特種設(shè)備培訓(xùn)資料

1、特種設(shè)備作業(yè)人員管理特種設(shè)備事故調(diào)查處理,河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處 魏楠 2011年9月 石家莊,2,特種設(shè)備作業(yè)人員管理,3,特種設(shè)備相關(guān)人員管理,按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，下列人員需要取得特種設(shè)備相關(guān)人員資格，才具備從事與特種設(shè)備安全相關(guān)的工作。 特種設(shè)備安全監(jiān)察員 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員 特種設(shè)備作業(yè)人員,4,特種設(shè)備安全監(jiān)察員,一、特種設(shè)備安全監(jiān)察員 是指在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局或縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，依法從事特種設(shè)備安全監(jiān)察的人員。 分為A類、B類 管理依據(jù)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法、 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)考核規(guī)則、 特種設(shè)備安全監(jiān)察

2、人員培訓(xùn)考核大綱,5,特種設(shè)備安全監(jiān)察員,A類安全監(jiān)察員應(yīng)具有理工科專業(yè)大專以上學(xué)歷，從事特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作、檢驗(yàn)檢測工作2年或從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理工作3年以上，并參加特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)不少于120學(xué)時。 B類安全監(jiān)察員應(yīng)具有中專及以上學(xué)歷，從事特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作、檢驗(yàn)檢測工作1年或從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理工作2年以上，并參加特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)不少于40學(xué)時,6,特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員,二、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員 是指通過各級各類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員資格考核，獲得由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的中華人民共和國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員證者。 1、檢驗(yàn)人員分類： 按設(shè)備類別

3、分：八大類設(shè)備檢驗(yàn)人員，氣瓶檢驗(yàn)人員， 按級別分：高級檢驗(yàn)師、檢驗(yàn)師、檢驗(yàn)員； 2、無損檢測人員分類： 按檢測方法分：RT、UT、PT、MT、ET等 按級別分： （初）、（中）、（高,7,特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員,管理依據(jù)： 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、 鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則（1999年）、 特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核大綱、 無損檢驗(yàn)人員考核規(guī)則（2003年）等,8,特種設(shè)備相關(guān)人員管理,三、特種設(shè)備作業(yè)人員 是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員。 近幾年國家局加強(qiáng)

4、了特種設(shè)備作業(yè)人員管理， 一方面用法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件進(jìn)行管理； 其次從條件和手段上加強(qiáng)管理； 另一方面通過監(jiān)督、檢查、通報等方式進(jìn)行管理。 關(guān)于渭南市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局張銀川涉嫌買賣特種設(shè)備作業(yè)人員證件犯罪的情況通報,9,特種設(shè)備作業(yè)人員管理,一）特種設(shè)備作業(yè)人員管理依據(jù) （二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目 （三）特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu) （四）特種設(shè)備作業(yè)人員發(fā)證分級管理 （五）特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件 （六）特種設(shè)備作業(yè)人員考核、發(fā)證程序 （七）用人單位的責(zé)任和義務(wù) （八）特種設(shè)備作業(yè)人員責(zé)任和義務(wù) （九）發(fā)證部門的職責(zé) （十）罰則,10,一）特種設(shè)備作業(yè)人員管理依據(jù),特種設(shè)備安全監(jiān)

5、察條例、 、特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（總局令第140號）、 、特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則、 、 關(guān)于對四類特種設(shè)備操作人員考試機(jī)構(gòu)提出基本要求的函 、 、關(guān)于公布特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項(xiàng)目的公告 、鍋爐安全管理人員和操作人員考核大綱、起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱等各種作業(yè)人員考核大綱,11,二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目,12,二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目,13,二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目,14,二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目,15,二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目,16,二）特種設(shè)備作業(yè)人員種類與項(xiàng)目,17,三）特種設(shè)備作業(yè)人員考核機(jī)構(gòu),考試是法定的，考試工作由考試機(jī)構(gòu)承

6、擔(dān)，并非發(fā)證部門。 、考試機(jī)構(gòu)基本條件： 特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的場所、設(shè)備、師資、監(jiān)考人員以及健全的考試管理制度等必備條件和能力，經(jīng)發(fā)證部門批準(zhǔn)，方可承擔(dān)考試工作。 理論考試實(shí)現(xiàn)計算機(jī)考試，操作采用模擬機(jī)或?qū)嵨镌O(shè)備 場地可以租賃，設(shè)備設(shè)施必須自有。 具體要求：總局關(guān)于對四類特種設(shè)備操作人員考試機(jī)構(gòu) 提出基本要求的函 （冀質(zhì)監(jiān)辦20107號 ） 省局轉(zhuǎn)發(fā)總局關(guān)于公布特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)種類與項(xiàng)目的公告和關(guān)于特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法的實(shí)施意見的通知（冀質(zhì)監(jiān)函2011521號,18,三）特種設(shè)備作業(yè)人員考核機(jī)構(gòu),總局及省局指定考試機(jī)構(gòu)的規(guī)定： 按照總局令第140號的要求，結(jié)合我省

7、情況，對考試機(jī)構(gòu)的申請、審查指定、公布、上報做以下要求： （）特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人的考試機(jī)構(gòu)，申請資料報市局，經(jīng)市局考核批準(zhǔn)后，報省局統(tǒng)一報國家質(zhì)檢總局同意并指定為考試機(jī)構(gòu)。 特種設(shè)備質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、客運(yùn)索道安全管理、大型游樂設(shè)施安全管理、鍋爐能效測試、壓力管道作業(yè)（帶壓封堵、帶壓密封）、客運(yùn)索道作業(yè)、大型游樂設(shè)施安裝、安全閥校驗(yàn)、安全閥維修、長輸管道和非金屬焊接操作人員的考試機(jī)構(gòu)，申請資料報省局，由省局考核批準(zhǔn)報國家質(zhì)檢總局同意并指定為考試機(jī)構(gòu),19,三）特種設(shè)備作業(yè)人員考核機(jī)構(gòu),電梯機(jī)械安裝維修、電梯電氣安裝維修、起重機(jī)械安裝維修、起重機(jī)械電氣安裝維修、大型游樂設(shè)施維修、水上游樂設(shè)施操作

