全縣2020年應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案

1、全縣2020年應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案為積極應對2020年秋冬季可能出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，做好我縣疫情防控應急準備工作，根據外防輸入、內防反彈的總體防控策略，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，結合我縣實際，通過情景構建的方式，提出不同情景下的防控策略和應對措施，制定本預案。一、編制目的針對2020年秋冬季可能發(fā)生暴發(fā)的新冠肺炎疫情，通過預測可能出現(xiàn)的不同情況，構建不同情景模式下的應對措施，明確重點工作，指導疫情應急處置，提前做好醫(yī)療物資和人員準備，及時防范和有效處置，最大程度地減少疫情對公眾健康與生命安全造成的危害，減輕疫情對經濟發(fā)展的不良影響，保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。二、工作原

2、則（一）以人為本，生命至上。始終把人民群眾生命安全和身心健康放在第一位，把疫情防控作為頭等重要的大事，不惜一切代價搶救生命、救治患者，把宗旨意識轉化成為民行動， 在疫情面前切實增強人民群眾安全感。（二）統(tǒng)一領導，聯(lián)防聯(lián)控。在固鎮(zhèn)縣新冠肺炎疫情防控應急指揮部領導下，及時研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實聯(lián)防聯(lián)控，指導全縣進一步落實屬地責任、主管責任和主體責任，強化區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動和分級聯(lián)動，利用區(qū)域資源解決點上資源不足的問題，優(yōu)化聯(lián)動抗疫方案，有效提升抗疫作戰(zhàn)能力，密切協(xié)作，共同做好疫情防控應急工作。（三）預防為主，群防群控。在做好常態(tài)化防控的基礎上，針對秋冬季防控特點，進一步宣傳普及新冠肺炎防治知

3、識，結合治未病理念，持續(xù)強化公眾自我防護意識，提高防病能力。發(fā)揮群防群控優(yōu)勢，穩(wěn)防穩(wěn)控，落實落細各項防控措施，增強防控成效，切實做到外防輸入、內防反彈。（四）分級分類，精準施策。在前期疫情防控工作的基礎上，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，認真做好分級響應，實施網格化管理，按照精準施策的要求，做好高、中、低風險來固人員差異化防控策略落實工作。（五）依法科學，有序防控。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范有序開展新冠肺炎疫情監(jiān)測報告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加強經驗總結，充分發(fā)揮專家作用，堅持中西醫(yī)結合，中西藥并用，運用先進科學技術，提高防控水平，鞏固防控成果，認真落實各項防控措施，有序做好防控工作，有效防

4、止疫情輸入、擴散和輸出。三、編制依據根據安徽省應對秋冬季新冠肺炎疫情應急預案和XX市新型冠狀病毒肺炎疫情防控應急預案等編制本預案。四、編制背景與形勢研判當前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的勢頭仍未得到有效遏制，嚴重流行態(tài)勢預計將持續(xù)較長時間，境外輸入我國的疫情不斷發(fā)生；同時國內局部暴發(fā)疫情時有發(fā)生，且國內交通和人員往來已逐漸恢復正常水平，境內外疫情輸入我縣的風險將長期存在。專家研判今年秋冬季我國新冠肺炎疫情暴發(fā)的風險較高，且秋冬季又是各類呼吸道疾病的高發(fā)期，將增加新冠肺炎疫情形勢的復雜性和防控難度。（一）我縣已維持較長時間的低風險狀態(tài)。2020年1月27、28日我縣先后報告2例確診病例后，到目前

5、為止無本地新增確診病例。在縣疫情防控應急指揮部統(tǒng)一領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣疫情防控工作取得階段性戰(zhàn)略成果，低風險等級一直維持至今。（二）全球疫情蔓延，嚴重流行態(tài)勢預計將持續(xù)較長時間。按照全球平均累積發(fā)病率判斷，當前疫情總體仍處于大流行早期階段。疫苗研發(fā)到臨床接種仍需時間。且新冠病毒與流感病毒一樣，秋冬季多呈季節(jié)性流行，預計今年秋冬季全球新冠肺炎疫情將呈高流行態(tài)勢，疫情防控具有長期性和艱巨性。（三）目前國內新冠肺炎疫情基本實現(xiàn)阻斷目標，個別地 區(qū)存在散發(fā)病例與小規(guī)模聚集性疫情的風險。前期在黑龍江*市、吉林舒蘭市、XX新發(fā)地、_烏魯木齊市、遼寧大連市、廣東陸豐市等局部地區(qū)出現(xiàn)聚

