養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法律制度PPT參考課件

1、1,第三章：養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度,湖北醫(yī)藥學(xué)院法學(xué)教研室 曾映雪,2,本章教學(xué)重點(diǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)及其法律特征 養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,3,第一節(jié)：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)概述,4,一、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其法律特征,1、養(yǎng)老保險(xiǎn)： 養(yǎng)老保險(xiǎn)（old-age security or pension)，又稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)。是指老年人達(dá)到法定老年年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限后，由國(guó)家和社會(huì)依法給予一定物資幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,5,養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：是由 國(guó)家、企業(yè)、和職工個(gè)人建立的 多支柱的、雇主和雇員強(qiáng)制或者自愿 繳費(fèi)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性的

2、社會(huì)政策和制 度。根據(jù)繳費(fèi)記錄計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 繳費(fèi)記錄與受益人的工作年 限密切相關(guān),養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn),6,2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一般法律特征,適用的普遍性 國(guó)家強(qiáng)制性 社會(huì)保障性 互助救濟(jì)性 預(yù)防性 福利補(bǔ)償性 儲(chǔ)蓄性,7,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特有的法律特征,法定條件：勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限。 事實(shí)前提：勞動(dòng)者被依法解除法定勞動(dòng)義務(wù)。 保險(xiǎn)宗旨：國(guó)家和社會(huì)依法為依法退出勞動(dòng)領(lǐng)域的勞動(dòng)者提供一定物資幫助以維持其老年基本生活。 適用范圍：最廣,8,養(yǎng)老保險(xiǎn)基本形式（風(fēng)險(xiǎn)事故原因劃分,退休,是指勞動(dòng)者因力衰而退出勞動(dòng)崗位養(yǎng)老休息時(shí)獲得一定的物質(zhì)幫助.它是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本形式。 離休,是指

3、建國(guó)前參加革命工作的老干部達(dá)到一定年齡后離職休養(yǎng),這是基于本人的特殊貢獻(xiàn)而產(chǎn)生的我國(guó)獨(dú)有的一種形式。 退職,是指勞動(dòng)者因病殘完全喪失勞動(dòng)能力,但又不符合退休條件而提前退出勞動(dòng)崗位的休養(yǎng),9,養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式（保障形式劃分,經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老； 精神養(yǎng)老； 生活照顧料理養(yǎng)老,10,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制依賴性,養(yǎng)老保險(xiǎn)是全體公民老年生活的基本需要，是憲法規(guī)定的國(guó)家義務(wù)和公民權(quán)利； 涉及社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域多，需強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段； 市場(chǎng)機(jī)制的失靈需國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施； 養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和延期支付行為，金額大，周期長(zhǎng)，信用度要求高，管理工作難度大，需高效的信息交流管理和強(qiáng)有力的信用手段； 補(bǔ)充性養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)影

4、響大，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方面需要嚴(yán)格有效的法律規(guī)則,11,二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的作用,使勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，保證勞動(dòng)者在被依法解除法定勞動(dòng)義務(wù)之后能夠獲得一定生活保障 調(diào)節(jié)收入分配 調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 保障社會(huì)安定,12,第二節(jié)：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的 適用范圍,保障對(duì)象 保障程度,13,一、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象 和保障程度,保障對(duì)象：一般意義而言，是全體勞動(dòng)者，即每個(gè)勞動(dòng)者都有權(quán)利獲得他們年老時(shí)的生活幫助和補(bǔ)償。 但是，受我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，一是存在漸次發(fā)展；二是城鄉(xiāng)有別,14,養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度,養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度，是指獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人應(yīng)獲得何種程度的物資幫助以