8、與維修、車輛維修、額定工作壓力大于9.8Mpa的發(fā)電鍋爐的作業(yè)人員（含鍋爐壓力容器壓力管道安全管理、鍋爐司爐、集控作業(yè)、附屬固定式壓力容器操作、鍋爐水質(zhì)處理）和特種設(shè)備焊接作業(yè)（不含長輸管道和非金屬焊接操作）的考試機(jī)構(gòu)，申請資料報省局，由省局考核批準(zhǔn)指定并公布,20,三）特種設(shè)備作業(yè)人員考核機(jī)構(gòu),除（1）、（2）款之外的其它特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)，申請資料報市局，由各市質(zhì)監(jiān)局考核批準(zhǔn)指定報省局同意公布。作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)原則上設(shè)在市級，也可設(shè)在設(shè)備數(shù)量較多且符合條件的擴(kuò)權(quán)縣,21,四）特種設(shè)備作業(yè)人員發(fā)證分級管理,1、特種設(shè)備質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、鍋爐能效作業(yè)、電梯機(jī)械安裝維修、電梯電氣安裝維修、起

9、重機(jī)械安裝維修、起重機(jī)械電氣安裝維修、大型游樂設(shè)施維修、水上游樂設(shè)施操作與維修、車輛維修、安全閥校驗(yàn)和安全閥維修作業(yè)人員資格證由省局頒發(fā)。 2、其它特種設(shè)備作業(yè)人員資格證原則上由考試機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)；經(jīng)市局同意轄區(qū)內(nèi)有特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的擴(kuò)權(quán)縣局可頒發(fā)相應(yīng)考試項(xiàng)目的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證。 發(fā)證的作業(yè)種類與項(xiàng)目必須執(zhí)行95號公告,22,五）特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件,申請?zhí)胤N設(shè)備作業(yè)人員證的人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）年齡在18周歲以上；（二）身體健康并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊要求；（三）有與申請作業(yè)種類相適應(yīng)的文化程度；（四）具有相應(yīng)的安全技術(shù)知識與技能；（五）

10、符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。作業(yè)人員的具體條件應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行,23,六）考核、發(fā)證程序,特種設(shè)備作業(yè)人員考試和審核發(fā)證程序包括：考試報名、考試、領(lǐng)證申請、受理、審核、發(fā)證。（執(zhí)行140號令） 特種設(shè)備作業(yè)人員證每4年復(fù)審一次。持證人員應(yīng)當(dāng)在復(fù)審期屆滿3個月前，向發(fā)證部門提出復(fù)審申請。對持證人員在4年內(nèi)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的不間斷作業(yè)要求和安全、節(jié)能教育培訓(xùn)要求，且無違章操作或者管理等不良記錄、未造成事故的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定準(zhǔn)予復(fù)審合格，并在證書正本上加蓋發(fā)證部門復(fù)審合格章。 復(fù)審不合格、逾期未復(fù)審的，其特種設(shè)備作業(yè)人員證予以注銷,24,七）用人

11、單位的責(zé)任和義務(wù),用人單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識、作業(yè)技能和及時進(jìn)行知識更新。作業(yè)人員未能參加用人單位培訓(xùn)的，可以選擇專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。作業(yè)人員培訓(xùn)的內(nèi)容按照國家質(zhì)檢總局制定的相關(guān)作業(yè)人員培訓(xùn)考核大綱等安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。 、持有特種設(shè)備作業(yè)人員證的人員，必須經(jīng)用人單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）或者其授權(quán)人雇（聘）用后，方可在許可的項(xiàng)目范圍內(nèi)作業(yè),25,七）用人單位的責(zé)任和義務(wù),用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員的管理，履行下列義務(wù)：（一）制訂特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全管理制度；（二）聘用持證作業(yè)人員，并建立特種設(shè)備作業(yè)人員

12、管理檔案；（三）對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；（四）確保持證上崗和按章操作；（五）提供必要的安全作業(yè)條件；（六）其他規(guī)定的義務(wù)。用人單位可以指定一名本單位管理人員作為特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)前款規(guī)定的相關(guān)工作,26,八）作業(yè)人員責(zé)任和義務(wù),特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：、作業(yè)時隨身攜帶證件，并自覺接受用人單位的安全管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；、積極參加特種設(shè)備安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)；、嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度；、拒絕違章指揮；、發(fā)現(xiàn)事故隱患或者不安全因素應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告；、其他有關(guān)規(guī)定,27,九）發(fā)證部門職責(zé),各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)

13、當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法作業(yè)行為。 、發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時糾正違規(guī)行為，必要時應(yīng)當(dāng)派人現(xiàn)場監(jiān)督考試的有關(guān)活動。 、發(fā)證部門要建立特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理檔案，記錄考核發(fā)證、復(fù)審和監(jiān)督檢查的情況。發(fā)證、復(fù)審及監(jiān)督檢查情況要定期向社會公布。 、發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)證或者復(fù)審合格后20個工作日內(nèi)，將特種設(shè)備作業(yè)人員相關(guān)信息錄入國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備作業(yè)人員公示查詢系統(tǒng),28,十）罰則,有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷特種設(shè)備作業(yè)人員證：（1）持證作業(yè)人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的；（2）持證作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，

14、情節(jié)嚴(yán)重的；（3）持證作業(yè)人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即報告，情節(jié)嚴(yán)重的；（4）考試機(jī)構(gòu)或者發(fā)證部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、違反法定程序或者超越發(fā)證范圍考核發(fā)證的；（5）依法可以撤銷的其他情形。違反前款第（1）項(xiàng)規(guī)定的，持證人3年內(nèi)不得再次申請?zhí)胤N設(shè)備作業(yè)人員證,29,十）罰則,2、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請?zhí)胤N設(shè)備作業(yè)人員證的，不予受理或者不予批準(zhǔn)發(fā)證，并在1年內(nèi)不得再次申請?zhí)胤N設(shè)備作業(yè)人員證。、有下列情形之一的，責(zé)令用人單位改正，并處1000元以上3萬元以下罰款：（）違章指揮特種設(shè)備作業(yè)的；（）作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或

15、者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，用人單位未給予批評教育或者處分的,30,十）罰則,非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借特種設(shè)備作業(yè)人員證，或者使用非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借特種設(shè)備作業(yè)人員證的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 、發(fā)證部門未按規(guī)定程序組織考試和審核發(fā)證，或者發(fā)證部門未對考試機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督管理影響特種設(shè)備作業(yè)人員考試質(zhì)量的，由上一級發(fā)證部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，其負(fù)責(zé)的特種設(shè)備作業(yè)人員的考核工作由上一級發(fā)證部門組織實(shí)施,31,十）罰則,考試機(jī)構(gòu)未按規(guī)定程序組織考試工作，責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停