6、集性疫情，在全國各地的支援下，當?shù)赝ㄟ^采取快速、有力的應對措施，疫情得以有效控制，未造成大范圍擴散。只要繼續(xù)堅持實施外防輸入、內防反彈的防控策略，國內疫情將大概率維持低水平可控態(tài)勢。（四）秋冬季新冠肺炎疫情與常見呼吸道傳染病流行疊加， 防控復雜性和難度加大。境外輸入風險難以避免。國際疫情形勢依然嚴峻，若國內口岸逐步開放，調整或放松出入境人員管控及入境人員隔離檢疫等措施，全球廣泛存在的傳染源輸入的風險必將隨之增加。境內始終存在快速傳播條件。新冠病毒具有傳染性強和傳播隱蔽的雙重特點。作為新發(fā)呼吸道傳染病，全球流行情況提示，氣候對其傳播影響不明顯。在我縣復工復產復學后，在人群接觸機會增加的情況下，隱

7、匿傳染源可能持續(xù)存在。由于國內人群普遍易感，始終存在由潛在的傳染源導致新冠病毒快速傳播的風險。常見呼吸道傳染病秋冬季流行將增加新冠肺炎疫情防控復雜性和防控難度。秋冬季是各類常見呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染癥狀的就診病例，將增加醫(yī)療機構對新冠肺炎病例鑒別診斷的復雜性，如果有新冠肺炎病例可能難以得到及時發(fā)現(xiàn)和管理，將加劇新冠病毒傳播風險。五、情景構建及防控策略措施基于國內外新冠肺炎流行形勢，以及防控策略與措施調整的可能性，我縣秋冬季新冠肺炎疫情可能出現(xiàn)四種情景。在切實做好常態(tài)化疫情防控前提下，針對不同情景，采取相應的策略和措施。（一）切實做好常態(tài)化疫情防控，全面落實外防輸入、 內防反彈

8、總體防控策略。目前，新冠肺炎疫情防控工作已經從應急狀態(tài)轉為常態(tài)化。我縣要全面落實外防輸入、內防反彈總體防控策略，加強疫情監(jiān)測和風險評估，根據疫情強度研判和防控工作需要，提出能力建設目標、需求和工作路徑；按照上級指揮部的要求，科學統(tǒng)籌考慮應急狀態(tài)時設置集中醫(yī)學隔離觀察點等場所；要研究提出超出本地疫情防控應對能力時，獲得支援的方式、能力要求和機制流程，堅持做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效轉診救治。及時發(fā)現(xiàn)。落實公共場所體溫監(jiān)測等措施，加強預檢分診和發(fā)熱門診排查，做到對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者早發(fā)現(xiàn)、早報告，不得瞞報、漏報和遲報?？焖偬幹?。24小時內完成流行病學調查，充分發(fā)揮大數(shù)據等優(yōu)

9、勢，盡快查明可能的感染來源，盡快做好密切接觸者判定和追蹤管理。及時對確診病例、疑似病例進行隔離治療，對無癥狀感染者和密切接觸者實行14天集中醫(yī)學觀察。對可能的污染場所全面終末消毒。精準管控。依法依規(guī)科學劃定防控區(qū)域范圍至最小單元（樓棟、病區(qū)、居民小區(qū)、自然村組等）并及時公布防控區(qū)域相關信息，根據需要采取限制人員聚集性活動、封控等措施，切斷傳播途徑，盡最大可能降低感染風險。有效轉診救治。我縣若發(fā)現(xiàn)新冠病例應及時轉診至定點收治醫(yī)院，落實早治療措施，加強中西醫(yī)結合治療。及時有效全面收治輕癥患者，減少向重癥轉化，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，繼續(xù)集中醫(yī)學觀察 14 天。做好人員、物資

10、等儲備。建立完善疫情常態(tài)化防控醫(yī)療物資保障機制，確保供應有力高效。與周邊縣、市簽訂人員、物資和核酸檢測相互支援協(xié)議。（二）針對不同情景采取相應的策略和措施依據省、市級應急預案，結合我縣實際，評估疫情變化發(fā)展構成可能出現(xiàn)的四種情景，分別采取相應的防控策略和措施。情景一情景描述：全國范圍內疫情處于基本阻斷狀態(tài)，即絕大部分地區(qū)無病例，個別地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)病例（以境外輸入為主） 或聚集性疫情。我縣未發(fā)生或發(fā)生少量輸入性病例且已得到有效管控，尚未出現(xiàn)本地病例。防控目標：在做好疫情常態(tài)化防控工作的基礎上，加強境外和中高風險地區(qū)來（返）固人員管控工作，及時處置輸入性疫情，防止發(fā)生本地疫情。防控策略和措施：根據國

