農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案

1、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案 為加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展xxxx年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展全省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知和市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、基本情況鎮(zhèn)現(xiàn)轄10個(gè)村（居）委會(huì)，常住人口6578戶，農(nóng)業(yè)人口26924人。近年來(lái)，全鎮(zhèn)重點(diǎn)將高耗水作物向節(jié)水農(nóng)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變，加大糧改飼及經(jīng)濟(jì)類作物種植面積，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有設(shè)施蔬菜大棚1156座，引進(jìn)種植大戶和合作社，流轉(zhuǎn)移民區(qū)1.6萬(wàn)多畝土地，種植藥材3965畝、沙地西瓜220

2、0畝、馬鈴薯0.05萬(wàn)畝；大力發(fā)展牛、羊、雞、鴿等養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和牛羊養(yǎng)殖，其中牛0.29萬(wàn)頭、羊21.09萬(wàn)只、雞13萬(wàn)只、鴿1.7萬(wàn)羽。同時(shí)把發(fā)展農(nóng)民合作社作為提高農(nóng)民組織化程度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的重要措施來(lái)抓。截止目前，全鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)民合作社100家，其中運(yùn)營(yíng)規(guī)范35家，運(yùn)營(yíng)較規(guī)范65家。二、總體要求（一）工作思路。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的_大和_屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重示范帶動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)

3、行機(jī)制、利益分享機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，為打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力的組織支撐體系。（二）基本原則1.堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅(jiān)持成員地位平等，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。鼓勵(lì)農(nóng)民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)合作社成員合法權(quán)益。2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。結(jié)合各村優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地域特點(diǎn)，因地制宜、因社施策、循序漸進(jìn)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。3.堅(jiān)持典型示范。鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)示范社創(chuàng)建工

4、作，樹立一批運(yùn)行規(guī)范的合作社先進(jìn)典型，總結(jié)可復(fù)制、能推廣的范例經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面推廣。4.堅(jiān)持合作社發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展壯大合作社，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。（三）工作目標(biāo)對(duì)農(nóng)民合作社強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持政策，提高農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平，建成一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范性合作社，健全運(yùn)行管理制度，提高民主管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。到2021年底，“空殼社”全部注銷登記。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社1.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。一是有辦公服務(wù)場(chǎng)所；二是有符合自身特點(diǎn)的章程，并按全體設(shè)立人一致通過或經(jīng)成員（代表）大會(huì)修改通過后的章程運(yùn)作；三是有年度報(bào)告、社務(wù)公開、

5、檔案管理和財(cái)務(wù)管理等制度，并裝訂成冊(cè)上墻公布；四是有符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬，包括成立登記、年度計(jì)劃、會(huì)議記錄和產(chǎn)品加工、購(gòu)銷合同等文書檔案，以及會(huì)計(jì)憑證、賬簿、成員盈余分配等會(huì)計(jì)檔案和其他檔案；五是管理民主，依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。成員（代表）大會(huì)每年至少召開一次，決策部署本社重大事項(xiàng)，選舉和表決實(shí)行一人一票，理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不兼任監(jiān)事；六是財(cái)務(wù)規(guī)范，配備會(huì)計(jì)人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行委托代理，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；七是分配合理，按照法律法規(guī)和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；八是服務(wù)完善，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，

6、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一加工和貯藏，統(tǒng)一品牌和銷售，能夠?yàn)槌蓡T提供全程系列化服務(wù)；九是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵章守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良信用記錄，未發(fā)生安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故。2.拓展業(yè)務(wù)范圍。充分利用光熱充足，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大的資源特色優(yōu)勢(shì)，著力打造以肉羊肉牛養(yǎng)殖、雞產(chǎn)業(yè)，日光溫室精細(xì)果蔬、枸杞、梭梭嫁接肉蓯蓉為主的沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶。3.豐富出資方式。挖掘資源要素價(jià)值，鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。4.強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)

7、民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。大力開展品牌創(chuàng)建，著力打造“芙蓉凰長(zhǎng)壽雞”、“香瓜”、“漠源香食用油”“古漠枸杞”“優(yōu)質(zhì)紅禿頭小麥面粉”等地域特色的商標(biāo)產(chǎn)品，全力打造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象和知名度。（二）促進(jìn)聯(lián)合與合作1.推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、培訓(xùn)等作用。2.推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)同業(yè)或

8、產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行“合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)合作社與農(nóng)戶開展契約型、分紅型、股權(quán)型合作，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。（三）提升鎮(zhèn)域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力1.構(gòu)建扶持政策體系。在落實(shí)國(guó)家和省上農(nóng)民合作社示范社獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立完善扶持農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的支持政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，縣委、縣政府已制定出臺(tái)縣xxxx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)