16、或者撤銷其批準(zhǔn)。 、發(fā)證部門或者考試機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 、特種設(shè)備作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗作業(yè)，或者用人單位未對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)的，按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十六條的規(guī)定對用人單位予以處罰,32,特種設(shè)備事故調(diào)查處理,目 錄,一、特種設(shè)備事故管理法規(guī)依據(jù) 二、特種設(shè)備事故定義及界定 三、特種設(shè)備事故分類與報告 四、特種設(shè)備事故調(diào)查程序 五、特種設(shè)備事故調(diào)查的組織與協(xié)調(diào) 六、特種設(shè)備事故技術(shù)調(diào)查 七、特種設(shè)備事故原因分析與責(zé)任認(rèn)定 八、特種設(shè)備事故調(diào)查報告、批復(fù)與結(jié)案 九、特種設(shè)備事故分

17、析與事故后的工作改進(jìn),一、特種設(shè)備事故管理法規(guī)依據(jù),一）法規(guī)依據(jù) 1、2009年1月14日，國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過了“國務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定”，并以第549號國務(wù)院令發(fā)布，于2009年5月1日施行。 增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的要求 增加特種設(shè)備事故調(diào)查處理制度要求,條例恢復(fù)和確立了特種設(shè)備事故調(diào)查處理的職能。實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察制度的閉環(huán)。 特種設(shè)備安全監(jiān)察的特點(diǎn)之一： 對設(shè)備進(jìn)行從生到死的管理，設(shè)備經(jīng)多年使用，產(chǎn)生了裂紋、磨損減薄、腐蝕、疲勞等缺陷，不再具備使用條件，需要對設(shè)備進(jìn)行報廢處理，這是設(shè)備的“正常死亡”。 設(shè)備的另一種死亡方式：事故導(dǎo)致設(shè)備失效,2、總局以115號

18、令公布了特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定,規(guī)定是關(guān)于報告和事故調(diào)查處理工作的重要規(guī)章，是條例關(guān)于特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理的補(bǔ)充和細(xì)化。 對特種設(shè)備事故定義和范圍進(jìn)行了界定 對特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理的程序進(jìn)行了規(guī)定,3、總局2009年12月29日第135號公告批準(zhǔn)發(fā)布了特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則,導(dǎo)則進(jìn)一步對特種設(shè)備事故做了明確定義，對事故調(diào)查處理工作的組織、程序、方法和要求進(jìn)行細(xì)化，是事故調(diào)查處理的行政規(guī)范性文件。 導(dǎo)則既有程序的規(guī)定，又有管理的內(nèi)容，既有工作的要求，也有方法的要求,兩點(diǎn)說明： 一是493號令與549號令是共用關(guān)系，特殊法有規(guī)定的，按照特殊法執(zhí)行，特殊法沒有規(guī)定的，按照一般法

19、執(zhí)行。 二是關(guān)于事故調(diào)查處理的三部文件內(nèi)容 條例側(cè)重于實(shí)體，即事故范圍、等級、調(diào)查組織和法律責(zé)任要求； 規(guī)定側(cè)重于程序，即事故報告、調(diào)查組織、調(diào)查內(nèi)容、批復(fù)結(jié)案等程序。 導(dǎo)則側(cè)重于方法，即事故認(rèn)定方法、調(diào)查組織方法、現(xiàn)場調(diào)查方法、技術(shù)鑒定和損失評估方法、事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定方法、調(diào)查報告書寫方法、事故批復(fù)處理方法,二）特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故區(qū)別 1、安全生產(chǎn)事故和特種設(shè)備事故的側(cè)重點(diǎn)不同,2、生產(chǎn)安全事故管理與特種設(shè)備事故管理的方法不同,三）事故調(diào)查處理在安全監(jiān)察中的作用,特種設(shè)備事故調(diào)查是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé) （條例、三定方案） 事故是特種設(shè)備安全工作的重要資源 事故調(diào)查是研究、認(rèn)識

20、、遵循規(guī)律的重要途徑 事故調(diào)查處理是全過程安全監(jiān)察工作的重要組成,二、特種設(shè)備事故定義及界定,條例明確了特種設(shè)備事故等級； 規(guī)定對特種設(shè)備事故作出了定義； 導(dǎo)則對特種設(shè)備事故定義作了進(jìn)一步的解釋； 規(guī)定和導(dǎo)則又有不屬于、不作為，以及相關(guān)事故的規(guī)定,一）特種設(shè)備事故定義,規(guī)定第6條作了定義：特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件,二）特種設(shè)備事故界定1、按照事故起因,特種設(shè)備事故是因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或

21、者相關(guān)人員的不安全行為導(dǎo)致的事故。 其中，設(shè)備的不安全狀態(tài)主要是指:特種設(shè)備本體、安全保護(hù)裝置失效和損壞； 人的不安全行為主要是指：因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤。 下列三種原因?qū)е碌氖鹿什粚儆谔胤N設(shè)備事故： 第一，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力引發(fā)的事故，例如發(fā)生超過設(shè)計防范范圍的臺風(fēng)、地震等； 第二，人為破壞或者利用特種設(shè)備實(shí)施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故； 第三，特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測人員因勞動保護(hù)措施缺失或者不當(dāng)而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形引發(fā)的事故,2、按照事故發(fā)生環(huán)節(jié),在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗(yàn)檢測活動發(fā)生的特種設(shè)備事故。

22、下列幾種情形不作為特種設(shè)備事故，列入相關(guān)事故： 第一，在銷售、報廢等環(huán)節(jié)發(fā)生的事故不屬于特種設(shè)備事故; 第二，因交通事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故，包括：起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛非作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因?qū)е伦矒?、傾覆及其引發(fā)爆炸、泄漏等特征的事故,第三，火災(zāi)事故引發(fā)的與特種設(shè)備相關(guān)的事故。如：氣瓶膠管泄漏引起的次生事故； 第四，非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數(shù)達(dá)到條例規(guī)定范圍而引發(fā)生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等； 第五，因市政、建筑等土建施工或者交通運(yùn)輸導(dǎo)致壓力管道破損而發(fā)生的事故； 第六，因起重機(jī)械索具原因而引發(fā)被起吊物品墜落的事故。 此外，房

23、屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，在其安裝、使用過程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織調(diào)查處理的特種設(shè)備事故。 以上相關(guān)事故，需要作為事故信息上報,3、按照事故特征和造成的后果,所謂事故后果，是指一般指與導(dǎo)致事故最嚴(yán)重后果所對應(yīng)的設(shè)備失效形式和損壞程度。是指特種設(shè)備事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移。 條例從人員傷亡程度、設(shè)備損壞程度、經(jīng)濟(jì)損失程度、影響社會程度四個方面，規(guī)定了事故的下限，只要符合以下8個情形之一的，都屬于特種設(shè)備事故,1、造成人員傷亡的； 2、直接經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上； 3、承壓類特種設(shè)備發(fā)生爆炸的; 4、