11、務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見要求，按照外防輸入、內防反彈總體防控策略，加強監(jiān)測預警和疫情風險評估，全面落實常態(tài)化防控各項措施。（1）及時制定應對預案，根據疫情強度和嚴重程度預測、防控工作需求等綜合研判，提出能力建設目標、需求和工作路徑，以及超出本地應對能力時，獲得支援的方式、能力要求和相關機制。（3）做好疾病防控和醫(yī)療救治人員力量儲備，加強培訓和演練。各醫(yī)療衛(wèi)生機構應保證應急隊伍人員充足，加強訓練，當我縣出現(xiàn)聚集性病例時能夠具備迅速撲滅疫情的能力。（4）建立完善疫情常態(tài)化防控醫(yī)療物資保供機制，針對不同情形制定醫(yī)用物資儲備方案和保供預案

12、，結合實際情況研究確定儲備目錄、儲備周期，確保醫(yī)療物資保障供應有力、有效。（5）繼續(xù)向全社會提倡手衛(wèi)生、戴口罩、咳嗽禮儀，減少非必要聚集活動，保持一定的人際物理距離。（6）建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強與周邊地區(qū)的信息溝通共享，及時掌握中、高風險地區(qū)來（返）固人員相關信息，及早安排部署來固人員健康管理等工作；加強對中、高風險地區(qū)來（返）固人員的排查管控工作，做好相關信息登記，按要求開展核酸檢測、健康隨訪、隔離觀察等工作，實施網格化管理，確保追蹤到人、隨訪到戶。按要求繼續(xù)做好國內外相關病例的密切接觸者協(xié)查和集中隔離管理工作，堅決杜絕相關病例輸入導致的新冠肺炎疫情。（7）強化境外疫情輸入防范與應對措施

13、。通過各種方式準確掌握入境來（返）固人員信息，在相關人員結束入境隔離后，繼續(xù)做好7天居家醫(yī)學觀察和一次核酸檢測，做到責任閉環(huán)、工作閉環(huán)、流程閉環(huán)、措施閉環(huán)，筑牢外防輸入防線，在閉環(huán)管理中發(fā)現(xiàn)的疑似病例要及時嚴格落實檢測、治療、隔離等措施。情景二情景描述：在嚴防輸入的情況下，我縣仍然發(fā)生本地散發(fā)病例或局部的聚集性疫情，但本地區(qū)資源尚能應對，不需要跨區(qū)域緊急支援。防控目標：及時發(fā)現(xiàn)病例和管理密切接觸者，快速處置疫情，阻斷病毒傳播。防控策略和措施：在情景一防控措施的基礎上增加以下措施：（1）加強對疫情形勢的分析研判。根據獲取的相關疫情信息，依據疫情形勢發(fā)展變化和防控需求，及時開展風險評估，研判疫情形

14、勢及危害，提出調整應急響應策略和措施強度的建議。（2）落實公共場所體溫檢測措施，各醫(yī)療機構加強預檢分診，做到早發(fā)現(xiàn)并按要求早報告、早轉診。（3）24 小時內完成流行病學調查，充分發(fā)揮大數(shù)據等優(yōu)勢，盡快徹底查明可能的感染源，做好對密切接觸者的判定和追蹤管理。落實早隔離措施，及時對確診病例、疑似病例進行隔離治療，對無癥狀感染者、密切接觸者實行 14 天集中醫(yī)學觀察。對可能的污染場所全面終末消毒。（4）及時轉診至定點收治醫(yī)院，落實早治療措施，加強中西醫(yī)結合治療。及時有效全面收治輕癥患者，減少向重癥轉化。堅持四集中，對重癥患者實施多學科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，繼續(xù)集中醫(yī)學

15、觀察14天。（5）協(xié)調各部門依職責加強老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群防護，做好養(yǎng)老院、福利院、學校、托幼機構等重點場所防控。（6）依法依規(guī)、科學劃定防控區(qū)域范圍至最小單元（如樓棟、病區(qū)、居民小區(qū)、自然村組等），果斷采取限制人員聚集性活動、封控等措施，切斷傳播途徑，盡最大可能降低感染風險。（7）加強風險溝通和健康教育，及時公布疫情防控相關信 息，引導公眾支持配合防控工作；堅決打擊不實謠言，避免引起不必要恐慌。（8）必要時可采購少量成品疫苗用于戰(zhàn)略儲備或疫情應急控制，明確疫苗接種的重點人群等免疫策略。情景三情景描述：我縣發(fā)生暴發(fā)疫情或持續(xù)性社區(qū)傳播，并構成擴散蔓延風險，需要調配資源進行跨

