城市黑臭水體整治工作指南

1、城市黑臭水體整治工作指南城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題，國務院頒布的水污染防治行動 計劃提出“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制 在10%以內(nèi)，至U 2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的 控制性目標。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán) 境工作的重要內(nèi)容，然而，由于城市水體黑臭成因復雜、影響因素 多，整治任務十分艱巨。為貫徹落實水污染防治行動計劃，指導地方各級人民政府加 快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài) 文明建設，特編制本指南。本指南的主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識

2、別與分級、 城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水 體整治效果評估、組織實施與政策保障。本指南由住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織編制。本指南主要起草單位： 國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、清華大學、住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心和蘇州科技學院。本指南由住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責管理，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室負責 技術(shù)解釋。請各單位在使用過程中，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出意見和建 議。第一章總則1.1編制目的為貫徹落實國務院頒布實施的水污染防治行動計劃，指導地 方各級人民政府組織

3、開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì) 量，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，特編制本指南。1.2適用范圍本指南適用于城市建成區(qū)內(nèi)的水體。主要用于指導地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實 施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。1.3工作目標2015年底前：地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑 臭水體名稱、責任人及達標期限。2017年底前：地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮 物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑

4、臭水體總體得到消除。1.4基本原則針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧近遠期目標，提出適合我國城市黑臭水體 整治的指導性原則。(1) 明確目標，整體規(guī)劃?？茖W識別黑臭水體及其形成機理與變 化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定城市 黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。(2) 因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當?shù)刈匀蝗?文環(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內(nèi)源治理、 生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質(zhì)量。(3) 生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學開辟補水水源，改善水動 力條件，修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自

5、然凈化能力，實現(xiàn)城市水環(huán) 境持續(xù)改善。(4) 部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導，強化部門協(xié)作，明確 職責分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日 常維護管理機制。(5) 強化監(jiān)管，公眾參與。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、 預警應對機制；開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與， 接受社會監(jiān)督。1.5工作流程城市黑臭水體的整治工作流程如圖1所示。首先由城市人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布排查結(jié)果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名 單和總體整治計劃（含年度整治計劃），并建立長效機制。根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機構(gòu)針對各

6、黑臭水體逐一 編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方 機構(gòu)按評估方案全過程跟蹤實施進展，適時開展公眾評議，并由地 方政府或委托第三方評估機構(gòu)組織對各黑臭水體的整治效果進行綜 合評估。地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑 臭水體整治工作進展情況， 定期（每季度或每半年）公布水體整治效果， 并根據(jù)所建立的長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。圖1城市黑臭水體整治工作流程第二章城市黑臭水體定義、識別與分級2.1城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。2.2城市黑臭水體識別根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，

7、城市政府主管部門（或其委托的專門機構(gòu)）應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估，將結(jié)果 列于表1中并予以公示。表1城市水體黑臭狀況預評估結(jié)果對于可能存在爭議、預評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構(gòu)對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調(diào) 查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào) 查人數(shù)的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地 區(qū)可通過手機二維碼形式完成公眾調(diào)查。公眾調(diào)查問卷可參考附 1。根據(jù)城市黑臭水體識別結(jié)果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3城市黑臭水體分級與判定根據(jù)黑臭程度的不同，可

8、將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重 度黑臭”兩級。水質(zhì)檢測與分級結(jié)果可為黑臭水體整治計劃制定和 整治效果評估提供重要參考。2.3.1分級標準與測定方法城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N），分級標準見表2，相關指標測定方 法見表3。注：相關指標分析方法參見水和廢水監(jiān)測分析方法（第四版）（增 補版）2.3.2布點與測定頻率水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每200600 m間距設置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。取樣點一般設置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時，應設置在水深的1/2處。 原則上間隔17日檢測1次，至少

