XX區(qū)告知承諾制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案.doc

1、XX區(qū)告知承諾制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)XX省人民政府辦公廳關(guān)于開展告知承諾制改革試點(diǎn)的通知和關(guān)于印發(fā)XX市告知承諾制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知文件精神，根據(jù)“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”部署要求，持續(xù)推進(jìn)“一窗受理一次辦好”改革，著力深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，積極做好省級(jí)告知承諾制試點(diǎn)工作，特制定如下實(shí)施方案。一、試點(diǎn)目標(biāo) 以審批便捷化、群眾便利化為目標(biāo)，推進(jìn)容缺受理、容缺辦理審批制度集成，按照科學(xué)評(píng)估、分類梳理、風(fēng)險(xiǎn)可控、信用支撐的原則，探索以告知承諾制的方式實(shí)施行政許可，最大限度精簡材料、優(yōu)化流程，降低企業(yè)和群眾審批的制度性交易成本，提升審批效能，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推行，持續(xù)優(yōu)

2、化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場活力。二、試點(diǎn)范圍 本方案所稱告知承諾制，是指自然人、法人或者其他組織（以下簡稱“申請(qǐng)人”）提出辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，審批部門一次性告知需要提交的申請(qǐng)材料、法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人以書面形式承諾已具備或在規(guī)定的期限具備并能按要求提交全部材料，審批部門依據(jù)承諾作出許可決定，申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)兌現(xiàn)承諾并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律后果的制度。（一）試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位應(yīng)主動(dòng)提出本機(jī)關(guān)適用告知承諾制的事項(xiàng)納入試點(diǎn)范圍；試點(diǎn)單位要根據(jù)本實(shí)施方案制定切實(shí)可行的本部門實(shí)施方案。（二）試點(diǎn)事項(xiàng)。除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、意識(shí)形態(tài)安全和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全以及行政許可決定不可撤

3、銷的事項(xiàng)外，其他行政許可事項(xiàng)均應(yīng)納入試點(diǎn)范圍。行政許可之外的其他依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)各試點(diǎn)單位探索將其他依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“一鏈辦理”事項(xiàng)納入告知承諾制改革試點(diǎn)范圍。（三）試點(diǎn)對(duì)象。實(shí)施告知承諾制的主體為向行政機(jī)關(guān)提出審批申請(qǐng)、具備良好信用條件的自然人、企業(yè)法人及社會(huì)團(tuán)體等。申請(qǐng)人1年內(nèi)在信用XX、信用XX、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及在審批相關(guān)領(lǐng)域有不良信用記錄的，不適用告知承諾制。（四）試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)事項(xiàng)可根據(jù)法律法規(guī)及材料特點(diǎn)分類實(shí)施告知承諾制，其中證明類，要按照司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知（司發(fā)通201954號(hào)）要求開展工作，實(shí)施告知承諾制、免

4、于提交；在工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的工程建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)施告知承諾制；對(duì)其他行政許可事項(xiàng)、依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“一鏈辦理”事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和辦理環(huán)節(jié)，分類研究實(shí)施告知承諾制。三、重點(diǎn)任務(wù) （一）梳理告知承諾制事項(xiàng)清單。各試點(diǎn)單位按照告知承諾制試點(diǎn)要求，結(jié)合單位職責(zé)，對(duì)本單位負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，制定告知承諾制事項(xiàng)目錄清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類別、設(shè)定依據(jù)、可告知承諾內(nèi)容、核查方式等，報(bào)區(qū)政府辦公室備案后及時(shí)向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)直各試點(diǎn)單位，區(qū)司法局配合 （二）明確告知承諾制的內(nèi)容和責(zé)任。各試點(diǎn)單位要根據(jù)

5、告知承諾書格式文本（樣本），充分考慮企業(yè)承諾、權(quán)利義務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)、審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等因素，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，逐個(gè)事項(xiàng)制作告知承諾書。告知承諾書要依法準(zhǔn)確完整列出可量化操作、不含兜底條款的具體許可條件，明確承諾期限、監(jiān)管辦法、告知承諾審批需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)以及不履行告知義務(wù)、違反承諾后果的等，并在辦事大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公示。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)直各試點(diǎn)單位，區(qū)司法局配合 （三）編制告知承諾工作規(guī)程。各試點(diǎn)單位要以進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、提供審批效率為目標(biāo)，編制告知承諾工作規(guī)程。明確審批條件、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等要素，詳細(xì)規(guī)定工作人員需履行的職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)鏈條人員培訓(xùn)，確保

6、工作人員規(guī)范熟練開展告知承諾制事項(xiàng)的受理、審批工作。責(zé)任單位：區(qū)直各試點(diǎn)單位，有關(guān)部門單位配合 （四）強(qiáng)化事前告知服務(wù)。各試點(diǎn)單位要按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，修改完善辦事指南，通過多渠道做好宣傳推廣，鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過告知承諾制的方式辦理業(yè)務(wù)。在實(shí)施告知承諾制審批時(shí)，工作人員應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人所申請(qǐng)事項(xiàng)的相關(guān)要求和未履行告知義務(wù)、違反承諾需要承擔(dān)的后果。辦事指南要在辦事大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公示，方便申請(qǐng)人索取或下載。責(zé)任單位：區(qū)直各試點(diǎn)單位，有關(guān)部門單位配合 （五）拓展告知承諾業(yè)務(wù)辦理渠道。要按照告知承諾要求，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，部署審批業(yè)務(wù)平臺(tái)審批流程、完善環(huán)節(jié)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)正