24、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上轉(zhuǎn)移的； 5、電梯轎箱滯留人員2小時以上的； 6、客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時以上的; 7、大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上的； 8、起重機(jī)械傾覆，或者主要受力結(jié)構(gòu)件折斷，或者起升機(jī)構(gòu)墜落的,以往規(guī)定不屬于事故統(tǒng)計范圍，但需要作為事故信息報告的事故 1、人為破壞、交通事故、自然災(zāi)害及不可抗力等造成的設(shè)備損壞及人員傷亡事故；特種設(shè)備能夠正常運(yùn)行，無違章操作或操作不當(dāng)，未因失效、損壞、故障而導(dǎo)致的特種設(shè)備作業(yè)人員或者相關(guān)人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失的事故。 2、產(chǎn)品出廠技術(shù)參數(shù)雖然不滿足特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十八條規(guī)定，但使用時達(dá)到規(guī)定參數(shù)的設(shè)備發(fā)生的事

25、故。如：土鍋爐、土壓力容器等。 土鍋爐包括土鍋爐（常壓）和土鍋爐（非法）兩種。土鍋爐（常壓）系指常壓鍋爐當(dāng)作承壓使用、土鍋爐（非法）系指非法制造的承壓鍋爐，兩種土鍋爐引起的事故分別統(tǒng)計。 廢舊鍋爐的處理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進(jìn)行。報廢鍋爐不能使用，凡未按規(guī)定程序辦理相應(yīng)手續(xù)，私自改造、移裝、經(jīng)營倒賣、安裝承壓使用廢舊鍋爐的，均屬違法行為，應(yīng)堅決予以取締；非法使用導(dǎo)致事故的列入“土鍋爐”事故統(tǒng)計,3、槽（罐）車在交通事故后，引發(fā)的罐體或者附件損壞，造成泄漏，進(jìn)而引發(fā)大面積環(huán)境災(zāi)害、火災(zāi)等次生事故，此類事故通常由交通和公安部門處理，因涉及壓力容器管理，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加調(diào)查，且以事故信息方式上

26、報。 4、氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故。 5、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械，由于安裝、使用環(huán)節(jié)未列入監(jiān)察范圍，但在設(shè)計制造、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)由特種設(shè)備安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，故對其事故單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計。 6、在特種設(shè)備制造、安裝、改造、修理過程中，不是因特種設(shè)備損壞而造成的人身傷亡事故。如在安裝、改造、維修設(shè)備時人員失足墜落事故；電梯門被人破壞或強(qiáng)力打開，引起的人員墜落事故。 7、電梯、起重機(jī)械運(yùn)行、維修時，在設(shè)備正常使用或在維修時防護(hù)措施完備的情況下，其他人員意外進(jìn)入引發(fā)的事故（可建議列入意外傷害或工傷事故,8、由于供電部門停電引起電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等有一定社會影響的意外斷電故障

27、，停電后能按規(guī)定及時處理，可以作為事故信息上報。 9、起重機(jī)械用于捆扎物品的索具（如鋼絲繩、吊帶、夾具等）不屬于起重機(jī)械的組成部分，其事故不納入起重機(jī)械事故統(tǒng)計范疇。 10、特種設(shè)備在安裝過程中，非因設(shè)備本身質(zhì)量問題或者非因安裝、使用、維修施工不當(dāng)，而由于其它外力導(dǎo)致設(shè)備倒塌、墜落的事故，不列入統(tǒng)計，如用汽車吊在起升另一臺起重機(jī)或部件時，因索具斷裂，導(dǎo)致被起吊物的倒塌、墜落則不列入事故統(tǒng)計，可作為事故信息上報,四）事故對人員傷害程度的判定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)則第6條。 參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441），輕傷為損失工作日低于105日的失能傷害；重傷為大于或者等于105日的失能傷害。 事故造成經(jīng)濟(jì)損失

28、的判定標(biāo)準(zhǔn)：導(dǎo)則第6條和附件A。具體計算方法參照GB6721-86企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。 說明：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失重新確定事故等級。這與國務(wù)院493號令 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定是一致的,三、特種設(shè)備事故分類與報告,一)分類：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第六十一條 有下列情形之一的，為特別重大事故：（一）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的

29、；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人以上轉(zhuǎn)移的；（四）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的,第六十二條 有下列情形之一的，為重大事故：（一）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時以上的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；（四）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的,第六十三條 有下列情形之一的，為較大事故：（一）特種設(shè)備事故造成3人以上10

30、人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；（四）起重機(jī)械整體傾覆的；（五）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以上的,第六十四條 有下列情形之一的，為一般事故：（一）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；（四）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；（五）客運(yùn)索

31、道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；（六）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以下的,二）事故調(diào)查組織權(quán)限,特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,三）事故報告,1、事故快報 規(guī)定 第十、十一條 發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報告；事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時

32、內(nèi)向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告,接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。 對于特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。對較大事故、一般事故，由接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及時通報同級有關(guān)部門。 對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地

33、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時通知事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做好事故調(diào)查處理的相關(guān)配合工作,2、事故快報內(nèi)容,事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設(shè)備種類； 事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報告人姓名、聯(lián)系電話；其他有必要報告的情況,四、特種設(shè)備事故調(diào)查程序,一）、事故調(diào)查工作屬性 （二）、事故調(diào)查的任務(wù)和原則 （三）、事故調(diào)查的程序規(guī)定 （四）、事故調(diào)查一般工作程序 （五）、事故調(diào)查特殊程序,一）、事故調(diào)查工作屬性

34、,1、事故調(diào)查工作是一種行政行為 事故調(diào)查是國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的，賦有事故調(diào)查職能的政府和有關(guān)部門的行政行為，采取委托臨時組織的事故調(diào)查組具體承擔(dān)調(diào)查任務(wù)形式，事故調(diào)查報告形成后，由組織事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門向本級人民政府履行報批手續(xù)。因此，事故調(diào)查工作是一種行政行為,2、事故調(diào)查是一種行政委托行為 事故調(diào)查組不是一級行政機(jī)關(guān)，而是由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織，由各有關(guān)部門人員、專家參加組成的臨時性工作組織，承擔(dān)著負(fù)責(zé)事故調(diào)查質(zhì)監(jiān)部門委托的事故調(diào)查任務(wù)。以事故的發(fā)生為組成前提，以完成事故調(diào)查任務(wù)的階段性工作為目標(biāo)，以形成調(diào)查報告報送委托事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門為任務(wù)終結(jié)。事故調(diào)查組織依法成立后，其開