9、檢測3次以上。2.3.3黑臭水體級別判定某檢測點4項理化指標中，1項指標60%以上數(shù)據(jù)或不少于2 項指標30%以上數(shù)據(jù)達到“重度黑臭”級別的，該檢測點應認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。連續(xù)3個以上檢測點認定為 “重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域 應認定為“重度黑臭”；水體60%以上的檢測點被認定為“重度黑臭” 的，整個水體應認定為“重度黑臭”。2.4城市黑臭水體清單編制根據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單（見表4），繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市 建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計劃編 制提供技術(shù)支持。黑臭水體清單包括水體

10、名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責任主體及具體責任人、達標 期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。第三章城市黑臭水體整治方案編制3.1整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎上， 結(jié)合環(huán)境條件與控制目標，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的 技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路線，預估所需的工程措 施、工程量和實施周期，預測水體整治效果，形成黑臭水體整治方 案。整治方案編制流程見圖 2。圖2城市黑臭水體整治方案編制流程3.2污染源調(diào)查321點源調(diào)查點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨

11、季溢流、分流制雨水管道初期雨水或 旱流水、非常規(guī)水源補水等。調(diào)查內(nèi)容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度 及排放量，以及上述指標的時間、空間變化特征。3.2.2面源調(diào)查面源是指以非點源（分散源）形式進入城市水體的各種污染源，主 要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng) 殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性變化特征。調(diào)查內(nèi)容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化規(guī)律，城市下墊面特征，畜禽養(yǎng)殖類型及其污染治理情況等。3.2.3內(nèi)源調(diào)查內(nèi)源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種 漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形 成的腐敗物

12、。調(diào)查內(nèi)容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征；岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。3.2.4其他污染源其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。需關注雨污水管網(wǎng)錯接所造成的污染問題。3.3環(huán)境條件調(diào)查331周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調(diào)查的主要目的是確定整治方案中有關 工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道 路和交通情況、水體沿岸其他基礎設施情況等。3.3.2水文條件黑臭水體水文條件調(diào)查的主要目的是為整治技術(shù)的選擇和

13、工程 量預測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關系等。3.3.3水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調(diào)查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復工 程方案制定、工程量預測提供依據(jù)，主要內(nèi)容包括硬化岸線和河湖 床的面積、硬化厚度、硬化類型等。3.3.4其他其他需調(diào)查的內(nèi)容包括黑臭發(fā)生時段、持續(xù)時間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時可選擇性調(diào)查水體的化學需氧量（CODCr）、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(shù)（SPI，參考指標，見附3）等 指標。3.4整治技術(shù)選擇城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質(zhì)凈化、生態(tài)

14、修復”的基本技術(shù)路線具體實施，其中控 源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎與前提。各地應結(jié)合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術(shù)路線。相關技術(shù) 的選擇原則、適用范圍、技術(shù)要點和限制因素見本指南第四章。黑臭水體整治方案應體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖” 生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態(tài) 功能的系統(tǒng)性修復。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則 上整治工程實施后的補水（含原黑臭水體）水質(zhì)應滿足本指南“無黑臭” 的水質(zhì)指標要求。選用清淤疏浚技術(shù)，應安全處理處置底泥，防止 二次污染。3.5整治工程量預測根據(jù)選定

15、的整治技術(shù)和環(huán)境條件調(diào)查結(jié)果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復和清淤 底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周期，預測整治工程 成本?？紤]到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預測時，應考慮適當向 黑臭水體上游污染區(qū)延伸。3.6整治效果預測結(jié)合城市水體的水質(zhì)水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進行預測。對于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對較弱的城市水體， 應強化生態(tài)修復工程建設，確保整治工程長效運行。第四章 城市黑臭水體整治技術(shù)4.1技術(shù)選擇原則城市黑臭水體整治技術(shù)的選

16、擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性”等原則：(1) 適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治 理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段 目標的不同，有針對性地選擇適用的技術(shù)方法及組合。(2) 綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素眾多的 特點，其整治技術(shù)也應具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術(shù) 措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體的整治。(3) 經(jīng)濟性：對擬選擇的整治方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，確保技術(shù) 的可行性和合理性。(4) 長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復發(fā)等特點，因此整 治方案既要滿足近期消除黑臭的目標，也要兼顧遠期水質(zhì)進一步

