、地理或管理范圍、事件類別、工作內(nèi)容符合部分符合不符合關(guān)于“加強(qiáng)企業(yè)與政府應(yīng)對銜接”，根據(jù)備案 管理辦法，實(shí)行企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理， 其中一個(gè)重要作用是環(huán)保部門收集信息， 服務(wù) 于政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編修；另外，由于權(quán)限、 職責(zé)、工作范圍的不同，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 該在指揮、措施、程序等方面留有“接口” ， 確保與政府預(yù)案有機(jī)銜接。適用主體，指組織實(shí)施預(yù)案的責(zé)任單位；地理 或管理范圍，如某公司內(nèi)、某公司及周邊環(huán)境 敏感區(qū)域內(nèi)；事件類別，如生產(chǎn)廢水事故排放、 化學(xué)品泄漏、燃燒或爆炸次生環(huán)境事件等；工工作原則8體現(xiàn)：符合國家有關(guān)規(guī)定

17、和要求，結(jié)合本單位 實(shí)際；救人第一、環(huán)境優(yōu)先；先期處置、防止 危害擴(kuò)大；快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對；應(yīng)急工作與 崗位職責(zé)相結(jié)合等符合部分符合不符合作內(nèi)容，可包括預(yù)警、處置、監(jiān)測等。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，是因?yàn)榄h(huán)境一旦受到污染，修 復(fù)難度大且成本咼；應(yīng)急工作與岡位職責(zé)相結(jié) 合，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急任務(wù)要細(xì)化落實(shí)到具體工作崗位應(yīng)急預(yù)案體系9b以預(yù)案關(guān)系圖的形式，說明本預(yù)案的組成及其 組成之間的關(guān)系、與生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他 預(yù)案的銜接關(guān)系、與地方人民政府環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案的銜接關(guān)系，輔以必要的重點(diǎn)內(nèi)容說明符合部分符合不符合本項(xiàng)目的三項(xiàng)指標(biāo)，主要考察企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案編制過程中能否清晰把握預(yù)案體系。 具體 銜接方式、內(nèi)容在應(yīng)對流

18、程和措施等部分體 現(xiàn)。有的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)10預(yù)案體系構(gòu)成合理，以現(xiàn)場處置預(yù)案為主，確有必要編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，且定位清晰、有機(jī)銜接符合部分符合不符合11預(yù)案整體定位清晰，與內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預(yù)案 等其他預(yù)案清晰界疋、相互支持，與地方人民 政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接符合部分符合不符合組織指揮機(jī)制12以應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖的形 式，說明組織體系構(gòu)成、應(yīng)急指揮運(yùn)行機(jī)制， 配有應(yīng)急隊(duì)伍成員名單和聯(lián)系方式表符合部分符合不符合以圖表形式，說明應(yīng)急組織體系構(gòu)成、運(yùn)行機(jī) 制、聯(lián)系人及聯(lián)系方式13明確組織體系的構(gòu)成及其職責(zé)。一般包括應(yīng)急 指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場處置組、環(huán)境應(yīng)

19、急 監(jiān)測組、應(yīng)急保障組以及其他必要的行動組符合部分符合不符合企業(yè)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作特點(diǎn)，建立由 負(fù)責(zé)人和成員組成的、工作職責(zé)明確的環(huán)境應(yīng) 急組織指揮機(jī)構(gòu)。注意與企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù) 案以及生產(chǎn)安全等預(yù)案中組織指揮體系的銜 接組織指揮機(jī)制14明確應(yīng)急狀態(tài)下指揮運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一的應(yīng) 急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序符合部分符合不符合指揮運(yùn)行機(jī)制，指的是總指揮與各行動小組相 互作用的程序和方式，能夠?qū)ν话l(fā)環(huán)境事件狀 態(tài)進(jìn)行評估，迅速有效進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，指 揮和協(xié)調(diào)各行動小組活動，合理高效地調(diào)配和 使用應(yīng)急資源15根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、周 邊環(huán)境敏感點(diǎn)、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力等，建立分 級應(yīng)急

20、響應(yīng)機(jī)制，明確不同應(yīng)急響應(yīng)級別對應(yīng) 的指揮權(quán)限符合部分符合不符合例如有的企業(yè)將環(huán)境應(yīng)急分為車間級、企業(yè) 級、社會級，明確相應(yīng)的指揮權(quán)限：車間負(fù)責(zé) 人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮16說明企業(yè)與政府及其有關(guān)部門之間的關(guān)系。明 確政府及其有關(guān)部門介入后，企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié) 調(diào)、配合處置、參與應(yīng)急保障等工作任務(wù)和責(zé) 任人符合部分符合不符合例如政府及其有關(guān)部門介入后，環(huán)境應(yīng)急指揮權(quán)的移交及企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整監(jiān)測預(yù)警17建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控預(yù)警方案符合部分符合不符合根據(jù)企業(yè)可能面臨事件情景，結(jié)合事件危害程 度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，對企業(yè)內(nèi)部預(yù)警級 別、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施進(jìn)行總體安排18明確監(jiān)控信息的獲得途