16、區(qū)域緊急支援，阻斷疫情擴散。防控目標：阻止疫情向其他地區(qū)擴散，逐步撲滅疫情。防控策略和措施：在情景二防控措施的基礎上增加以下措施：（1）縣衛(wèi)生健康委組織評估，研究提出恢復應急狀態(tài)下新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制工作模式的建議。按照國家衛(wèi)生健康委關于省級及以下啟動和調整新冠肺炎疫情防控應急響應的指導意見，快速啟動相應級別的應急響應。（2）合理有序調配全縣人力、物質資源，統(tǒng)一部署安排疾控、醫(yī)療等衛(wèi)生應急隊伍。必要時，申請市級、省級支援我縣疫情防控工作。（3）指導疫情高發(fā)地區(qū)落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施，社區(qū)封閉管理，利用大數(shù)據開展重點人員管控， 必要時實行區(qū)域封控，采取一定程度的區(qū)域間交通與旅

17、行限制。（4）疫情高發(fā)地區(qū)做好個人防護知識宣傳普及，與公眾的 風險溝通，促進公眾采取個人防護措施，提高對相關防控措施的依從性。（5）做好新型冠狀病毒疫苗應急接種準備。制定新型冠狀病毒疫苗應急接種方案，明確接種的重點人群、接種時機。（6）加強醫(yī)院感染控制。各醫(yī)療機構應當切實強化醫(yī)院感染控制措施，建立合理的預檢分診流程和病例分類管理措施，促進醫(yī)護、病患及陪護人員采取必要的個人預防措施，并建立內部督查機制。加強預檢分診、內科門診等重點科室人員和設備配置，落實首診負責制，建立發(fā)熱病例快速排查和風險管理機制。（7）監(jiān)測檢測與流行病學調查處置準備。通過信息互通，對入境人員篩查、社區(qū)拉網式排查，以及高風險地

18、區(qū)返固人員排查等及時發(fā)現(xiàn)可疑病例。增強實驗室檢測能力，擴大覆蓋范圍，提升檢測效率。提前規(guī)劃流行病學調查方案，使用現(xiàn)代化工具提高流行病學調查效率，盡早、快速、規(guī)范、科學開展流調。（8）加強疾控和社區(qū)應急隊伍能力建設。進一步加強縣疾控中心專業(yè)隊伍力量，確保防護物資充足，提高人員工資待遇。組織縣疾控中心開展技能培訓、專業(yè)訓練和應急演練。為疾控、社區(qū)建立應急預備隊?？煽紤]從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構調配專業(yè)公衛(wèi)人員等方式建立疾控應急后備隊，從轄區(qū)內單位抽調人員、動員志愿者等方式組建社區(qū)應急后備隊。對疾控應急后備隊開展有關疫情監(jiān)測、研判、流行病學調查和疫情處置等相關專業(yè)培訓，對社區(qū)應急后備隊開展社區(qū)防控工作培訓。

19、（9）加強對其他呼吸道傳染病的防控工作。加強學校、養(yǎng)老機構等重點場所的其他呼吸道傳染病防控工作。尤其要加強學校健康教育，做好缺勤監(jiān)測，對于出現(xiàn)呼吸道癥狀的師生和其他教職工，實施健康觀察。（10）指導加強脆弱人群、高危人群及重點機構的應對準備。脆弱人群包括老、幼、孤、病、殘、孕、無固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基礎性疾病的人群，相關機構包括養(yǎng)老院、福利院、學校、托幼機構等。制定脆弱和高危人群保護計劃，關注其生活和健康需求。社區(qū)提前對轄區(qū)內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，保障其有救助途徑，使其家庭基本生活不受嚴重影響。對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育，對慢

20、性病人制定合理處方用藥計劃。在出現(xiàn)疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險。為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區(qū)居民互助，招募社區(qū)志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助。關注脆弱人群集中的機構，預防受到疫情影響。強化學校、養(yǎng)老院、福利院等場所的疫情防控工作，保障醫(yī)療物資的供應，加強防護措施，預防在此類機構中暴發(fā)疫情。情景四情景描述：發(fā)生轄區(qū)跨區(qū)域較大范圍疫情傳播，發(fā)生持續(xù)性社區(qū)傳播，全縣擴散蔓延局面基本形成。防控目標：降低傳播速度，壓低流行高峰，保障醫(yī)療服務秩序，減少生命損失；兼顧經濟發(fā)展和疫情防控需求的平衡，維持社會基本運行和社會秩序。防控策略和措施：實施疫情壓制和疏解交替策略，壓低和推遲流行高峰，努力維持醫(yī)療服務體系正常運轉，最大程度降低疫情對人群健康和社會經濟影響。根據疫情防控形勢和疫情防控工作需要，及時向上級衛(wèi)生健康行政部門請求支援。在情景三防控措施的基礎上，疫情期間增加以下措施：（1）在市級應急響應的統(tǒng)一調度和防控要求下，全面做好我縣疫情防控工作，保持步調一致。（2）限制有基礎疾病、老年人等脆弱人群非必要出行，加強個人防護。在出現(xiàn)疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險。為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區(qū)居民互助，鼓勵社會工作者、招募社區(qū)志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助，增加社會穩(wěn)定，減輕社會