17、改 善和水質(zhì)穩(wěn)定達標。(5) 安全性：審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技術(shù)，強 化技術(shù)安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污 染；采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公眾健康風險和噪 音擾民等問題。4.2控源截污技術(shù)4.2.1截污納管適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流 制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。422面源控制適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、 地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。技術(shù)要點：可結(jié)合海綿城市的建設，采用各種低影響開發(fā)(LID)技術(shù)、初期雨水控制與凈化

18、技術(shù)、地表固體廢棄物收集技術(shù)、土壤 與綠化肥分流失控制技術(shù)，以及生態(tài)護岸與隔離(阻斷)技術(shù)；畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利 用、污水就地處理后農(nóng)地回用等技術(shù)。限制因素：工程量大，影響范圍廣；雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強，工期較長；工程實施經(jīng)常受當?shù)爻鞘薪煌?、用地類型控制、?市市容管理能力等因素制約。4.3內(nèi)源治理技術(shù)4.3.1垃圾清理適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。 技術(shù)要 點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時 堆放點的清理屬于一次性工程措施，應一次清理到位。限

19、制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾清運不徹底可能加速水體污染。4.3.2生物殘體及漂浮物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、 季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理。技術(shù)要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內(nèi)源 污染物，需在干枯腐爛前清理；水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料 袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。限制因素：季節(jié)性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較高，監(jiān)管和維護難度大。4.3.3清淤疏浚適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負荷，避免其他 治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。技術(shù)

20、要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度；根據(jù)當?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥 清淤季節(jié)；清淤工作不得影響水生生物生長 ；清淤后回水水質(zhì)應滿足 “無黑臭”的指標要求。限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)， 過淺不能徹底清除底泥污染物；高溫季節(jié)疏浚后容易導致形成黑色 塊狀漂泥；底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要 按規(guī)定安全處理處置。4.4生態(tài)修復技術(shù)4.4.1岸帶修復適用范圍：主要用于已有硬化河岸 （湖岸）的生態(tài)修復，屬于城市 水體污染治理的長效措施。技術(shù)要點：采取植草

21、溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化 河岸（湖岸）進行改造，通過恢復岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果；需進行植物收割的，應選定合適的季節(jié)。限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高；可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險性可能增加 ；生態(tài)岸帶植 物的收割和處理處置成本較高、維護量較大。4.4.2生態(tài)凈化適用范圍：可廣泛應用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。技術(shù)要點：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù) 方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機物、 氮、磷等污染物；綜合考慮水質(zhì)凈

22、化、景觀提升與植物的氣候適應性， 盡量采用凈化效果好的本地物種，并關注其在水體中的空間布局與 搭配;需進行植物收割的，應選定合適的季節(jié)。限制因素：應用生態(tài)凈化技術(shù)要以有效控制外源和內(nèi)源污染物為 前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突；生態(tài)凈化措施對嚴重污染河道的改善效果不顯著 ；植物的收割和處理處置成本較高。443人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì) 保持，具有水體復氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并 加大區(qū)域水體流動性。技術(shù)要點：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式 有效提升水體的溶解氧水平 ；通過合理設計，實現(xiàn)人工增氧的同時， 輔助提升水體

23、流動性能；射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對周邊環(huán)境造成一定的影響。限制因素：重度黑臭水體不應采取射流和噴泉式人工增氧措施；人工增氧設施不得影響水體行洪或其他功能；需要持續(xù)運行維護，消耗電能。4.5其他治理措施4.5.1活水循環(huán)適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水 質(zhì)保持，可有效提高水體的流動性。技術(shù)要點：通過設置提升泵站、水系合理連通、利用風力或太陽 能等方式，實現(xiàn)水體流動；非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨 水管道作為回水系統(tǒng)；應關注循環(huán)水出水口設置，以降低循環(huán)出水對 河床或湖底的沖刷。限制因素：部分工程需要鋪設輸水渠， 工程建設和運行

