在工程項(xiàng)目實(shí)施中如何解決材料漲價(jià)與調(diào)價(jià)的問(wèn)題

1、在工程項(xiàng)目實(shí)施中如何解決材料漲價(jià)與調(diào)價(jià)的問(wèn)題在市場(chǎng)環(huán)境越趨復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越趨激烈的實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄利時(shí)代，施工企業(yè)作為項(xiàng) 目實(shí)施責(zé)任的直接承擔(dān)者，在合同實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與防御方面越發(fā)處于被動(dòng)與弱勢(shì)的 地位。近年來(lái)隨著世界政治風(fēng)云跌蕩起伏與全球經(jīng)濟(jì)低迷不振，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格指數(shù) 節(jié)節(jié)攀升，勞動(dòng)力與原材料市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，加之工程建設(shè)領(lǐng)域政策性因素影響的 日益突出，施工工期難以按合同要求得到保證，工期的延誤也勢(shì)必增加材料價(jià)格上漲 的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致工程成本大幅增加，項(xiàng)目利潤(rùn)逐漸消折，使得本來(lái)就利潤(rùn)微薄的交 通工程項(xiàng)目屢屢虧損，導(dǎo)致施工企業(yè)的生存與發(fā)展舉步維艱。材料漲價(jià)已經(jīng)成為一道 承包人繞不開(kāi)的檻，如何根據(jù)現(xiàn)

2、實(shí)情況有效運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)項(xiàng)目的微薄利益，是 一道值得每一個(gè)工程項(xiàng)目管理者必須用心研究的課題。三把斧應(yīng)對(duì)材料漲價(jià)不調(diào)價(jià)就面對(duì)材料價(jià)格上漲，面對(duì)漲價(jià)不調(diào)價(jià)合同，承包人該如何用好“三板斧”，作了系 統(tǒng)地的分析與闡述，希望通過(guò)本文的介紹與學(xué)習(xí)，能夠給我們一點(diǎn)思路與啟發(fā)。三把斧應(yīng)對(duì)材料漲價(jià)不調(diào)價(jià)材料漲價(jià)是承包人繞不過(guò)的檻。大多數(shù)工程均規(guī)定，材料漲價(jià)有限調(diào)價(jià)甚至不調(diào) 價(jià)。面對(duì)材料價(jià)格上漲，面對(duì)漲價(jià)不調(diào)的合同，承包大該怎么辦呢？說(shuō)唐中的程 咬金有三板斧，除了清單調(diào)價(jià)、變更調(diào)價(jià)外，承包人其實(shí)也有三板斧。第一斧：顯失公平一一簽約一年內(nèi)申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)合同漲價(jià)不調(diào)價(jià)條款【索賠困惑】合同約定“合同價(jià)不因材料價(jià)格變動(dòng)

3、而調(diào)整”，一旦材料價(jià)格上漲，我們就面臨虧損，上漲多少，就虧損多少。即使合同約定材料價(jià)格上漲超過(guò)5%的部分可以按信息價(jià)調(diào)差，但當(dāng)?shù)匕l(fā)布的信息價(jià)及其上漲幅度明顯低于實(shí)際采購(gòu)價(jià)及其上 漲幅度，調(diào)差無(wú)幾，虧損仍難避免。我們?cè)撛趺崔k呢？【索賠依據(jù)】 合同法第54條規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民 法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)：（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的”；第 55條規(guī)定：“有下列情形之一的，撤銷(xiāo)權(quán)消滅：（一）具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)”?！镜湫团欣?001年3月，發(fā)包人周界公司與承包人市政公司雙方簽訂了一份路 面工程建設(shè)施工合同。2001年10月，

