我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度的問題研究及完善的機(jī)制建設(shè)

1、我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度的問題研究及完善的機(jī)制建設(shè)環(huán)境民事公益訴訟，是我國(guó)2012年公布的民事訴訟法上正式通過的一項(xiàng)公益訴訟制度，由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民針對(duì)破壞環(huán)境的主體提起訴訟并要求其承擔(dān)民事責(zé)任。在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的當(dāng)今社會(huì)，這項(xiàng)制度對(duì)于保護(hù)公共環(huán)境利益和公民環(huán)境權(quán)益有著非常重要的作用。但是，這項(xiàng)制度在我國(guó)當(dāng)前的立法當(dāng)中一定程度上尚不成熟，需要更多的學(xué)者和公民加以努力改進(jìn)。一、目前我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度的發(fā)展情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，尚且不夠完善。雖然截至2014年，全國(guó)已在多個(gè)省份設(shè)立了百余個(gè)環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。但事實(shí)上，環(huán)境公益訴訟在過去幾

2、年開展的情況并不樂觀，相對(duì)全國(guó)法院受理的所有類型的案件，環(huán)境資源類案件僅占的比例微乎其微。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)并不是單純說明我國(guó)的環(huán)境資源糾紛少，而是指能夠進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量較少，事實(shí)上，絕大多數(shù)的環(huán)境民事公益訴訟都遭受了法院的不被受理或駁回起訴決定。故公益訴訟加速破冰，暢通環(huán)境公益訴權(quán)渠道是我國(guó)目前環(huán)境立法需要重點(diǎn)解決的問題。我國(guó)建立環(huán)境民事公益訴訟制度，依靠的是相對(duì)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、以及國(guó)際上可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)等。但是不可否認(rèn)的是，即使是新修改的環(huán)境保護(hù)法，在環(huán)境民事公益訴訟的實(shí)際應(yīng)用中，仍然面臨著大大小小的問題，這些問題最終都指向同一個(gè)問題如何盡快完善當(dāng)前尚有缺陷的環(huán)境民事公益訴訟制

3、度。二、我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度形勢(shì)嚴(yán)峻（一）訴訟原告主體資格過于模糊環(huán)境民事公益訴訟制度雖然已通過新民事訴訟法被納入了民事訴訟體系，但是我國(guó)的民事訴訟法對(duì)與訴訟中原告的主體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定仍然很不明確。我國(guó)民事訴訟法第108條規(guī)定民事訴訟的原告應(yīng)與案件有直接的利害關(guān)系，但是在環(huán)境民事公益訴訟中原告很可能并不是案件的直接受害人，很多環(huán)境民事公益訴訟往往不被法院受理或駁回起訴。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)解釋，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)環(huán)保部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，目前還不能充當(dāng)原告直接提起環(huán)境民事公益訴訟。但是，也存在聲音認(rèn)為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)環(huán)

4、保部門作為原告提起訴訟是具有一定可行性和優(yōu)勢(shì)的。就檢察機(jī)關(guān)而言，在實(shí)踐中，現(xiàn)階段確實(shí)還沒有具體的案例能夠指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)該如何去做。檢察機(jī)關(guān)本身在訴訟中承擔(dān)著法律監(jiān)督的作用，倘若成為訴訟原告，是否會(huì)與自身原本職能相沖突的問題也需要解決。在當(dāng)前許多上層法律制度還沒有改革的情況下，即使現(xiàn)行法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以參與到環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)中，但時(shí)實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)并不能發(fā)揮很大的作用。最終這條規(guī)定也不過淪為紙面上的法;，難以落到實(shí)處。除此之外，新環(huán)境保護(hù)法對(duì)于民事訴訟法第55條所規(guī)定的可以提起環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定的機(jī)關(guān);也缺乏進(jìn)一步的明確和解釋。可以說，環(huán)境民事公益訴訟在立法上事實(shí)上沒有明確原告主體資格的機(jī)