9、補(bǔ)方案和縣2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)方案，支持農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加大金融信貸扶持，將農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)建設(shè)等方面的貸款納入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款支持范圍，優(yōu)先向擔(dān)保公司推薦貸款。2.落實(shí)合作社輔導(dǎo)員制度。加強(qiáng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立合作社輔導(dǎo)員名冊(cè)，明確鎮(zhèn)合作社輔導(dǎo)員工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，采取包村領(lǐng)導(dǎo)包片、包村干部包社的方式，實(shí)行輔導(dǎo)員與合作社結(jié)對(duì)，為農(nóng)民合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，確保分工明確，責(zé)任到人。3.加強(qiáng)示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，持續(xù)開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，將

10、農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，完善農(nóng)民合作社信用檔案，及時(shí)淘汰不合格農(nóng)民合作社。4.提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)民合作社監(jiān)管名錄制度和“黑名單”制度，依法公開農(nóng)民合作社違法信息，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售納入監(jiān)管名錄，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步健全合作社農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開展監(jiān)督抽查和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等有關(guān)規(guī)定，有效杜絕農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為；嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期等規(guī)定，建立不合格農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化處理機(jī)制；落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度；大力推行獸藥規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實(shí)施監(jiān)管。鼓

11、勵(lì)農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。（四）清理整頓1.暢通退出機(jī)制。持續(xù)開展“空殼社”專項(xiàng)清理，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法名單、連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社進(jìn)行全面梳理分析，依法依規(guī)清理沒有實(shí)際效益的農(nóng)民合作社。試行農(nóng)民合作社簡(jiǎn)易注銷登記，允許“空殼社”適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行注銷，壓縮公告時(shí)間，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。2.做好風(fēng)險(xiǎn)防范。督促健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面排查承接主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)情況不良的承接主體，及時(shí)采取切實(shí)可行的防范化解措施。督促無(wú)質(zhì)押、無(wú)保險(xiǎn)的合作社通過與鎮(zhèn)簽訂不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押合同、購(gòu)買商業(yè)保

12、險(xiǎn)等方式，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)前期簽訂的入股合同全面進(jìn)行梳理，對(duì)存在主體錯(cuò)誤、鑒證缺失、內(nèi)容不詳實(shí)、違約責(zé)任不明確等的合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保承接主體程序合法，帶貧數(shù)量、金額、權(quán)利、義務(wù)明確，風(fēng)險(xiǎn)防范措施可行。3.加強(qiáng)聯(lián)合社建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合作社聯(lián)合社的規(guī)范提升，深入聯(lián)合社指導(dǎo)健全管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善合作章程及議事、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等各項(xiàng)制度，督促聯(lián)合社規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿、設(shè)置成員賬戶，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)合社開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)促進(jìn)其健康發(fā)展，做大做強(qiáng)。加快培育新型聯(lián)合社，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合、以服務(wù)為紐帶開展同域聯(lián)合，創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，促進(jìn)單一的生產(chǎn)、銷售向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等鏈條發(fā)展。4.把好入社門檻。加強(qiáng)農(nóng)

13、民合作社入社登記注冊(cè)管理，強(qiáng)化對(duì)新申請(qǐng)登記注冊(cè)合作社的考察審批，試行村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣級(jí)復(fù)核的三級(jí)登記管理程序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社年報(bào)信息的監(jiān)管，組織開展年報(bào)信息抽查，依法落實(shí)失信懲戒措施，對(duì)逾期未進(jìn)行年報(bào)的農(nóng)民合作社，依法將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行注銷。四、實(shí)施步驟鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進(jìn)試點(diǎn)為期2年，自2020年1月至2021年12月。（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2020年1月2020年3月）。成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。（二）摸底調(diào)查階段（2020年4月2020年5月）。開展合作社摸底調(diào)查，掌握全鎮(zhèn)合作社規(guī)范化建設(shè)情況，分類建立臺(tái)賬。（三）提升推進(jìn)階段（20

14、20年6月2021年10月）。按照實(shí)施方案，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)存在的短板和問題，“一社一策”指導(dǎo)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)合作社質(zhì)量提升建設(shè)試點(diǎn)，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2021年11月2021年12月）。鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升全鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦，負(fù)責(zé)牽頭抓總，包村領(lǐng)導(dǎo)和包社干部抓具體工作落實(shí)。政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)民合作社質(zhì)量提升第一責(zé)任人，對(duì)照本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作全面完成。完善農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每半年召開一次例會(huì)，定期不定期召開會(huì)議，討論決定合作社質(zhì)量提升有關(guān)事宜，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展有關(guān)問題，為全鎮(zhèn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升提供保障。（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員作用，指導(dǎo)農(nóng)民合作社做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場(chǎng)地建設(shè)、制度完善、財(cái)務(wù)管理等工作，密切關(guān)注合作社質(zhì)量提升中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整完善政策措施。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)促進(jìn)其發(fā)展壯大。切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合作的合法