完善深圳開放型經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略思考

1、完善深圳開放型經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略思考一、開放型經(jīng)濟(jì)的基本概念和內(nèi)涵1、對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的基本理解開放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，主要通過生產(chǎn)要素獲取與配置的國(guó)際化來實(shí)現(xiàn)比較利益的經(jīng)濟(jì)形式。開放型經(jīng)濟(jì)是針對(duì)封閉型、壟斷型經(jīng)濟(jì)而言的，是一種廣泛參與國(guó)際分工與合作，貨物、資金、人員、信息和技術(shù)跨界流動(dòng)較為自由的經(jīng)濟(jì)。學(xué)術(shù)界一般的看法是，封閉型經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的自我平衡為主要特征，很少或基本上不與外部經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系，壟斷型經(jīng)濟(jì)則是以對(duì)要素資源、地區(qū)或和行業(yè)資源的壟斷來保持畸形的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；而開放型經(jīng)濟(jì)建立在與外部經(jīng)濟(jì)廣泛聯(lián)系和市場(chǎng)公開公平的基礎(chǔ)上，且參與國(guó)際合作與地區(qū)合作的程度較深。中國(guó)的開放型經(jīng)

2、濟(jì)起步于外向型經(jīng)濟(jì)，兩者之間是一脈相承、相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。但是，二者又有區(qū)別，可以說開放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)的飛躍”。具體而言：首先，外向型經(jīng)濟(jì)側(cè)重在產(chǎn)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。其基本特征是，遵循國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論，依靠低廉的勞動(dòng)成本和土地成本引入外資和加工貿(mào)易制造業(yè)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，通過出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)的聚集。產(chǎn)業(yè)開放伴隨著貿(mào)易的國(guó)際化，因此，經(jīng)濟(jì)外向度和外貿(mào)依存度成為產(chǎn)業(yè)開放的重要顯示指標(biāo)。這種經(jīng)濟(jì)形式下，政府的定位是發(fā)展“三外”經(jīng)濟(jì)，即外資、外貿(mào)、外經(jīng)。其次，開放型經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)業(yè)開放和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，而是著眼于如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)在制度創(chuàng)新和制度開放。其

3、基本特征是，不再片面追求吸引外資、擴(kuò)張出口，而是著眼于建立比較完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)商品和要素流動(dòng)實(shí)行較為自由的政策，實(shí)現(xiàn)更高層次和更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。在一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體系中，政府與市場(chǎng)的定位較為清晰，各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。因此，如果說外向型經(jīng)濟(jì)是以開放促改革，那么開放型經(jīng)濟(jì)則更加強(qiáng)調(diào)以改革促開放，開放型經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在更高發(fā)展階段的存在形式。2、開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵開放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，涉及開放的內(nèi)容和對(duì)象、開放的原則和尺度，以及開放的目標(biāo)等問題。首先是開放的內(nèi)容和對(duì)象，即開放什么和向誰開放的問題。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放。這實(shí)際上是放松行業(yè)準(zhǔn)入限制的過程，也是不斷消除壟斷特權(quán)的過程。當(dāng)前的

4、重點(diǎn)就是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放及其對(duì)外資、民間資本的開放問題。二是要素流動(dòng)限制的開放。包括推動(dòng)要素國(guó)際流動(dòng)更為自由，尤其是消除國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的各種阻礙，打破地區(qū)封鎖的格局，逐步減少甚至消除不合理的行政干預(yù)和區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)壁壘，使貨物、資金、人員和技術(shù)、信息等都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的無障礙流動(dòng)。三是信息開放。包括政府信息、市場(chǎng)（行業(yè)）信息、企業(yè)（上市公司）信息對(duì)社會(huì)、公眾、媒體開放，實(shí)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。四是國(guó)際和地區(qū)間交流合作的開放。重點(diǎn)是中央事權(quán)向地方政府開放，允許地方更加積極靈活地參與國(guó)際交流和開展地區(qū)合作。其次是開放的原則和尺度，即開放的理念和開放多少的問題。開放的原則就是做到“