35、展的事故調(diào)查工作屬于行政行為。但是，事故調(diào)查組不具有一般行政主體的功能，只是為事故調(diào)查處理提供決策服務(wù)的臨時性組織，當(dāng)事故調(diào)查工作結(jié)束，事故調(diào)查報告送達(dá)至負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門后，事故調(diào)查組的工作即告結(jié)束并自行解體。 質(zhì)監(jiān)部門通過向事故調(diào)查組派出組長和人員，領(lǐng)導(dǎo)和參加事故調(diào)查工作，來實(shí)現(xiàn)對事故調(diào)查工作過程的領(lǐng)導(dǎo)。對調(diào)查報告進(jìn)行審核和報批，來實(shí)現(xiàn)對事故調(diào)查結(jié)果的把關(guān),在實(shí)踐中曾經(jīng)遇到這樣問題，某地質(zhì)監(jiān)局請示，在處理某事故調(diào)查案件時，該局產(chǎn)生分歧，認(rèn)為在事故調(diào)查過程中，調(diào)查筆錄由1名具有安全監(jiān)察員資格人員及1名不具備安全監(jiān)察員資格人員共同制作，執(zhí)法主體不符合條例規(guī)定，該調(diào)查筆錄不能采用。 這是對事

36、故調(diào)查工作屬性的誤解。 第一，事故調(diào)查工作屬于行政工作，但不屬于行政執(zhí)法工作，不需要參與事故調(diào)查人員均有行政執(zhí)法資格。 第二，事故調(diào)查筆錄作為事故調(diào)查工作的組成部分，進(jìn)行筆錄的工作人員，應(yīng)當(dāng)是調(diào)查組指派的工作人員或?qū)＜?，只對相對人的口述進(jìn)行客觀真實(shí)的記錄負(fù)責(zé)，無必須具備行政執(zhí)法資格的必要。 第三，經(jīng)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)監(jiān)部門同級人民政府批準(zhǔn)的事故調(diào)查報告，作為行政文書，可以成為行政處罰的依據(jù),3、事故調(diào)查工作是政府行為 條例第68條、第69條，規(guī)定第34條、35條。 事故調(diào)查工作是在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由質(zhì)監(jiān)部門組織開展的一種以查清事故原因?yàn)槟康?，以“四不放過”為準(zhǔn)則的特殊行政活動。 事故調(diào)查報告

37、應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民政府批復(fù)，方可進(jìn)入事故處理程序。 事故調(diào)查組要對負(fù)責(zé)組織調(diào)查事故的質(zhì)監(jiān)部門及其本級人民政府負(fù)責(zé),二）、事故調(diào)查的任務(wù)和原則,事故調(diào)查工作的任務(wù) 第一，事故調(diào)查第一要務(wù)是查明事故原因。事故的發(fā)生具有偶然性和必然性。一起事故的發(fā)生往往聯(lián)系著多種情況，有直接、間接的，有設(shè)備隱患、管理隱患，通過事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些潛在的隱患與事故發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系，分析事故原因。 第二，事故調(diào)查為制定安全措施提供依據(jù)。事故的發(fā)生具有一定的規(guī)律性，通過事故調(diào)查找出事故的規(guī)律，進(jìn)而有針對性地制定出相應(yīng)的安全措施，包括技術(shù)措施和管理措施，達(dá)到舉一反三，防止事故重復(fù)發(fā)生的控制效果,第三，事故調(diào)查處理需要對有關(guān)過失方進(jìn)行教

38、育懲戒 。通過查明事故原因，對有關(guān)責(zé)任進(jìn)行分析認(rèn)定，提出責(zé)任追究意見，移交相關(guān)部門處理。對責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，保證法規(guī)的嚴(yán)肅性，對其他人員和社會起到警示教育效果，從而起到推動建立良好的特種設(shè)備安全生產(chǎn)秩序的作用。 第四，事故調(diào)查揭示新的或未被人注意的危險。人們對世界的認(rèn)知是局限的，特種設(shè)備也是如此，特別是新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，都在一定程度上存在著某些尚未了解，或被忽視的潛在危險。事故的發(fā)生給了我們認(rèn)識這類危險的機(jī)會。通過事故調(diào)查，只有認(rèn)識了這類危險，我們才有可能防止事故的發(fā)生,事故調(diào)查工作原則 第一，實(shí)事求是的原則 一是查明事故原因要實(shí)事求是。不夸大事實(shí)，也不縮小事實(shí)，更不得

39、弄虛作假； 二是認(rèn)定事故責(zé)任要實(shí)事求是。在查明事故原因的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)定相關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，做到依法懲戒。 三是提出處理意見要實(shí)事求是。以法律為準(zhǔn)繩，依法提出處理意見，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事。 四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施也要實(shí)事求是,第二，客觀公正的原則。 一是程序要合法，程序公正才能保證實(shí)體正義，規(guī)定、導(dǎo)則的有關(guān)工作程序是事故報告和調(diào)查處理工作的操作規(guī)程，需要按照規(guī)定的程序進(jìn)行事故調(diào)查。 二是組織要嚴(yán)密，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，不得帶有主觀傾向性，與事故有直接利害關(guān)系的單位或人員不得參加調(diào)查工作，任何部門和個人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。

40、 三是紀(jì)律要嚴(yán)明，事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，包括調(diào)查組的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律,第三，尊重科學(xué)的原則。 特種設(shè)備事故的調(diào)查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，需要作很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。 一要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，用科學(xué)的方法對事故全過程進(jìn)行調(diào)查分析。在現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方面，要應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、科學(xué)思維進(jìn)行分析論證，抓住特征，找到事故的直接原因和間接原因。 二要依據(jù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依據(jù)專業(yè)技術(shù)對事故進(jìn)行分析，要借助科學(xué)手段進(jìn)行實(shí)驗(yàn)鑒定或模擬試驗(yàn)，發(fā)揮科研單位先進(jìn)檢測手段的力量，充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作

41、用，把對事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，才能得出正確結(jié)論,三）、特種設(shè)備事故調(diào)查程序規(guī)定,事故調(diào)查工作要依法進(jìn)行 專項(xiàng)法和普通法并用時，專業(yè)優(yōu)先 國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例（493號令）調(diào)整的是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理范疇，主要針對企業(yè)生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)安全事故調(diào)查的通用原則。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（549號令）是特種設(shè)備事故調(diào)查的特殊要求，使用原則是：專項(xiàng)法和普通法并用時專項(xiàng)法優(yōu)先；特殊法和一般法并用時，特殊法優(yōu)先,關(guān)于事故調(diào)查程序的主要規(guī)定 事故調(diào)查分級組織規(guī)定：條例第6164條，規(guī)定第20條。 事故調(diào)查組成員的規(guī)定：規(guī)定第22條，導(dǎo)則第12條。 調(diào)查組職責(zé)的