4、為了確保工程質(zhì)量，承包人提出瀝青路面面層 采用玄武巖石子，面層所用材料玄武巖石子由周界公司供應(yīng)，雙方商定該瀝青面層價(jià) 格為每平方米10.042元，并簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。工程竣工后，2004年3月，雙方進(jìn)行對(duì)帳結(jié)算，雙方同意玄武巖石子按供應(yīng)價(jià)格200元/噸扣款，參照該石子價(jià)格，并按施工配合比進(jìn)行核算得出的瀝青面層價(jià)格為每平方米12.16元，并依此單價(jià)向承包人計(jì)量支付，這價(jià)格比原商定價(jià)格每平方米高了2.118元，差價(jià)為796823元。2005年3月，發(fā)包人向法院起訴，按2001年10月的補(bǔ)充單價(jià)10.042元進(jìn)行結(jié)算，要求承包 人返還多收的差價(jià)款 796823元。承包人反訴，認(rèn)為 2001年10月確定

5、的10.042元的 價(jià)格顯失公平，應(yīng)當(dāng)以 2004年3月核算時(shí)同意的價(jià)格結(jié)算并要求予以變更?！镜湫陀^點(diǎn)】 第一種意見(jiàn)認(rèn)為：2001年10月簽訂的10.042元的價(jià)格顯失公平， 應(yīng)按2004年3月雙方核算時(shí)12.16元的價(jià)格予以變更；第二種意見(jiàn)認(rèn)為：雙方已于2004年3月對(duì)賬時(shí)沒(méi)有簽訂補(bǔ)充協(xié)議， 應(yīng)當(dāng)以2001年10月確認(rèn)的協(xié)議單價(jià)執(zhí)行，不 應(yīng)變更?！痉煞治觥抗P者認(rèn)同第一種意見(jiàn)，理由是：其一， 2004年3月雙方對(duì)賬時(shí)確認(rèn) 玄武巖石子按200元/噸扣款，核定瀝青路面單價(jià)為 12.16元，并且已經(jīng)按此價(jià)格進(jìn) 行了結(jié)算支付，已經(jīng)產(chǎn)生承認(rèn)調(diào)價(jià)的事實(shí)；其二，2001年10月確認(rèn)的瀝青路面補(bǔ)充單價(jià)為每平

6、方米10.042元，與2004年3月對(duì)賬時(shí)核定的單價(jià)12.16元相差超過(guò)20% 以上，差額較大，體現(xiàn)出 2001年10月確認(rèn)的價(jià)格顯失公平；其三，承包人在 2004 年3月對(duì)賬確認(rèn)價(jià)格后一年內(nèi)即 2005年3月以顯失公平為由請(qǐng)求將 2001年的補(bǔ)充單 價(jià)變更為2004年3月對(duì)賬時(shí)核算的價(jià)格，符合法律規(guī)定的程序。判例中，河南高院 認(rèn)同該意見(jiàn)并據(jù)此進(jìn)行了判決?！舅髻r支招】首先，簽約之時(shí)，要警惕漲價(jià)不調(diào)價(jià)條款并分析其風(fēng)險(xiǎn)；其次，簽 約后，密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)、信息價(jià)及其調(diào)整幅度過(guò)低等情況；再次，一旦發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格 出現(xiàn)大幅度上漲且按照合同條款不能調(diào)價(jià)或不能足額調(diào)價(jià)，顯失公平的，立即與發(fā)包 人協(xié)商，爭(zhēng)取發(fā)包人

7、同意調(diào)整該價(jià)差，并及時(shí)收集相關(guān)材料，簽訂補(bǔ)充調(diào)價(jià)協(xié)議；最 后，不能就補(bǔ)價(jià)差達(dá)成一致且無(wú)其他補(bǔ)償措施的，尋求法律支持，承包人在簽訂合同 后1年之內(nèi)向法院或約定仲裁機(jī)構(gòu)提起訴訟要求撤銷(xiāo)該漲價(jià)不調(diào)價(jià)條款。第二斧：拖延損失一一要求發(fā)包人補(bǔ)償因其原因延誤進(jìn)度期間材料漲價(jià)損失【索賠困惑】如果在簽約后1年內(nèi)不能打官司撤銷(xiāo)漲價(jià)不調(diào)價(jià)條款，由于開(kāi)工延期、場(chǎng)地及圖紙拖延等原因，導(dǎo)致進(jìn)度延誤，在延誤期間，材料價(jià)格大幅上漲。這種 情況是否可以補(bǔ)差價(jià)呢？【索賠依據(jù)】 合同法第113條及第283、284條分別規(guī)定：“當(dāng)事人一方不 履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相 當(dāng)于因違約所造成