24、成本相對 較高，工程實施難度大，需要持續(xù)運行維護 ；河湖水系連通應進行生 態(tài)風險評價，避免盲目性。4.5.2清水補給適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體 的水動力改善，可有效提高水體的流動性。技術(shù)要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城 市水體的補充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城 市建設的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化；清潔地表水的開發(fā)和利用需關注水量的動態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能；再生水補水應采取適宜的深度凈化措施，以滿足補 水水質(zhì)要求。限制因素：再生水補源往往需要鋪設管道 ；需加強補給水水質(zhì)監(jiān) 測，明確補水費用分擔機制；不提倡采取

25、遠距離外調(diào)水的方式實施清 水補給。4.5.3就地處理適用范圍：適用于短期內(nèi)無法實現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置， 對污廢水和黑臭水體進行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。技術(shù)要點：采用物理、化學或生化處理方法，選用占地面積小， 簡便易行，運行成本較低的裝置，達到快速去除水中的污染物的目 的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考 慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：市場良莠不齊，技術(shù)選擇難度大；需要費用支持和專業(yè)的運行維護；部分化學藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利影響。4.5.4旁路治理適

26、用范圍：主要適用于無法實現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的 應急處理。技術(shù)要點：在水體周邊區(qū)域設置適宜的處理設施，從污染最嚴重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設施凈化后，排放至另一端，實現(xiàn)水體的 凈化和循環(huán)流動；臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期 治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。限制因素：需要費用支持和專業(yè)的運行維護。第五章城市黑臭水體整治效果評估城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機構(gòu)。評估機構(gòu)或相關監(jiān)測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸 底調(diào)查，并全程跟蹤工程實施進展情況，為工程實施效果評估提供 依據(jù)。工程實施單

27、位應于工程完工后1個月內(nèi)向地方政府相關主管部門提交工程竣工報告。城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后向評 估機構(gòu)下達評估通知，評估機構(gòu)需在連續(xù)6個月的整治效果跟蹤基礎上，完成評估工作，評估結(jié)論應向社會公示。開展城市黑臭水體 整治效果評估工作，應報上級住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等主管部門，有 關部門應當加強指導和監(jiān)督。5.2評估方法城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構(gòu)評價法或?qū)＜?評議法。第三方機構(gòu)評價法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評價乙級以 上相關資質(zhì)的第三方機構(gòu)組織對整治工程進行評估，并出具相關評 估報告的方法。專家評議法是指由地方人民政府或相關主管部門組織行業(yè)專家 在實地考察的

28、基礎上，對城市黑臭水體整治效果進行集中評議，并 出具專家評議結(jié)論意見的方法。評估專家實行利益規(guī)避原則，參與相應黑臭水體整治的第三方評 估機構(gòu)人員、工程實施單位人員、監(jiān)測機構(gòu)人員均不得作為評估專 家。5.3評估內(nèi)容與技術(shù)要求城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機構(gòu)檢測報告、工程實施影像材料、長效機制 建設情況等。其中，公眾調(diào)查評議結(jié)果是判斷地方政府是否完成黑 臭整治目標的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結(jié)果可為整治工作績效考核、政府購買服務支付服務費等提供技術(shù)支撐。5.3.1公眾調(diào)查評議材料加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三

29、方評估機構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式 對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的 效果調(diào)查。專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構(gòu)應系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情 況，形成調(diào)查總結(jié)報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的 地區(qū)可通過手機二維碼等形式完成公眾調(diào)查。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或“滿意”， 則認定該水體達到整治目標。公眾調(diào)查表可參考附 2編制，應盡量簡單易懂。5.3.2專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測報告具有計量認證資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構(gòu)（一般可選擇黑臭水體治理 前等級判定的檢測單位）可根據(jù)地方人民政府或有關部門委托，于工 程實施前后按照本指南表 2所列理化指標進行整治效果評估，還可 考慮選用其他參考評價指標 （如SPI等），開展輔助評估。533工程實施記錄及影像材料工程實施單位或有關部門應系統(tǒng)整理水體整治工程實施記錄及 水體整治前后的相關影像材料，作為第三方評估或?qū)＜以u議的重要 輔助材料。5.3.4長效機制建設情況城市人民