42、規(guī)定：規(guī)定第23、24條，導(dǎo)則第1011條。 事故調(diào)查工作紀(jì)律的規(guī)定：規(guī)定第24條，導(dǎo)則第12條。 事故調(diào)查報告和調(diào)查時限的規(guī)定： 規(guī)定第31條，導(dǎo)則第42條。特種設(shè)備事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，事故調(diào)查期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，案件移送的規(guī)定：規(guī)定第33條，導(dǎo)則38條。 事故批復(fù)、結(jié)案和調(diào)查處理情況公布的規(guī)定：規(guī)定第34條、第3638條，導(dǎo)則第43條、第4546條,四）、事故調(diào)查一般工作程序,五）、事故調(diào)查特殊程序,1、簡易程序 適用范圍：規(guī)定第25條，導(dǎo)則第15條。 對無重大社會

43、影響、無人員傷亡、事故原因明晰的特種設(shè)備事故，事故調(diào)查工作可以按照有關(guān)規(guī)定適用簡易程序；在負(fù)責(zé)事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商同級有關(guān)部門，并報同級政府批準(zhǔn)后，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門單獨(dú)進(jìn)行調(diào)查。 簡易程序與一般程序的區(qū)別 一是實(shí)施簡易程序要商有關(guān)部門，報同級政府批準(zhǔn)； 二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施簡易程序時，可以由質(zhì)監(jiān)部門單獨(dú)調(diào)查，調(diào)查組可以不設(shè)小組。 除此之外，事故調(diào)查其他工作程序、內(nèi)容和要求，應(yīng)按照規(guī)定和導(dǎo)則執(zhí)行，不得擅自簡化,2、特殊較大事故調(diào)查的委托 導(dǎo)則第14條：發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、起重機(jī)械整體傾覆等較大事故，引起死亡3人以下或者重傷10人以下的，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門商同級安

44、全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、公安、工會等部門和單位，并且報省級人民政府批準(zhǔn)后，可以委托市級質(zhì)檢部門會同同級有關(guān)部門和單位組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查報告報市級人民政府批復(fù)。 這是特殊條款，只針對發(fā)生死亡3人以下或者重傷10人以下的承壓類特種設(shè)備較大爆炸事故和起重機(jī)械較大傾覆事故,3、其他要求 規(guī)定第9條：非承壓鍋爐、非壓力容器等，因其使用參數(shù)達(dá)到條例規(guī)定范圍而發(fā)生事故，按照國務(wù)院或者地方人民政府的指定開展事故調(diào)查處理工作。 導(dǎo)則第16條：對于有重大社會影響、調(diào)查處理情形復(fù)雜、跨區(qū)域發(fā)生或者需要國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)的事故，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派員指導(dǎo)下一級質(zhì)量

45、技術(shù)監(jiān)督部門開展事故調(diào)查處理工作,五、特種設(shè)備事故調(diào)查的組織與協(xié)調(diào),一）事故調(diào)查組織 （二）事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度 （三）事故調(diào)查工作的協(xié)調(diào),一）、事故調(diào)查組織,規(guī)定第20條、第22條，導(dǎo)則第9條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則，根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組一般由下列部門組成： 質(zhì)監(jiān)部門、安監(jiān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會， 邀請人民檢察院派人參加；根據(jù)情況還可邀請事故發(fā)生地人民政府參加，調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理的質(zhì)檢部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 安監(jiān)部門:是政府安全生產(chǎn)綜合管理部門的代表，當(dāng)其代表安委會參加時，則是該級政府事故調(diào)查的代表。 公安機(jī)關(guān)

46、:作為刑事案件偵查部門，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故中涉嫌犯罪行為的調(diào)查，同時也起到現(xiàn)場保護(hù)、控制當(dāng)事人、查封、協(xié)助取證、死亡人員證明等作用,監(jiān)察機(jī)關(guān):負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職、貪污腐敗等犯罪行為黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)察，依法查辦重大責(zé)任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。同時，起到對事故調(diào)查程序監(jiān)督作用。 工會組織:代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。在各類生產(chǎn)安全事故中首當(dāng)其沖的受害者就是工人。工會作為工人權(quán)益的代表，在事故發(fā)生后，需要參與事故調(diào)查，掌握情況，發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。同時監(jiān)督事故調(diào)查過程，特別是處理建議。 人民檢察院:是國家的公訴機(jī)關(guān)，負(fù)

47、責(zé)對一般刑事案件向人民法院提起公訴，依法查辦重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中涉及的瀆職失職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)及時介入事故的調(diào)查，為職務(wù)犯罪的偵查作好相應(yīng)準(zhǔn)備。 以上組成，各有專長，各有側(cè)重，構(gòu)成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，相互制約、監(jiān)督的事故調(diào)查公正機(jī)制,二）、事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度,關(guān)于事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，在有關(guān)規(guī)范和文件中沒有規(guī)定，根據(jù)以往的做法，事故調(diào)查工作的指揮和調(diào)度一般采取會議方式，通過會議統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，檢查和協(xié)調(diào)工作，研究解決重要問題，做出重要決定,三）、事故調(diào)查工作協(xié)調(diào),內(nèi)部協(xié)調(diào),外部協(xié)調(diào),對上協(xié)調(diào),對下協(xié)調(diào),事先協(xié)調(diào),事中協(xié)調(diào),事故調(diào)查

48、應(yīng)對媒體策略 1、基本原則 事故調(diào)查過程中信息保密是基本原則 信息公開必須依法進(jìn)行 事故調(diào)查信息公開必須嚴(yán)格批準(zhǔn)程序 嚴(yán)格遵守事故調(diào)查保密紀(jì)律 2、把握要點(diǎn) 事故信息公布要根據(jù)造成的社會影響程度 事故信息公布要按程序?qū)徟?主動與新聞主管部門建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,3、 信息公開形式：調(diào)查報告不宜公開，事故調(diào)查情況可以公開。最好以新聞通稿形式，以文字形式發(fā)布比較嚴(yán)謹(jǐn)，言多必有失，故需要訥言敏行。 4、注意事項(xiàng) 對發(fā)生在公眾聚集場所的惡性事故，涉及幼兒園、大、中、小學(xué)生、外籍人員傷亡的惡性事故，有可能影響社會安定的惡性事故，需要在事故調(diào)查組成立初期，就制訂信息發(fā)布預(yù)案，與新聞主管及有關(guān)部門建立溝通聯(lián)系機(jī)制。