8、的損失”；“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、 場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”；“因 發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償承包人因此造成的損 失和實(shí)際費(fèi)用”。具體到延期期間的材料漲價(jià)，這些條款該如何理解和適用呢？【典型判例】2002年11月，承包人明遠(yuǎn)建工與發(fā)包人鴻運(yùn)房產(chǎn)簽訂某住宅工程 施工合同，約定了地材結(jié)算價(jià)格，如中砂30元/ m3,并約定其余材料按省造價(jià)信息2003年第三季度執(zhí)行。由于該住宅工程規(guī)劃變更、項(xiàng)目調(diào)整、部分地段拆遷不能順利 進(jìn)行等原因，導(dǎo)致工程分別于 2003年12月及2004年8月開(kāi)工，于2005年5月及2006

9、 年4月竣工并交付。從2003年一季度材料價(jià)格開(kāi)始上漲，如中砂施工期間平均價(jià)格 為44.58元/m3o全部材料上漲總金額達(dá) 683835元。不含該價(jià)差的工程合同價(jià)價(jià)為 442萬(wàn)元。因?yàn)槌邪揭蟛牧涎a(bǔ)差，發(fā)包人不同意調(diào)價(jià)及其他原因，承包人訴至法 院。【典型觀點(diǎn)】第一種意見(jiàn)認(rèn)為：依原合同為準(zhǔn)，仍應(yīng)按約定價(jià)格結(jié)算；第二種意 見(jiàn)認(rèn)為：發(fā)包人應(yīng)據(jù)實(shí)支付全部材差；第三種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)計(jì)算工期拖延導(dǎo)致的材 差?！痉煞治觥抗P者認(rèn)同第三種意見(jiàn)，理由是：其一，合同約定的材料價(jià)格，除了 構(gòu)成情勢(shì)變更外，不能因材料價(jià)格上漲調(diào)整價(jià)格；其二，因?yàn)榘l(fā)包人原因，實(shí)際施工 中間點(diǎn)為2005年第1季度，較約定的2003年第3

10、季度拖延了 6個(gè)季度，因?yàn)樵撏涎釉斐傻膿p失，包括該期間的材料價(jià)格上漲，應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)；其三，假定材料價(jià)格 上漲均類似于中砂的價(jià)格上漲且勻速上漲，則從2003年第1季度開(kāi)始上漲起，到第3季度上漲1 2.5%,到2005年I季度八個(gè)季度上漲50%,即有7 5% （50 % 12.5% ） / 50% *100 %）的價(jià)差是因?yàn)橥涎右鸬模虼?，發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)75%的價(jià)差。判例中，四川高院也認(rèn)同該意見(jiàn)，但認(rèn)為雙方對(duì)漲價(jià)各有責(zé)任，最終判決雙方各半承擔(dān)價(jià) 差?！舅髻r支招】首先，要收集因發(fā)包人原因延誤進(jìn)度以及延誤的起始點(diǎn)的充分依據(jù)， 與承包人原因延誤進(jìn)度、其他原因延誤進(jìn)度區(qū)分開(kāi)來(lái)，并首先爭(zhēng)取發(fā)包人書(shū)面同