5、三公”，即公平、公開、公正。公平原則就是非歧視性和國(guó)民待遇原則，公開原則就是所有信息必須要透明，杜絕暗箱操作，公正原則就是確保權(quán)利與義務(wù)的平衡。開放的尺度包括：增加市場(chǎng)的通達(dá)性、打破地區(qū)行政藩籬和地方保護(hù)；增加貨物、人員等要素流動(dòng)的便利性；確保開放的可控性，不僅要抓住經(jīng)濟(jì)開放帶來的良好機(jī)遇，同時(shí)也要防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有步驟、有選擇的制定開放計(jì)劃，確保開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)作安全高效。最后是開放的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的最終目標(biāo)是以制度創(chuàng)新和制度開放促進(jìn)改革、促發(fā)展?？傮w上，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)政府提出了更

6、高的要求。在這種經(jīng)濟(jì)形式下，政府的運(yùn)作體系、管理方式、政策制定都要圍繞開放型經(jīng)濟(jì)來開展。重點(diǎn)是按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，建立政策統(tǒng)一、公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、具有可預(yù)見性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、全能政府向公共服務(wù)型政府、有限政府轉(zhuǎn)型，著重強(qiáng)化政府服務(wù)職能，弱化政府審批控制職能，營(yíng)造發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)外開放向深層次和更高階段發(fā)展。二、深圳開放型經(jīng)濟(jì)的五大特色1、內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展從起步開始就與全球經(jīng)濟(jì)一體化緊密聯(lián)系在一起，充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)，持續(xù)擴(kuò)大開放水平，形成了各種發(fā)展要素資源的快速聚合，成為全國(guó)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的一面旗幟。改革開放以來，深圳實(shí)

7、行特殊的政策和靈活的經(jīng)濟(jì)措施，大力引進(jìn)外資，拓展國(guó)際市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代初，深圳順應(yīng)香港等亞洲“四小龍”加工業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，大力引進(jìn)外資、技術(shù)、設(shè)備和人才，發(fā)展“三來一補(bǔ)”和加工貿(mào)易。90年代，深圳引進(jìn)外資規(guī)?？焖贁U(kuò)大、技術(shù)含量越來越高，世界500強(qiáng)紛紛開始到深圳投資，深圳外貿(mào)出口持續(xù)高速增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)初，特別是中國(guó)加入WTO之后，深圳與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合也達(dá)到前所未有的高度。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年底，深圳共批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目36983個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資374億美元。同時(shí)，世界500強(qiáng)企業(yè)在深圳投資已達(dá)146家。就出口份額來看，2007年深圳約占全球出

8、口總額的1.1%，與巴西、泰國(guó)、印度、挪威等國(guó)相當(dāng)，高于世界上大多數(shù)國(guó)家的出口水平。深圳的開放，是一種對(duì)外與對(duì)內(nèi)的雙向開放，即不僅同外商，而且格外注重與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。自特區(qū)創(chuàng)辦以來，深圳始終堅(jiān)持了依靠全國(guó)、服務(wù)全國(guó)的宗旨。改革開放之初，深圳與內(nèi)地的內(nèi)聯(lián)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先是1980-1982年的初創(chuàng)階段。這一階段的協(xié)作主要集中在基建領(lǐng)域，同時(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)。這一時(shí)期深圳共興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)1701家，注冊(cè)資金36億元。其次是1983-1985年的全面發(fā)展階段。這一階段的聯(lián)合項(xiàng)目遍及工、農(nóng)、商、飲食、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。第三是1986年至1991的鞏固和提高階段。這一階段的顯著特點(diǎn)是由以中