21、徑和分析研判的方式方法符合部分符合不符合監(jiān)控信息的獲得途徑，例如極端天氣等自然災(zāi) 害、生產(chǎn)安全事故等事故災(zāi)難、相關(guān)監(jiān)控監(jiān)測 信息等；分析研判的方式方法，例如根據(jù)相關(guān)信息和應(yīng) 急能力等，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行分析研判19明確企業(yè)內(nèi)部預(yù)警條件，預(yù)警等級，預(yù)警信息發(fā)布、接收、調(diào)整、解除程序、發(fā)布內(nèi)容、責(zé)任人符合部分符合不符合一般根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件類型情景和自身的應(yīng)急能力等，結(jié)合周邊環(huán)境情況，確定預(yù)警 等級，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早發(fā)布；紅色預(yù)警一般為企業(yè)自身力量難以應(yīng)對； 橙色 預(yù)警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量 參與應(yīng)對；黃色、監(jiān)色預(yù)警根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求確定信息報(bào)告20明確企業(yè)內(nèi)部事件信息傳遞的責(zé)

22、任人、程序、 時(shí)限、方式、內(nèi)谷等，包括向協(xié)議應(yīng)急救援單 位傳遞信息的方式方法符合部分符合不符合從事件第一發(fā)現(xiàn)人至事件指揮人之間信息傳 遞的方式、方法及內(nèi)容，內(nèi)容一般包括事件的 時(shí)間、地點(diǎn)、涉及物質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成或 者可能造成的污染情況、已采取的措施等21明確企業(yè)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)保等部門報(bào) 告的責(zé)任人、程序、時(shí)限方式、內(nèi)谷等，輔以 信息報(bào)告格式規(guī)范符合部分符合不符合從企業(yè)報(bào)告決策人、報(bào)告負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)厝嗣裾?府及其環(huán)保部門負(fù)責(zé)人（單位）之間信息傳遞 的方式、方法及內(nèi)容，內(nèi)容一般包括企業(yè)及周 邊概況、事件的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及物質(zhì)、簡要 經(jīng)過、已造成或者可能造成的污染情況、已采 取的措施、請求支

23、持的內(nèi)容等22明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報(bào)的責(zé)任人、程序、時(shí)限、方式、內(nèi)谷等符合部分符合不符合從企業(yè)通報(bào)決策人、通報(bào)負(fù)責(zé)人到周邊居民、 單位負(fù)責(zé)人之間信息傳遞的方式、方法及內(nèi) 容，內(nèi)容一般包括事件已造成或者可能造成的 污染情況、居民或單位避險(xiǎn)措施等應(yīng)急監(jiān)測23c涉大氣污染的，說明排放口和廠界氣體監(jiān)測的一般原則符合部分符合不符合按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等有 關(guān)要求，確定排放口和廠界氣體監(jiān)測一般原 貝為針對具體事件情景制定監(jiān)測方案提供指 導(dǎo)；排放口為突發(fā)環(huán)境事件中污染物的排放出口， 包括按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的排放口24c涉水污染的，說明廢水排放口、雨水排放口、 清凈下水排放口等

24、可能外排渠道監(jiān)測的一般 原則符合部分符合不符合按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等有 關(guān)要求，確定可能外排渠道監(jiān)測的一般原則， 為針對具體事件情景制定監(jiān)測方案提供指導(dǎo)25監(jiān)測方案一般應(yīng)明確監(jiān)測項(xiàng)目、采樣（監(jiān)測） 人員、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測頻次等符合部分符合不符合針對具體事件情景制定監(jiān)測方案26明確監(jiān)測執(zhí)行單位；自身沒有監(jiān)測能力的，說符合自身沒有監(jiān)測能力的，應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)明協(xié)議監(jiān)測方案，并附協(xié)議部分符合不符合或其他機(jī)構(gòu)銜接，確保能夠迅速獲得環(huán)境檢測支持應(yīng)對流程和措施27b根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析和情景 構(gòu)建內(nèi)容，說明應(yīng)對流程和措施，體現(xiàn)：企業(yè) 內(nèi)部控制污染源-研判污染范圍-控制污染擴(kuò) 散-

25、污染處置應(yīng)對流程和措施符合部分符合不符合企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的原則性措施28b體現(xiàn)必要的企業(yè)外部應(yīng)急措施、配合當(dāng)?shù)厝嗣?政府的響應(yīng)措施及對當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急措施符合部分符突發(fā)環(huán)境事件可能或已經(jīng)對企業(yè)外部環(huán)境產(chǎn)生影響時(shí)，企業(yè)在外部可以米取的原則性措的建議合不符合施、對當(dāng)?shù)厝嗣裾慕ㄗh性措施29c涉及大氣污染的，應(yīng)重點(diǎn)說明受威脅范圍、組 織公眾避險(xiǎn)的方式方法，涉及疏散的一般應(yīng)輔 以疏散路線圖；如果裝備風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)配有風(fēng)向 標(biāo)分布圖符合部分符合不符合避險(xiǎn)的方式包括疏散、防護(hù)等，說明避險(xiǎn)措施的原則性安排30c涉及水污染的，應(yīng)重點(diǎn)說明企業(yè)內(nèi)收集、封堵、 處置污染物的方式方法，適當(dāng)延伸至企業(yè)外防 控方式