49、 參加事故調(diào)查的專家，需要提前打預(yù)防針，他們?nèi)狈ΡＣ芙逃?，往往是媒體注意的對象，也是容易泄密的對象,85,六、特種設(shè)備事故技術(shù)調(diào)查,一）、現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場情況了解 （二）、現(xiàn)場詢問 （三）、現(xiàn)場勘察 （四）、查閱資料 （五）、技術(shù)鑒定 （六）、損失評估 （七）、事故調(diào)查記錄,到 達(dá) 現(xiàn) 場,設(shè)備勘 察,原始記錄勘 察,附件勘 察,勘察中的討論,環(huán) 境 勘 察,觀察破壞 狀況,勘察前的詢問,組成勘察組,準(zhǔn)備勘察器材,整理筆錄,制作照片,繪制現(xiàn)場圖,現(xiàn)場勘察報告,解除現(xiàn)場保護(hù),可疑物細(xì)查 提取物證,現(xiàn)場勘察記錄、繪制草圖,勘 察 前 的 準(zhǔn) 備,勘察中的詢問,技 術(shù) 鑒 定,化學(xué)分析,物理檢驗(yàn),模擬

50、試驗(yàn),現(xiàn)場 保 護(hù),現(xiàn)場資料調(diào)查,提出補(bǔ)充調(diào)查意見,事故現(xiàn)場調(diào)查的一般內(nèi)容,一）、現(xiàn)場保護(hù)、現(xiàn)場情況了解,導(dǎo)則第21條規(guī)定了，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查工作時，調(diào)查組可以要求事故發(fā)生及其相關(guān)單位提供的13類與事故相關(guān)的資料。 導(dǎo)則第22條：現(xiàn)場情況了解4個方面的主要內(nèi)容。 現(xiàn)場情況了解是開展事故調(diào)查的前提條件，把握要點(diǎn)： 一是了解情況掌握第一手資料，包括現(xiàn)場狀況和有關(guān)資料； 二是注意現(xiàn)場安全，防止發(fā)生二次事故； 三是了解和初步確定詢問對象； 四是做好現(xiàn)場證據(jù)的保全,案例一：蒸壓釜爆炸事件,某建筑材料廠的輕型磚制造設(shè)備蒸壓釜發(fā)生爆炸。事故造成5人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬元,1、了解情況掌握第一手資

51、料，包括現(xiàn)場狀況和有關(guān)資料,事故發(fā)生的時間、當(dāng)班人員、運(yùn)行記錄,2、注意現(xiàn)場安全，防止發(fā)生二次事故,3、了解和初步確定詢問對象； 4、做好現(xiàn)場證據(jù)的保全,二）、現(xiàn)場詢問,導(dǎo)則第23條：詢問的程序和要求。 1、根據(jù)掌握的初步狀況，確定和落實(shí)調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。 2、通過有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾，了解被調(diào)查對象的基本情況，研究確定詢問的方式方法。 3、詢問的主體，應(yīng)是事故調(diào)查組成員，其他任何機(jī)關(guān)、單位和個人都無權(quán)行使,案例二：造紙蒸球爆炸事件,某造紙廠發(fā)生造紙蒸球爆炸事故，事故造成當(dāng)場死亡2人，重傷1人，輕傷2人。其中1名重傷人員在事故發(fā)生后1小時左右在醫(yī)院搶救過程中死亡。經(jīng)濟(jì)損失61萬元

52、,1、根據(jù)掌握的初步狀況，確定和落實(shí)調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序,爆炸后飛出的蒸球殘骸厚度在10.11.9mm之間,2、通過有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾，了解被調(diào)查對象的基本情況，研究確定詢問的方式方法。 3、詢問的主體，應(yīng)是事故調(diào)查組成員，其他任何機(jī)關(guān)、單位和個人都無權(quán)行使,另1只未爆炸的蒸球球皮厚度在11.41.8mm之間，減薄情況很嚴(yán)重,4、詢問的對象，應(yīng)是與事故有關(guān)的人員，包括與事故有直接聯(lián)系的人員，如：事故現(xiàn)場的作業(yè)者、指揮人員等；與事故有關(guān)聯(lián)的人員，如：管理人員、維修人員、設(shè)備生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、充裝等）人員、檢驗(yàn)人員、監(jiān)管人員；其他相關(guān)人員，如：事故發(fā)生在場旁觀人員、事故應(yīng)急

53、救援人員等。 5、按程序向有關(guān)當(dāng)事人的詢問。主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生順序、現(xiàn)場目擊狀況等情況、現(xiàn)場人員情況、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)情況、異常變化情況以及與事故有關(guān)聯(lián)的其他情況。 6、詢問時必須2名（或以上）調(diào)查人員進(jìn)行，事先應(yīng)做好主詢、輔詢和記錄工作分工。詢問前，調(diào)查人員應(yīng)向被詢問人告知，被詢問人應(yīng)提供有關(guān)情況的義務(wù)，并對其提供情況的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。詢問過程中，應(yīng)做好相應(yīng)筆錄。詢問結(jié)束時，其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字、按手印確認(rèn),三）、現(xiàn)場勘察,導(dǎo)則第24條：現(xiàn)場勘察的5項(xiàng)主要內(nèi)容。 事故現(xiàn)場勘察應(yīng)周密檢查和觀察，盡可能收集第一手資料，舉承壓類特種設(shè)備為例： 現(xiàn)場環(huán)境勘察 1、檢查事故設(shè)備的破壞情況，

54、周圍有關(guān)設(shè)備、設(shè)施及建筑物損壞情況，包括地坪損壞情況，室頂、墻壁厚度及其破壞情況，與爆炸中心的距離以及門窗損壞情況。依據(jù)事故特種設(shè)備的殘骸、爆破形狀、周圍建筑物損壞、玻璃窗破壞情況，可以估算爆炸威力，分析化學(xué)爆炸還是物理爆炸，為下一步分析事故原因、測算事故損失和估算爆炸能量提供依據(jù),2、對事故特種設(shè)備的有關(guān)安全附件、安全保護(hù)裝置、安全連鎖裝置進(jìn)行檢查，包括其事故發(fā)生時形態(tài)、相關(guān)零部件的位置。 3、對與事故有關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場記錄，包括文字記錄、自動儀表和電腦記錄進(jìn)行檢查并記錄。一是要注意事故前的情況，設(shè)備的工藝條件，運(yùn)行參數(shù)（載荷、壓力、溫度等）是否正常，有無變形、泄漏以及異常情況；二是事故發(fā)生的過程