9、中聯(lián)合為主向以中外聯(lián)合為主轉(zhuǎn)變，從聯(lián)合在特區(qū)設(shè)點(diǎn)發(fā)展為到內(nèi)地和海外設(shè)點(diǎn)；從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)化轉(zhuǎn)變；從兩方、三方聯(lián)合向股份化改造轉(zhuǎn)變。90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，深圳與內(nèi)地的聯(lián)系更趨緊密，深圳對(duì)周邊區(qū)域，特別是泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射作用也日趨加強(qiáng)。2、深港兩個(gè)特區(qū)的結(jié)合深圳毗鄰香港，與香港的合作是深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要特色，也是深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。近30年的深港合作可分為三個(gè)階段：一是民間合作為主階段（19781997年），該階段的基本特征是以港商投資深圳為主的“前店后廠”式合作。香港輕型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到深圳，拉動(dòng)了深圳的工業(yè)化起飛。二是深港合作擴(kuò)充發(fā)

10、展階段（19972003年）。這一階段的基本特征是深港分別進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。港商擴(kuò)大在深投資，深港投資關(guān)系轉(zhuǎn)為雙向，產(chǎn)業(yè)合作開始向混合分工轉(zhuǎn)變，深港合作向更廣闊的領(lǐng)域拓展?；貧w后香港特區(qū)政府積極推動(dòng)與內(nèi)地合作發(fā)展，越來越多的香港人到深圳工作、消費(fèi)和置業(yè)。三是民間與政府共同推動(dòng)、全面的戰(zhàn)略合作階段（2003年至今）。這一階段的基本特征是兩地政府間的合作明顯增強(qiáng)、共建國(guó)際大都會(huì)形成共識(shí)，港商投資由第二產(chǎn)業(yè)拓展到第三產(chǎn)業(yè)，港深兩地政府的溝通與交往活動(dòng)明顯拓寬和增加。統(tǒng)計(jì)顯示，截止2007年底，深圳市共有香港投資企業(yè)18219家，占全市外資企業(yè)的74.26%。港商實(shí)際投資累計(jì)322.99億美元，占全市60

11、.15%。香港也是深圳重要的貿(mào)易伙伴。2007年，深圳對(duì)香港進(jìn)出口總額達(dá)713.9億美元，占深圳全部進(jìn)出口總額的24.8%。此外，在深圳出口總額中，有263.9億美元是經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口的。當(dāng)然，深港合作還存在一些問題，制約著深港兩個(gè)特區(qū)的進(jìn)一步融合發(fā)展。這些問題主要是：兩地存在“兩制”的體制性差異、兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、兩地間尚缺乏協(xié)同治理和利益共享機(jī)制、兩地間市政與公共服務(wù)體制還不能接軌等等。但總體上，目前深港合作已進(jìn)入歷史最好的時(shí)期。3、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的結(jié)合中央興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的之一就是要打破僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框框，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”。而深圳政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

12、體制改革的同時(shí)，也比較注意尊重市場(chǎng)的選擇，政府更多地是發(fā)揮引導(dǎo)作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從成立伊始就走“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”的路子，堅(jiān)持對(duì)各種要素進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革。1982年，深圳提出了“以調(diào)為主，調(diào)放結(jié)合，分步理順價(jià)格體系與價(jià)格體制”的改革方針。1984年，深圳率先將副食品全部敞開供應(yīng)，價(jià)格放開，取消一切票證和國(guó)家對(duì)糧油肉布等商品的補(bǔ)貼。1985年，深圳成立全國(guó)第一個(gè)外匯調(diào)劑中心，開辟了市場(chǎng)分配外匯的新途徑。到80年代末，深圳絕大多數(shù)的商品價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格體系。1987年，深圳在全國(guó)首次以公開拍賣方式拍賣國(guó)有土地使用權(quán)。經(jīng)過一系列改革，深圳在國(guó)內(nèi)率先建立起商品、貨幣、外匯、

13、土地、建筑與房地產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等，由政府直接控制的資源大大減少，要素資源快速實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。到90年代中后期，深圳以商品市場(chǎng)為主體的各種要素市場(chǎng)已相對(duì)完備，統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系初步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。深圳在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)，政府本身的角色也在不斷調(diào)整。28年來深圳先后進(jìn)行了六次行政管理體制改革，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府審批職能，增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管力度，開放了市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在全社會(huì)形成了一種尊重市場(chǎng)選擇、規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的制度環(huán)境和體制安排。4、加工貿(mào)易與自主創(chuàng)新的結(jié)合改革開放以來，深圳利用中央賦予的