7、常受理與告知承諾制受理“雙路暢通”，方便群眾“網(wǎng)上辦”。在各實(shí)體大廳按照告知承諾制清單全面實(shí)施告知承諾，打造易進(jìn)、易辦的親民改革。責(zé)任單位：區(qū)直各試點(diǎn)單位，區(qū)大數(shù)據(jù)局配合 （六）健全完善審管銜接互動(dòng)機(jī)制。各試點(diǎn)行政審批部門和行業(yè)主管部門要結(jié)合告知承諾制實(shí)施要求，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清審管職責(zé)邊界。審批部門負(fù)責(zé)審批行為、過程和結(jié)果，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管，并利用審管互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化信息互動(dòng)。審批部門通過告知承諾制作出行政許可決定后，要及時(shí)將審批信息通過審管互動(dòng)平臺(tái)推送至行業(yè)主管部門，同時(shí)對(duì)承諾事項(xiàng)履行情況進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正失諾行為。主管部門在

8、承諾期內(nèi)日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令其限期整改，同時(shí)將檢查及整改情況推送至審批部門；整改后仍未達(dá)到審批條件的，審批部門按程序注銷、撤銷行政許可決定，將違背承諾、不履行承諾失信名單推送至市公共信用信息平臺(tái),對(duì)嚴(yán)重失信市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的追究相應(yīng)法律責(zé)任。責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)直各試點(diǎn)單位，區(qū)大數(shù)據(jù)局和有關(guān)部門單位配合 （七）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各試點(diǎn)單位和行業(yè)主管部門要建立防范審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，對(duì)實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，制定防控措施和核查辦法，明確核查職責(zé)、核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。對(duì)核查難度較大及社會(huì)廣泛關(guān)

9、注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任單位：區(qū)直各試點(diǎn)單位、有關(guān)部門單位配合 （八）健全完善失信懲戒制度。制定告知承諾制信用管理辦法，依法建立健全相配套的社會(huì)信用體系，將申請(qǐng)人履行義務(wù)和遵守承諾情況納入信用管理。建立申請(qǐng)人信用檔案，結(jié)合事項(xiàng)實(shí)際情況，按申請(qǐng)人違諾失信行為情節(jié)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)記錄在信用檔案。強(qiáng)化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（部門專網(wǎng)）與信用XX、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用信息平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)共享、推送、歸集相關(guān)信息，大力提高失信成本，嚴(yán)格落實(shí)失信懲戒，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法加強(qiáng)失信行為名單和信用懲戒情況的曝

10、光與宣傳，發(fā)揮社會(huì)、媒體的監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，擴(kuò)大失信懲戒制度的影響力和警示力，全面提升全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)水平。研究建立信用修復(fù)制度，對(duì)未履行告知義務(wù)、違反承諾但認(rèn)錯(cuò)態(tài)度積極、整改及時(shí)到位的申請(qǐng)人，考慮免于納入失信名單或提前移出失信名單。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局；區(qū)大數(shù)據(jù)局配合） 四、進(jìn)度安排 （一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（6月） 6月底前，各試點(diǎn)單位將落實(shí)方案、告知承諾事項(xiàng)目錄清單報(bào)區(qū)政府辦公室。結(jié)合實(shí)際制定工作規(guī)程、告知承諾書格式文本、審管銜接互動(dòng)機(jī)制、分類核查和失信懲戒制度等內(nèi)容。要細(xì)化任務(wù)措施，明確職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面完成試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（7-11月

11、） 7月初，各試點(diǎn)單位全面開展告知承諾試點(diǎn)工作，11月中旬前完成各項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成書面材料報(bào)區(qū)政府辦公室。五、保障機(jī)制 （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。區(qū)政府辦公室牽頭組織全區(qū)的告知承諾制改革試點(diǎn)工作，及時(shí)掌握進(jìn)度，對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題及時(shí)研究解決。各試點(diǎn)單位要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，對(duì)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制、推廣，成立工作專班強(qiáng)力推進(jìn)，結(jié)合本單位實(shí)際制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任到人、時(shí)間到點(diǎn)，嚴(yán)格按照試點(diǎn)要求推進(jìn)工作。行業(yè)主管部門要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任提高站位，樹立“改革一盤棋”的觀念，扎實(shí)做好改革試點(diǎn)的批后監(jiān)管、信息共享工作。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各試點(diǎn)單位根據(jù)改革試點(diǎn)要求，及時(shí)編制業(yè)務(wù)教材，完善培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提升工作人員實(shí)施告知承諾制審批的能力水平，確保改革政策群眾看得見、用得上、覺得好。（三）定期報(bào)送工作進(jìn)展。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各試點(diǎn)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)人，自7月起，每月月底前3個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)政府辦公室報(bào)送告知承諾制改革試點(diǎn)工作推動(dòng)情況報(bào)告（采取的做法、取得的成效、存在的問題和意見建議等）。（四）強(qiáng)化效果評(píng)估和督導(dǎo)宣傳。試點(diǎn)單位通過發(fā)放評(píng)議卡、電話回訪等形式，強(qiáng)化告知承諾制試點(diǎn)效果評(píng)估，根據(jù)群眾反饋情況及時(shí)調(diào)整完善。通過新聞