第二篇---第4章-社區(qū)管理模式課件

1、第4章 社區(qū)治理模式,學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 社區(qū)治理模式含義 國(guó)外社區(qū)治理的主要模式及西方國(guó)家社區(qū)治理模式的共同特點(diǎn) 我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐模式 我國(guó)社區(qū)治理模式的發(fā)展趨勢(shì),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,社區(qū)治理模式含義,思考：什么是模式？ 社區(qū)治理模式就是指對(duì)社區(qū)治理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,社區(qū)治理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一、國(guó)外社區(qū)治理的主要模式 （一）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式 政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性

2、較強(qiáng)、官方色彩較濃,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,二）以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式 社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,三）以日本為代表的混合模式 在混合模式中,政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持,官方色彩與民間自治特點(diǎn)

3、在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)相對(duì)比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,二、西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn) 1組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰 2非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用 3社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量 加拿大全國(guó)現(xiàn)有人口3000萬人，其中有1300萬的社區(qū)志愿者，占全國(guó)人口總數(shù)的43.3%，美國(guó)社區(qū)志愿者在1990年就已經(jīng)達(dá)到9840萬人，占人口總數(shù)的54,

4、第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,中國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式,一、社區(qū)管理實(shí)踐模式概述 社區(qū)管理的實(shí)踐模式：概括性、穩(wěn)定性、代表性和區(qū)分性。 上海模式、青島模式、天津模式、沈陽模式、武漢江漢模式,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,二、我國(guó)社區(qū)管理實(shí)踐模式的發(fā)展,一）行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 主要做法： 1、逐步擴(kuò)大“街道辦”的管理權(quán)限，相應(yīng)配套下放人、財(cái)、物的支配權(quán)； 2、調(diào)整街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)，劃分條塊權(quán)力，努力做到條塊結(jié)合、以塊為主。 3、建立“街道辦”綜合執(zhí)法管理隊(duì)伍，對(duì)原駐社區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,實(shí)質(zhì)： 這一模式實(shí)際上就是加

5、強(qiáng)街道權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力各方面在街道的整合，實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移的過程。 評(píng)價(jià)： 優(yōu)提高了政府整合資源的能力，在較短的時(shí)間內(nèi)提高了城市管理效率，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。 缺自治組織和行政組織的職能關(guān)系沒有理順;街道辦的職能強(qiáng)化沒有法律依據(jù)；條塊關(guān)系的雙重領(lǐng)導(dǎo)不能完全理順，居委會(huì)的行政化,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,二）提升功能：以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式,主要做法： 1、核心以社區(qū)服務(wù)為中心； 2、推進(jìn)力度大：四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)； 3、在民主政治生活和社區(qū)工作者職業(yè)化方面開風(fēng)氣之先。 評(píng)價(jià)： 優(yōu)：推進(jìn)容易；資源重新分配，容易獲得民心和群眾擁護(hù)。 缺：就事論事，沒有觸及行政組織與自治組織之間的關(guān)

6、系,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,三）權(quán)力下放：以實(shí)現(xiàn)居民自治為目標(biāo)的天津模式,主要做法 1、 選舉增加了社區(qū)議事委員會(huì)（選舉產(chǎn)生居民代表大會(huì)，代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)議事委員會(huì)；季度會(huì)議，聽取居委會(huì)工作報(bào)告，反饋居民意見，提出建議）； 2、涉及居民重大利益的事項(xiàng)由居民做主； 3、社區(qū)居民公約，明確權(quán)利和義務(wù)； 4、民主監(jiān)督制度（知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)）； 5、居務(wù)公開和普遍開展評(píng)議居委會(huì)活動(dòng),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,評(píng)價(jià)： 從社區(qū)居委會(huì)建立入手，注重居民的自主性和參與性，為社區(qū)自治作好了初步準(zhǔn)備,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,四）組織構(gòu)建：以政治模仿為特征的沈陽模式,最重要的特征： 從基層

7、政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動(dòng)機(jī)制，從而形成議行分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織； 決策社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)； 監(jiān)督社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)； 執(zhí)行社區(qū)居民委員會(huì),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,評(píng)價(jià)： （1）明確了社區(qū)成員代表大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，建立起了自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架。 （2）議事會(huì)作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日常化和規(guī)范化。 就推廣程度和地域而言，沈陽模式的影響面最大，目前對(duì)沈陽模式的借鑒除了遼寧全省外，在全國(guó)范圍內(nèi)還有?？?、武漢、哈爾濱、西安、合肥等地,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,五）自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武