11、意因 此而順延工期，為今后的索賠做好準(zhǔn)備；其次，要收集工程材料采購(gòu)價(jià)格及上漲相關(guān) 資料，清楚界定因發(fā)包人原因拖延期間的材料價(jià)格上漲的價(jià)差；最后，在施工中及在 結(jié)算時(shí)甚至在打官司時(shí)，要求發(fā)包人補(bǔ)償該部分差價(jià)。第三斧：情勢(shì)變更一一要求發(fā)包人承擔(dān)超出可預(yù)見(jiàn)范圍的材料價(jià)格上漲部分【索賠困惑】市場(chǎng)情況變化莫測(cè)，材料漲價(jià)已成事實(shí)，申請(qǐng)撤銷(xiāo)漲價(jià)不調(diào)價(jià)條款 的期限（簽約后1年內(nèi)）已經(jīng)過(guò)去了，拖延損失又只能適用于發(fā)包人拖延進(jìn)度的情形， 我們還有什么手段應(yīng)對(duì)材料漲價(jià)不調(diào)價(jià)呢？【索賠依據(jù)】2009年5月13日起施行的最高院合同法解釋二第26條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力

12、造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn) 合同目的，可變更或者解除”。就材料漲價(jià)而言，該條款該如何理解和適用呢？【典型判例】2006年9月，承包人鴻圖公司將其承包的某公路某合同段工程中的 隧道工程分包給分包人榮元公司。分包合同價(jià)按工程量清單所列的預(yù)計(jì)數(shù)量和單 價(jià)計(jì)算，總價(jià)為 38200458元。訂立分包合同后，施工過(guò)程中，市場(chǎng)材料價(jià)格大幅度 上漲，明顯超過(guò)了正常市場(chǎng)波動(dòng)，部分材料漲幅達(dá)一倍以上。鋼筋、水泥、商品混凝 土、柴油、砂石料、電費(fèi)等的價(jià)差達(dá)2357772元。后因發(fā)生糾紛，2007年11月工程停工。隨后終止了合同，雙方起訴到法院。分包人訴訟請(qǐng)求之一

13、是要求承包人支付該 材料價(jià)差。【典型觀點(diǎn)】第一種意見(jiàn)認(rèn)為：該材料漲價(jià)是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，且漲價(jià)幅度不足合同總 價(jià)的10%，故不適用情勢(shì)變更， 故不應(yīng)支付價(jià)差；第二種意見(jiàn)認(rèn)為：承包人應(yīng)支付該 差價(jià)；第三種意見(jiàn)認(rèn)為：只能補(bǔ)償超出預(yù)計(jì)之外的部分?！痉煞治觥抗P者認(rèn)同第三種意見(jiàn)，理由是：首先，該材料價(jià)格非正常上漲不是 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而是客觀情形變化；其次，該材料價(jià)格是非正常上漲，部分漲幅甚至達(dá)到 一倍，顯然是不可預(yù)見(jiàn)的；再次，施工行業(yè)是微利行業(yè)，施工企業(yè)賺取的不過(guò)是施工 勞務(wù)費(fèi)。該材料價(jià)格上漲達(dá)合同總價(jià)的6%,是施工行業(yè)凈利潤(rùn)率的 5倍，仍按分包合同單價(jià)結(jié)算對(duì)分包人明顯不公平。因此，該材料非正常上漲部分構(gòu)成了情勢(shì)變更， 應(yīng)該變更該分包合同單價(jià)不得調(diào)整的規(guī)定，該材料非正常上漲部分（而非全部）差價(jià) 應(yīng)由承包人承擔(dān)。在判例中，陜西高院也認(rèn)同該意見(jiàn)，最終酌情判決承包人支付給分 包人2092138元。合同法解釋二頒布后，要經(jīng)高院甚至最高院審核后，法院方能適用情勢(shì)變更【索賠支招】首先，施工過(guò)程中，承包人應(yīng)該收集材料價(jià)格大幅度上漲、不能合 理預(yù)見(jiàn)的相關(guān)依據(jù)。其次，可以以漲價(jià)無(wú)法繼續(xù)施工等為由，要求發(fā)包方按照當(dāng)?shù)赜?關(guān)超過(guò)一定幅度可調(diào)整材差的造價(jià)文件調(diào)整材料差價(jià)，爭(zhēng)取得到發(fā)包人認(rèn)可。最后， 沒(méi)有其他方法的情況下，可根據(jù)