5、關(guān)，存在較大的制度空間，相關(guān)配套法律也具有一定滯后性。（二）社會(huì)環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟困難重重雖然環(huán)境保護(hù)法明確了社會(huì)組織的訴訟主體，但是社會(huì)環(huán)保組織在提起訴訟過程中面臨的困難可以說是一山又一山。絕大多數(shù)環(huán)保組織都或多或少的面臨著準(zhǔn)備階段資金難籌、技術(shù)人員難找、訴訟階段立案難、取證難等困難。事實(shí)上，我國(guó)符合現(xiàn)行法律規(guī)定能夠提起訴訟的社會(huì)組織的數(shù)量非常少，再加上技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，真正能夠提起訴訟的社會(huì)組織可以說是少之又少。更重要的問題在于，我國(guó)環(huán)保民間組織的活動(dòng)資金極為微薄，來(lái)源也十分有限，面對(duì)全面開展活動(dòng)所需要的大量資金費(fèi)用，環(huán)保組織往往是力不從心，只能依靠社會(huì)大眾的捐贈(zèng)或者國(guó)家的

6、幫助來(lái)維持其環(huán)?；顒?dòng)。尤其是在環(huán)境污染案件中，污染對(duì)環(huán)境造成的影響具體如何需要權(quán)威檢測(cè)部門的檢測(cè)，而其中涉及的高昂檢測(cè)成本更是一般的公益訴訟難以承受的。再加上環(huán)境保護(hù)法規(guī)定任何社會(huì)組織都禁止通過訴訟的方式來(lái)牟取其經(jīng)濟(jì)利益這一點(diǎn)過于籠統(tǒng)，如果社會(huì)組織提起訴訟就可能與牟取經(jīng)濟(jì)利益沾邊，那么其對(duì)提起環(huán)境公益訴訟自然而然會(huì)產(chǎn)生更多的畏懼心理，從這方面考慮，環(huán)境民事公益訴訟制度要想得到真正意義上的實(shí)踐也是路途坎坷。（三）相關(guān)配套制度尚未健全維護(hù)環(huán)境公益，不僅需要依靠民事訴訟制度，更需要多項(xiàng)制度的分工和協(xié)作。而環(huán)境民事公益訴訟制度，尤其需要與其他制度妥善協(xié)調(diào)，從而在訴訟實(shí)踐中更好地發(fā)揮維護(hù)環(huán)境公益的作用。

7、但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)其的規(guī)定還存在許多問題，相關(guān)配套制度尚未建立健全。例如環(huán)境公益訴訟與環(huán)境侵權(quán)私益訴訟的配合協(xié)調(diào)關(guān)系問題。在環(huán)境污染案件中，如果加害人的污染行為同時(shí)損害了私人權(quán)益和公共環(huán)境利益，那么按照法律規(guī)定，受害人和社會(huì)組織兩者都是有權(quán)對(duì)環(huán)境污染者進(jìn)行控訴的，但此時(shí)就面臨著受害人的個(gè)人利益優(yōu)先還是社會(huì)環(huán)境整體權(quán)益優(yōu)先等問題。因此，各項(xiàng)制度之間的銜接也對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的正常運(yùn)行有很大的影響。三、探索我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度的完善對(duì)策（一）明確原告主體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大主體范圍我國(guó)民事訴訟法對(duì)原告資格的要求模糊和界定尚不清晰。從操作層面上來(lái)看，提起訴訟的原告范圍狹窄，實(shí)踐性不高。本文主

8、要圍繞以下三類原告主體進(jìn)行。一是特定國(guó)家機(jī)關(guān)，主要是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，環(huán)保行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)目前只能輔助相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟，尚未具有直接提起民事公益訴訟的原告資格。事實(shí)上，當(dāng)環(huán)境受到污染，沒有其他原告主體或者原告主體無(wú)能力提起訴訟、或提起訴訟難度過大時(shí)，環(huán)保行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)原告主體以彌補(bǔ)原告訴訟主體的缺位是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多環(huán)境污染案件的侵權(quán)主體都是企業(yè)、公司等強(qiáng)勢(shì)主體，而受害人往往是弱勢(shì)公眾，雙方很難在訴訟中處于平等地位。而檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、查閱資料等方面享有更大的權(quán)力，更能有力的平衡訴訟雙方的實(shí)力差距。在環(huán)境公益訴訟不斷發(fā)展的