8、漢江漢模式,主要做法： 明確居委會(huì)與街道辦事處、居委會(huì)與政府職能部 門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系；明確政府職 能部門、居委會(huì)各自的職能，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公共 事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行 職能，不能承擔(dān)行政性任務(wù)指標(biāo),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,具體做法： 1、清理職能。 2、面向社區(qū)還權(quán)、授權(quán)。落實(shí)社區(qū)自治權(quán)：社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)臨時(shí)用人權(quán)；授予社區(qū)低保初審權(quán)、計(jì)生指標(biāo)實(shí)審權(quán)等十余項(xiàng)協(xié)管權(quán)。 3、面向社區(qū)重心下移：職能部門作到“五個(gè)到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,

9、例：最典型的是江漢區(qū)計(jì)生工作體制的改革 社區(qū)計(jì)生工作探索出了區(qū)街計(jì)生部門和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)計(jì)生專干具體負(fù)責(zé)，社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)予以協(xié)助的運(yùn)作機(jī)制。其特點(diǎn)在于：（1）任務(wù)“下沉”，區(qū)街計(jì)生部門承擔(dān)的計(jì)生工作直接“下沉”到社區(qū)，完成自己本職工作。（2）人員“下沉”，計(jì)生專干由街道計(jì)生科從機(jī)關(guān)分流人員中或社會(huì)下崗、待崗人員中招聘，直接“下沉”到社區(qū)工作；（3）經(jīng)費(fèi)“下沉”，計(jì)生專干的工資收入、福利待遇由區(qū)計(jì)生委承擔(dān)70，街計(jì)生科承擔(dān)30。（4）目標(biāo)管理“下沉”，區(qū)街計(jì)生部門承擔(dān)政府目標(biāo)任務(wù)，計(jì)生專干負(fù)責(zé)實(shí)施。（5）雙重領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)計(jì)生專干既接受街道計(jì)生科領(lǐng)導(dǎo)，又接受社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。（6）雙重監(jiān)督，社區(qū)專

10、干既接受街計(jì)生科的監(jiān)督，由接受社區(qū)組織和成員的監(jiān)督。（7）指導(dǎo)與協(xié)助，計(jì)生專干指導(dǎo)社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作，社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生專干作好計(jì)生工作,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,4、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)利配套。一方面，區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)、街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)。另一方面，區(qū)政府部門的社會(huì)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和經(jīng)費(fèi),第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,例：最典型的是江漢區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制的改革，其特 點(diǎn)： （1）背街小巷的環(huán)境清掃、清運(yùn)任務(wù)轉(zhuǎn)交社區(qū)環(huán)衛(wèi)站。 （2）區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門與社區(qū)環(huán)衛(wèi)

11、站之間是政事分離關(guān)系， 區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門向社區(qū)下放決定權(quán)：社區(qū)自主決定環(huán)衛(wèi)作業(yè) 形式和環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，下放經(jīng)費(fèi)使用權(quán)：社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)收取權(quán) 仍歸區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門，按規(guī)定返還到社區(qū)的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)歸社 區(qū)。 （3）街環(huán)衛(wèi)所與作業(yè)單位之間是管干分離關(guān)系。環(huán)衛(wèi)作業(yè) 單位從街環(huán)衛(wèi)所獨(dú)立出來，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì) 實(shí)體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 （4）社區(qū)環(huán)衛(wèi)站與作業(yè)單位之間是契約關(guān)系。社區(qū)環(huán)衛(wèi)站 通過招投標(biāo)方式，選擇環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，雙方簽訂合同，明確 各自權(quán)利義務(wù)，規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)的任務(wù)與服務(wù)質(zhì)量，由社區(qū)環(huán) 衛(wèi)站實(shí)施及時(shí)監(jiān)督,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,5、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。為避免區(qū)街政府部門與社區(qū)自治組織出現(xiàn)新的各自為政，

12、江漢區(qū)著力從功能互補(bǔ)的角度，探索政府部門與社區(qū)合作治理公共事務(wù)的機(jī)制,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,例，江漢區(qū)社區(qū)治安運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新： （1）劃分民警和社區(qū)職責(zé)，明確各自服務(wù)承諾項(xiàng)目； （2）建立兩套組織系統(tǒng)，民警服務(wù)系統(tǒng)：區(qū)公安分局和街道派出所警區(qū)（警務(wù)室）警長(zhǎng)民警，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)：社區(qū)居委會(huì)社區(qū)自保會(huì)和居民自保小組專職安保隊(duì)義務(wù)巡邏隊(duì)； （3）明確各自內(nèi)部關(guān)系，民警服務(wù)組織系統(tǒng)內(nèi)部堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；自我服務(wù)組織系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜一些，專職安保隊(duì)員實(shí)行招聘制，社區(qū)居委會(huì)與安保隊(duì)員之間是“契約”關(guān)系，而居民自保小組和義務(wù)巡邏隊(duì)屬于“我為人人、人人為我”的互助關(guān)系。