14、特殊政策，充分發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)切入加工制造業(yè)。同時(shí)，深圳通過“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的模式，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。早在20世紀(jì)90年代初期，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)商成本上升、資源環(huán)境承載力下降，以及內(nèi)地全方位開放等多方面因素的挑戰(zhàn)，深圳密切注視全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，追蹤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潮流，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入重要議程，并在全國(guó)率先把自主創(chuàng)新作為城市未來發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。通過持續(xù)推動(dòng)自主創(chuàng)新，深圳不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，而且實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999-2007

15、年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由820億元增長(zhǎng)到7598億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到52.9%，成為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)；深圳具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從383億元提高到4454億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重上升至58.6%。與此同時(shí)，深圳的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)本身也在不斷壯大、升級(jí)。2007年，深圳加工貿(mào)易出口額達(dá)1068億美元，占全市外貿(mào)出口的63.4%，成為深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要支柱力量。近年來，在營(yíng)商成本高企、人民幣升值、加工貿(mào)易政策調(diào)整等壓力之下，深圳不少加工貿(mào)易企業(yè)已由OEM（貼牌加工）向ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）、OBM（自主品牌加工制造）轉(zhuǎn)型，技術(shù)含量不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳目前約

16、有一成的加工貿(mào)易企業(yè)擁有自主品牌，OBM業(yè)務(wù)逐步開展起來。據(jù)深圳貿(mào)工部門的資料顯示，部分加工貿(mào)易大型企業(yè)已經(jīng)開始將業(yè)務(wù)延伸到貿(mào)易、采購(gòu)、營(yíng)銷和售后服務(wù)方面，而生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)而采取外發(fā)給中小企業(yè)生產(chǎn)的方式，這部分加工貿(mào)易企業(yè)逐步成為管理運(yùn)營(yíng)中心和研究開發(fā)中心，形成了總部經(jīng)濟(jì)的雛形。5、“引進(jìn)來”與“走出去”的結(jié)合深圳在大力“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上，也不斷嘗試“走出去”。早在改革開放之初，深圳少數(shù)國(guó)有企業(yè)便以“窗口公司”形式試水國(guó)際市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代，深圳的境外工程承包和勞務(wù)合作也迅速發(fā)展起來。近些年，深圳積極扶持民營(yíng)企業(yè)境外參展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)上宣傳推介企業(yè)和產(chǎn)品。目前，深圳企業(yè)業(yè)務(wù)已遍布世界

17、90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)營(yíng)層次不斷提高，從設(shè)立海外銷售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，逐漸發(fā)展到以境外生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)、資源開發(fā)、資本運(yùn)作等某一形式為主，或多個(gè)形式的混合。截至2007年，深圳共有436家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)，對(duì)外投資協(xié)議金額超過21億美元。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作也逐年增長(zhǎng)，1993年至2007年，深圳對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作累計(jì)合同額158億美元、營(yíng)業(yè)額131億美元。其中，2007年深圳的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作兩項(xiàng)指標(biāo)均占全國(guó)的10%。在國(guó)際市場(chǎng)的打拼過程中，深圳涌現(xiàn)出以華為、中興等為代表的電子通訊企業(yè)，以康佳、創(chuàng)維、TCL等為代表家電企業(yè)，以三九醫(yī)藥、海王生物等為代表的醫(yī)藥和保健食品企業(yè)，以及全球最