26、方法；配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng) 及重要閥門設(shè)置圖符合部分符合不符合說明控制水污染的原則性安排31b分別說明可能的事件情景及應(yīng)急處置方案，明 確相關(guān)崗位人員采取措施的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、 方式、目標(biāo)等符合部分符合不符合按照以上原則性措施，針對具體事件情景，按 崗位細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)對措施，并納入崗位職責(zé)范圍_ _ b32將應(yīng)急措施細(xì)化、落實(shí)到崗位，形成應(yīng)急處置符合關(guān)鍵崗位的應(yīng)急處置卡無遺漏，事件情景特卡部分符合不符合征、處理步驟、應(yīng)急物資、注意事項(xiàng)等敘述清 晰33配有廠區(qū)平面布置圖，應(yīng)急物資表/分布圖符合部分符合不符合應(yīng)急終止34結(jié)合本單位實(shí)際，說明應(yīng)急終止的條件和發(fā)布程序符合部分符列明應(yīng)急終止的基本

27、條件，明確應(yīng)急終止的決 策、指令內(nèi)容及傳遞程序等合不符合事后恢復(fù)35說明事后恢復(fù)的工作內(nèi)容和責(zé)任人，一般包 括：現(xiàn)場污染物的后續(xù)處理；環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè) 施、設(shè)備、場所的維護(hù)；配合開展環(huán)境損害評 估、賠償、事件調(diào)查處理等符合部分符合不符合突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案 重在“應(yīng)對”，適當(dāng)向后延伸至“恢復(fù)”，即企 業(yè)從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的“非常規(guī)狀態(tài)”過渡 到“常規(guī)狀態(tài)”的相關(guān)工作安排保障措施36說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的人力資源、財(cái)力、物資以及其他技術(shù)、重要設(shè)施的保障符合部分符合對各類保障措施進(jìn)行總體安排不符合預(yù)案管理37安排有關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練符合部分符合不符合對預(yù)案培訓(xùn)、演練進(jìn)行總體安

28、排38明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估修訂要求符合部分符合不符合對預(yù)案評估修訂進(jìn)行總體安排環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析c39識別出所有重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)；列表，至少 列出重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的名稱、 數(shù)量（最大存 在總量）、位置/所在裝置；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量 大于臨界量的，辨識重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元符合部分符合不符合對照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)文件，識 別出所有重要的物質(zhì)；對于數(shù)量大于臨界量 的，應(yīng)辨識環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在企業(yè)哪些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 單元集中分布40重點(diǎn)核對生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施各項(xiàng)指標(biāo)的賦值是否合理符合部分符合不符合按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)文件的賦分規(guī)則審查41環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體類型的確定是否合理符合不符合

29、按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)文件的受體劃分依據(jù)審查42環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級劃分是否正確符合不符合按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)文件審查情景構(gòu)建43列明國內(nèi)外同類企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件信息， 提出本企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景符合部分符合不符合列表說明事件的日期、地點(diǎn)、引發(fā)原因、事件影響等內(nèi)容，按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)文件，結(jié)合企業(yè)實(shí)際列出事件情景44源強(qiáng)分析，重點(diǎn)分析釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類、釋放速率、持續(xù)時(shí)間符合部分符合不符合針對每種典型事件情景進(jìn)行源強(qiáng)分析，至少包 括釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類、釋放速率、持續(xù) 時(shí)間三個(gè)要素，可以參考建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則45釋放途徑分析，重點(diǎn)分析環(huán)境

30、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)從釋放源頭到受體之間的過程符合部分符合不符合對于可能造成水污染的，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)從 釋放源頭，經(jīng)廠界內(nèi)到廠界外，最終影響到環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)受體的可能的路徑；對于可能造成大氣 污染的，分析從泄漏源頭釋放至風(fēng)險(xiǎn)受體的路 徑46危害后果分析，重點(diǎn)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的影響范圍和程度符合部分符合不符合針對每種情景的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，計(jì)算濃度 分布情況，說明影響范圍和程度47明確在取壞情景下，大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)影響取 遠(yuǎn)距離內(nèi)的人口數(shù)量及位置等，水環(huán)境敏感受 體的數(shù)量及位置等信息，并附有相關(guān)示意圖符合部分符合不符合針對最壞情景的計(jì)算結(jié)果，列出受影響的大氣和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，附圖示說明完善計(jì)劃48分析現(xiàn)有環(huán)境