13、（4）明確兩種組織系統(tǒng)之間關(guān)系：橫向協(xié)作關(guān)系，政府部門是公共安全的主要供給者，社區(qū)是公共安全的協(xié)作者。 （5）建立保障機(jī)制：實(shí)行社區(qū)評(píng)議考核民警及公安部門的制度,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,6、建立民主考核制度。江漢區(qū)建立三個(gè)層面的民主考核機(jī)制。一是居民代表對(duì)社區(qū)組織及社區(qū)工作者的考評(píng)機(jī)制；二是社區(qū)組織、居民代表對(duì)政府工作人員的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制；三是社區(qū)組織、居民代表對(duì)區(qū)政府有關(guān)職能部門和街道辦事處及其相關(guān)科室的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,評(píng)價(jià)： 從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，建立一種政府行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)居民自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式,第二篇-第4章-社區(qū)管

14、理模式,六）武漢百步亭花園社區(qū)模式,百步亭花園社區(qū)地處武漢市漢口江岸區(qū)，由武漢安居工程發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，是武漢市內(nèi)最大的安居示范工程。百步亭花園社區(qū)管理模式最大的創(chuàng)新是不設(shè)“街道辦”，而改設(shè)“百步亭花園社區(qū)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）?！肮芪瘯?huì)”是一個(gè)半行政半自治的組織。所謂半行政是指武漢市江岸區(qū)政府授權(quán)“管委會(huì)”直接履行基層政府的部份職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)組織及各項(xiàng)活動(dòng)。所謂半自治是指“管委會(huì)”由百步亭花園社區(qū)各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成。 思考：管委會(huì)和街道辦的區(qū)別體現(xiàn)在哪些地方,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,管委會(huì)”與“街道辦”的不同： 1，“管委會(huì)”根

15、據(jù)江岸區(qū)政府的授權(quán)履行的行政管理職能僅是“街道辦”的政府職能之一部份。 2，“管委會(huì)”不是江岸區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，不具有“街道辦”的法律地位。 3，“管委會(huì)”的組成人員不同于“街道辦,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,評(píng)價(jià)：在一個(gè)相當(dāng)于“街道”規(guī)模的現(xiàn)代城市社區(qū)不按照慣常的做法設(shè)立“街道辦”建制，而是由一個(gè)半行政半自治的組織行使原由“街道辦”行使的社區(qū)管理方面的部份職能，此舉在中國(guó)無疑是一個(gè)大膽創(chuàng)新,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,思考：前面介紹的代表性的六種社區(qū)管理模式，在改革的過程中，各個(gè)地方政府關(guān)于社區(qū)管理最主要想解決的問題究竟是什么,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,無論是哪種模式、哪種改革方案，

16、其根本的出發(fā)點(diǎn)或要解決的核心問題都是一個(gè)，那就是如何處理政府及其“街道辦”與社區(qū)之間的關(guān)系,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,社區(qū)管理的完善根在街道管理體制,問題一： “街道”管理體制改革的動(dòng)力來自哪 里？ 從理論上來說來自于兩種力量：一是社會(huì)的發(fā) 育、自治要求和自治能力的提高需要打破原有的體 制。二是政府自身，城市管理能力提升迫使政府改 革。 思考：從實(shí)踐模式來看，我國(guó)“街道”管理體制改革 的動(dòng)力是來自哪種力量,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,上述“街道”管理體制改革的新探索，無一例外的都是地方政府主導(dǎo)的結(jié)果，甚至可以說是某些地方政府負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的結(jié)果。地方官員對(duì)“街道”管理體制改革有很大的積極性，

17、都想創(chuàng)新，都想成為“示范區(qū)”和“樣板”,而社區(qū)和居民卻始終處于被動(dòng)和無聲的境地，因而這樣的改革是單方面的，沒有居民的參與因此，可以說目前“街道”管理體制的改革動(dòng)力不足，沒有社區(qū)自治功能的成熟，沒有社區(qū)民眾自發(fā)的要求和支持，再新的改革創(chuàng)意、再漂亮的政策思路、再大的投入，或許能影響一時(shí)、紅火一陣，卻不能持久,第二篇-第4章-社區(qū)管理模式,問題二、“街道”管理體制改革的未來出路 在哪里？ 1、轉(zhuǎn)變政府職能 目前政府管理體制的改革往往是職能下移而非外轉(zhuǎn)，由于“漏斗效應(yīng)”，導(dǎo)致“街道”不堪負(fù)擔(dān)。然而，政府管理重心的下移并不等于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，對(duì)政府角色、管理范圍、管理權(quán)限的重新定位，而不是城市政府的職能與任務(wù)在各級(jí)政府內(nèi)部的轉(zhuǎn)移,第二篇-第4章-社區(qū)管