18、大集裝箱制造企業(yè)中集公司。這幾年，深圳實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的力度也越來越大。2007年，深圳出臺(tái)了關(guān)于大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的決定及一系列配套政策文件，并提出了重點(diǎn)建設(shè)1至2個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)，為深圳中小企業(yè)搭建海外發(fā)展平臺(tái)的戰(zhàn)略舉措。2008年4月，越南中國(guó)（深圳）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目在深圳正式簽約，由此揭開了深圳實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章，也標(biāo)志著深圳在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系過程中更加注重“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。三、完善深圳開放型經(jīng)濟(jì)體系的必要性1、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化是深圳不二的選擇面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能獨(dú)善其身，封閉的經(jīng)濟(jì)體必然要被“邊緣化”。經(jīng)濟(jì)全球化意味

19、著跨國(guó)商品與服務(wù)交易及國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛傳播使世界經(jīng)濟(jì)的互相依賴性增加。面對(duì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，發(fā)展中國(guó)家將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，獲得更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)和投資機(jī)會(huì)，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2007年以來美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯目前正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，便是最好的佐證。時(shí)至今日，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的其中一個(gè)組成部分。深圳外貿(mào)出口額接近世界出口總額的1.1%，外貿(mào)依存度高達(dá)330%，世界罕見。世界經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)深圳都有著直接的影響。面對(duì)經(jīng)

20、濟(jì)全球化的趨勢(shì)，深圳沒有退出的選項(xiàng)，只能選擇以何種方式融入全球經(jīng)濟(jì)。2、擴(kuò)大開放是深圳自身發(fā)展的根本出路擴(kuò)大對(duì)外開放，順應(yīng)區(qū)域一體化和全球城市聚集化發(fā)展的趨勢(shì)，是提升深圳城市競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的今天，不同國(guó)家和區(qū)域間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，區(qū)域合作方興未艾。近年來中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的深化發(fā)展以及建設(shè)第三亞歐大陸橋戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東南亞及南亞國(guó)家更緊密地聯(lián)系在一起。與此同時(shí)，單個(gè)城市及都會(huì)圈成為全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主體的趨勢(shì)日益明顯。相比較其他城市，世界級(jí)大都會(huì)和世界級(jí)的都會(huì)圈具有較強(qiáng)的國(guó)際資源調(diào)配、增值和創(chuàng)造功能，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演重要角色，對(duì)提升一個(gè)國(guó)家和的地區(qū)的綜

21、合競(jìng)爭(zhēng)力起到越來越重要的作用。近年倫敦經(jīng)濟(jì)的再度崛起，不斷提升了倫敦自身的國(guó)際地位，而且?guī)?dòng)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升。面對(duì)上述趨勢(shì)，深圳不能成為旁觀者，而是要積極參與其中，最現(xiàn)實(shí)和最有效的途徑便是攜手香港，成為連結(jié)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐，共同打造世界級(jí)都會(huì)圈，提升兩地綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3、擴(kuò)大開放是新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的利器經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)質(zhì)就是開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。擴(kuò)大對(duì)外開放，是過去深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速騰飛的基本點(diǎn)，也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的根本出路。改革開放以來，中國(guó)參照國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)，先后成立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等一系列開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是通過開放發(fā)展起來的，并且起著國(guó)家開放的示

22、范作用，開放是深圳最大的優(yōu)勢(shì)。近年來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出高端制造、研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，為中國(guó)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，及發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供了難得機(jī)遇；同時(shí)，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造、研發(fā)和服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，具有“購(gòu)銷全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫(kù)存”的特點(diǎn)，對(duì)高效便捷的通關(guān)環(huán)境提出了極高的要求。面對(duì)這種趨勢(shì)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)惟有繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，創(chuàng)造更適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的新型投資環(huán)境，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)外開放排頭兵的作用。因此，深圳未來發(fā)展必須始終做好開放這篇大文章，必須緊緊圍繞擴(kuò)大開放的主題，以完善開放型經(jīng)濟(jì)體系來