9、今天，我國(guó)可以借鑒英國(guó)等西方國(guó)家的檢察官制度，相信明確我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟原告資格指日可待。二是社會(huì)團(tuán)體，主要是相關(guān)的社會(huì)公益組織。從訴訟的角度來(lái)說，社會(huì)公益組織相對(duì)于個(gè)人而言具有專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)、資金力量相對(duì)較大、社會(huì)影響廣泛等方面的優(yōu)勢(shì)。尤其是此次新環(huán)境保護(hù)法詳細(xì)規(guī)定了能夠提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織的范圍，對(duì)于加速環(huán)境民事公益訴訟的進(jìn)程有極大的幫助。三是我國(guó)公民。目前，相對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說，我國(guó)公民個(gè)人力量較為單薄，難以直接應(yīng)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟繁雜的過程。但是事實(shí)上，公民又是環(huán)境問題最直接的受害者。公民個(gè)人擔(dān)當(dāng)環(huán)境訴訟的原告，不僅可以增強(qiáng)普通民眾參與環(huán)境民事公益訴訟的積極性，更是為了更好的保障

10、公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)益，大大增強(qiáng)司法公正性。當(dāng)然，與此同時(shí)我國(guó)還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充為公民個(gè)人主體提供法律咨詢建議、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等訴訟制度，從而真正達(dá)到維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的目的。（二）輔助與支持社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟首先，難以負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用是環(huán)保組織所面臨的最強(qiáng)勁的攔路虎;。因此，解決社會(huì)組織參與環(huán)境民事公益訴訟難的首要任務(wù)就是分擔(dān)訴訟成本。一方面，我國(guó)可以或者借鑒美國(guó)法律的規(guī)定按件收取;，減少訴訟費(fèi)用；另一方面，法院還可以適當(dāng)允許環(huán)保組織緩交或減交訴訟費(fèi)用，輔助環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟。同時(shí)加快法律援助制度的建設(shè)，由政府分擔(dān)公益律師的費(fèi)用，更好地發(fā)揮公益律師的作用。除此之外，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)

11、，提高管理水平，改進(jìn)運(yùn)作模式。根據(jù)自身實(shí)際情況，明確目標(biāo)，提高專業(yè)化水平，積極同專家學(xué)者合作，并通過宣傳提高自身影響力，吸引公眾參與環(huán)境公益訴訟。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國(guó)法律法規(guī)還不夠完善，需要更多操作性強(qiáng)的司法文件和司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充指導(dǎo)，逐漸解決社會(huì)組織參與環(huán)境民事公益訴訟所面臨的難題，更好地從司法實(shí)踐角度解決環(huán)境問題。（三）完備相關(guān)配套制度的建設(shè)就環(huán)境民事公益訴訟而言，妥善協(xié)調(diào)其與相關(guān)制度之間的配套與銜接關(guān)系有著極為重要的作用。關(guān)于環(huán)境保護(hù)法中所述損害社會(huì)公共利益的行為;、社會(huì)組織的無(wú)違法記錄;證明、通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益;等問題，如果不能得到盡快的解決，就會(huì)成為環(huán)境民事訴訟中的絆腳石。建立健全環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)制度法規(guī)體系，加強(qiáng)它們?cè)趯?shí)踐中的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)更為有效的配合與協(xié)作，是促進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟制度進(jìn)步的重要任務(wù)。除此之外，通過改革社會(huì)公益組織的登記管理制度，使環(huán)保社會(huì)組織登記更加規(guī)范化也有利于明確環(huán)保組織參與環(huán)境民事公益訴訟的主體資格；通過更規(guī)范化和靈活化的司法解釋和文件對(duì)具有爭(zhēng)議的通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益;等問題加以明確；完善相應(yīng)的激勵(lì)制度以及法律援助律師制度等都是訴訟實(shí)踐中急需解決的問題。四、結(jié)語(yǔ)環(huán)境問題與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，環(huán)境民事公益訴訟制度的建立健全也關(guān)乎我們每一個(gè)人的利益保障。