55、，異常情況出現(xiàn)的時間和現(xiàn)象。 4、事故特種設(shè)備的基本情況調(diào)查，對設(shè)備銘牌、相關(guān)附件銘牌、基本尺寸（直徑、壁厚、長度）、與事故有關(guān)聯(lián)的部件形式和主要尺寸（如支座）進(jìn)行檢查、測量和記錄,5、與事故相關(guān)的生產(chǎn)工藝調(diào)查，了解設(shè)備在工藝流程中的作用，工藝介質(zhì)、工藝參數(shù)，必要時可繪制模擬工藝流程圖等。 6、要注意與事故相關(guān)的第二現(xiàn)場的調(diào)查，如在氣瓶爆炸事故中，事故原因往往與充裝有直接聯(lián)系，因此，需要根據(jù)情況，進(jìn)行氣瓶充裝的第二現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，檢查有無超裝、混裝、錯裝。 7、現(xiàn)場調(diào)查時應(yīng)進(jìn)行必要的測量和盡量收集相關(guān)證據(jù)，最后成為分析判斷事故原因的重要證據(jù),案例三：一液氨罐車爆炸事故現(xiàn)場測繪圖,某化肥廠一輛液氨

56、罐車，在充裝液氨后返回時，在一集貿(mào)市場罐體尾部封頭與筒體連接焊縫開裂發(fā)生漏氣，隨即發(fā)生爆炸。當(dāng)時正逢趕集，造成10人死亡，56人受傷，近萬平方米農(nóng)作物和樹木受害，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50多萬元,第一，繪制事故現(xiàn)場簡圖，包括事故特種設(shè)備方位、周邊環(huán)境、設(shè)備（及爆炸碎片、散落物、殘?。┪恢?，標(biāo)注與固定參照物的相對位置與方向、傷亡人員位置等。 第二，將事故現(xiàn)場搜集的破損部件、碎片、殘留物等物件貼上標(biāo)識，并注明所在的位置。 第三，對承壓類特種設(shè)備爆炸事故，要注意檢查現(xiàn)場及其周圍是否燃燒痕跡、積碳痕跡。 第四，為了防止證據(jù)遺失，在對有關(guān)部件（如承壓類特種設(shè)備的安全閥、閥門、壓力表、溫度計、緊急切斷裝置等有關(guān)附件、

57、設(shè)施或裝置等）、現(xiàn)場原始記錄進(jìn)行檢查的同時，需要根據(jù)情況，對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行封存保全。 第五，對事故現(xiàn)場進(jìn)行錄像或拍照留證,證 據(jù) 收 集,事故設(shè)備的勘察,1、檢查事故設(shè)備損壞形態(tài)，為爆炸、爆燃、斷裂、變形、泄漏等哪一種形態(tài)。 2、檢查事故特種設(shè)備損壞情況，如，壓力容器爆炸事故調(diào)查，需要檢查容器外表面情況，包括金屬光澤、顏色、內(nèi)外表面腐蝕情況，有無燃燒痕跡等；勘察破裂形狀，破口位置、破口尺寸、破口方向、破口的寬度與長度及其壁厚，并與原始周長與壁厚進(jìn)行比較，計算出破裂后的伸長率和壁厚減薄率；對爆炸形成碎片的，要盡最大可能把碎片找齊，按原來位置進(jìn)行拼組，再測量有關(guān)尺寸，計算破裂時的容積變形，并將碎片飛

58、出距離和碎片重量進(jìn)行測量；同時，對上述檢查的情況進(jìn)行測繪作圖,3、檢查事故特種設(shè)備破口情況。通過破口處的斷口檢查，分析起爆源，分析判斷破口斷裂原因，為找出事故的直接原因提供依據(jù)，同時也為必要時進(jìn)行斷口微觀分析打好基礎(chǔ)。 斷口檢查一般用肉眼或借助放大鏡觀察： 一是對斷口的形狀、顏色、纖維組織等特征進(jìn)行認(rèn)真觀察、記錄或拍照； 二是如果破口在焊縫部位，應(yīng)認(rèn)真檢查焊縫破斷口有無裂紋、未焊透、夾渣、未熔合等缺陷，以及有無腐蝕產(chǎn)物痕跡，同時還要檢查焊接接頭結(jié)構(gòu)形式； 三是在斷口檢查時，如果斷口被油脂污染，可以用丙酮或乙醇清洗，如果斷口銹蝕，可以用濃度為10-20%的草酸或檸檬酸溶劑清洗，清洗后用乙醇清洗干

59、凈，并用熱風(fēng)吹干,案例四：氧氣瓶爆炸事故 某氧氣充裝站發(fā)生氧氣瓶爆炸，造成3人受傷，事故調(diào)查查明，系氧氣瓶混入油脂導(dǎo)致爆炸,現(xiàn)場勘察務(wù)必注意細(xì)節(jié)，一些細(xì)微的痕跡往往為查找事故原因指明了方向,氧氣瓶爆炸現(xiàn)場的油脂痕跡,爆炸現(xiàn)場遺留的燃燒痕跡,4、檢查事故特種設(shè)備安全附件在事故發(fā)生前后的狀態(tài)，對承壓類特種設(shè)備主要檢查被破壞以及對事故發(fā)生產(chǎn)生直接影響的承壓部件、連接部件、閥門管件、安全附件。如安全閥有無動作，爆炸后的壓力表壓力指針指示，液位計變化情況，閥門開啟或關(guān)閉情況，安全連鎖裝置有無作用等。 在初步檢查有關(guān)安全部件和附件后，必要時，拆卸下來進(jìn)行詳細(xì)檢查，以及進(jìn)行模擬試驗(yàn)，以確定是否超溫、超壓，是

60、否符合設(shè)計需要。對壓力表，檢查進(jìn)氣口是否被堵塞，以及爆炸前是否失靈。對安全閥，檢查進(jìn)氣口是否被堵塞，閥瓣與閥座是否被粘住，彈簧銹蝕、卡住或過分?jǐn)Q緊，重錘是否移動，安全閥有無開啟，安全閥彈簧有無斷裂，必要時在安全閥校驗(yàn)臺進(jìn)行開啟壓力試驗(yàn)。對溫度測量儀表，檢查是否失靈。若有減壓閥，應(yīng)檢查有無失靈。對裝有爆破片的，檢查是否爆破，若無爆破，如有必要，應(yīng)作爆破壓力試驗(yàn)，以測定爆破壓力,四）、查閱資料,導(dǎo)則第25條：查閱資料的主要內(nèi)容。 所謂查閱資料就是對與事故有關(guān)聯(lián)的文字、圖紙等資料進(jìn)行查閱，從中找出與事故有關(guān)聯(lián)的因素。它是事故調(diào)查人員為了查明事故情況和其他有關(guān)問題，收集書證，對有關(guān)歷史、現(xiàn)實(shí)資料進(jìn)行調(diào)