23、統(tǒng)領(lǐng)全局。四、完善深圳開放型經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和思路構(gòu)建完善的開放型經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）的安排，發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，有利于香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于珠三角經(jīng)濟(jì)的一體化和深圳國(guó)際化城市建設(shè)的基本原則，努力打造四大國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)中心功能，不斷完善深圳開放型經(jīng)濟(jì)體系。1、致力于建設(shè)中國(guó)的國(guó)際金融中心從某種意義上說，深港兩個(gè)不同體制的金融體系的組合，恰恰是中國(guó)今后應(yīng)充分利用的獨(dú)有體制資源。它特別適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位快速提升，人民幣國(guó)際市場(chǎng)需求加強(qiáng)，而同時(shí)金融市場(chǎng)國(guó)際性風(fēng)

24、險(xiǎn)巨大，而國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)又相對(duì)不足的中國(guó)金融發(fā)展的特點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃綱要提出的粵港澳金融合作發(fā)展思路，筆者認(rèn)為，在目前和今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)能做到貨幣自由兌換，資本自由進(jìn)出，適合扮演國(guó)際金融中心的城市唯有香港。而在當(dāng)前變危為機(jī)，擴(kuò)大人民幣區(qū)域化、國(guó)際化運(yùn)作的試驗(yàn)期，如果把內(nèi)地多層次資本市場(chǎng)活躍、人民幣投放和結(jié)算能力較強(qiáng)的深圳金融體系考慮進(jìn)去，深港雙方進(jìn)行某種制度嫁接和營(yíng)運(yùn)聯(lián)姻的話，將有可能是人民幣國(guó)際運(yùn)作平臺(tái)的最佳組合模式，成為中國(guó)金融區(qū)域化、國(guó)際化的試驗(yàn)區(qū)，形成國(guó)家、地區(qū)和港深多贏的有利形勢(shì)。為此，應(yīng)當(dāng)建立深港金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，適度放寬香港本地銀行進(jìn)入深圳的限制，允許香港金融機(jī)構(gòu)將境外人民幣以貸款

25、或投資形式，投放到深圳市乃至廣東全??；鼓勵(lì)深圳本地金融機(jī)構(gòu)赴港發(fā)行人民幣債券，促進(jìn)人民幣資金有序回流等等。在保證經(jīng)常帳戶正常支付的前提下，可在深圳先行建立跨境資金支付專門帳戶，監(jiān)控跨境資金的流動(dòng)。通過采取更加符合國(guó)際規(guī)范的靈活而有效的金融監(jiān)管模式，使深圳成為香港銀行服務(wù)珠三角加工貿(mào)易企業(yè)融資、結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)性運(yùn)作中心，使深港成為服務(wù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際金融中心。2、致力于建設(shè)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)中心包括香港在內(nèi)的珠三角東部地區(qū)是中國(guó)乃至世界加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，既有規(guī)模巨大的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，也有較完整與成熟的金融、貿(mào)易、采購(gòu)、航運(yùn)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，

26、更有世界上最優(yōu)良的港口群和最開放自由的關(guān)稅制度。盡管受世界金融危機(jī)的影響，目前歐美市場(chǎng)寒流襲人，貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易壁壘有所抬頭，珠三角外貿(mào)出口面臨空前的嚴(yán)峻形勢(shì)，但是，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為有力支撐，以產(chǎn)品性價(jià)比高、技術(shù)更新快為競(jìng)爭(zhēng)力，以優(yōu)良海港空港條件為依托，以高效率運(yùn)作為營(yíng)運(yùn)特征的珠三角東部地區(qū)，仍將在較長(zhǎng)時(shí)間里保持國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，亟須要做的只是進(jìn)一步理順內(nèi)部合作機(jī)制，更有效整合資源，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，拓寬市場(chǎng)空間，調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。為此，深港應(yīng)及早制定合作發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)未來在基礎(chǔ)設(shè)施合作、多式聯(lián)運(yùn)、口岸管理、金融服務(wù)、人才交流等領(lǐng)域?qū)で蟾嗟睦婀餐c(diǎn)，共同打造世界一流的國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際航運(yùn)的新商業(yè)模式，成為中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)中心，乃至亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈管理中心。3、致力于建設(shè)亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地經(jīng)過十多年的發(fā)展，