5、維持其老年生活并達(dá)到何種水平。 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高，有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力資源的充分利用,15,二、確定養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的原則,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力協(xié)調(diào)發(fā)展原則 普遍保護(hù)和選擇性保護(hù)相結(jié)合原則 理想性上：全體保護(hù) 現(xiàn)實(shí)性上：選擇性保護(hù)，漸進(jìn)發(fā)展 權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則 履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù) 享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,16,三、我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)適用范圍 的歷史與現(xiàn)狀,1、歷史與現(xiàn)狀： 計(jì)劃體制下（養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度改革前）： 企業(yè)：全民所有制企業(yè)。80年代中期以后已在集體、私營(yíng)、合作等企業(yè)實(shí)行； 國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位：國(guó)家財(cái)政保障，政府發(fā)給退休金。這種狀況至今沒(méi)有完全改變,17,2、我國(guó)養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)保障對(duì)象的改革目標(biāo),養(yǎng)老保險(xiǎn)保障對(duì)象的改革目標(biāo)，實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋問(wèn)題，包括： 企業(yè)覆蓋 企業(yè)勞動(dòng)者人群覆蓋 自由職業(yè)者覆蓋 農(nóng)民工人群覆蓋等 以下法律對(duì)上述人群覆蓋問(wèn)題做出了具體規(guī)定,18,法律規(guī)定,勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保障的權(quán)利。 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 1995，勞動(dòng)部基本養(yǎng)老覆蓋面及計(jì)劃 1992，民政部縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行） 1992，民政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,19,共同規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象,打破勞動(dòng)者的所有制界限和企業(yè)隸屬關(guān)系界限：覆蓋各類(lèi)企業(yè)，包括國(guó)有、集體、外商投資、華僑臺(tái)商投資、聯(lián)營(yíng)、股份制、私營(yíng)企業(yè)。 打破勞

7、動(dòng)者身份界限：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)的全部勞動(dòng)者，包括固定工、合同工；臨時(shí)工，以及各類(lèi)企業(yè)的離退休人員；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其幫工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)主；自由職業(yè)者；農(nóng)民勞動(dòng)者,20,統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立,1997.7.16，國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 提出了“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。,21,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案,為應(yīng)對(duì)人口老齡化、就業(yè)多樣化和城市化的發(fā)展趨勢(shì)，必須進(jìn)一步改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 2005.10.19，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議國(guó)

8、務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則。完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 同時(shí)做好四個(gè)方面的工作。P59,22,第三節(jié)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法與改革,一、什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)立法 養(yǎng)老保險(xiǎn)立法：是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照立法權(quán)限和程序，制定或認(rèn)可養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范的活動(dòng),23,養(yǎng)老保險(xiǎn)立法定義包含的內(nèi)容：59-60,主體：享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、地方權(quán)力機(jī)關(guān)、經(jīng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院）。 立法程序：必須符合立法權(quán)限規(guī)定并遵循。 立法依據(jù)：是立法機(jī)關(guān)的能動(dòng)活動(dòng)。即依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力資源情況、養(yǎng)

9、老保險(xiǎn)原來(lái)、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等,24,二、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的歷史,1、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法歷史60-61 1989：德國(guó)，殘廢和老年保險(xiǎn)法標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)法的誕生。 1935：美國(guó)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障法頒布 截至1944年有44個(gè)國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。迄今，全世界有150多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,25,2、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法史61-63,改革前建立在兩套立法模式之上。以1951年頒布的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例為標(biāo)志，基本形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行兩套立法：一是城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)含于勞動(dòng)保險(xiǎn)條例之中；二是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 1958

10、年將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定從勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中分離出來(lái)，在適當(dāng)放寬養(yǎng)老條件和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)職工養(yǎng)老與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一規(guī)定,26,我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法,從保障對(duì)象上看，分為企業(yè)保險(xiǎn)和國(guó)家財(cái)政保障。農(nóng)民無(wú)保障。 在實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)改革以前，原有養(yǎng)老保險(xiǎn)可以說(shuō)是全民所有制企業(yè)保險(xiǎn)，集體企業(yè)職工參照?qǐng)?zhí)行。 農(nóng)民被排除在外。 國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保障由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 這種狀況至今沒(méi)有改變,27,從性質(zhì)上分為,勞動(dòng)保險(xiǎn)立法（改革前19511983） 社會(huì)保險(xiǎn)立法（改革后：1986現(xiàn)在）共出臺(tái)了450多部法規(guī),28,三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法改革64,一）改革動(dòng)因

11、適用范圍窄，比如用工形式變化引發(fā)的多種就業(yè)人群如何覆蓋問(wèn)題。 養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的兩套立法模式分類(lèi)指導(dǎo)帶來(lái)的問(wèn)題 社會(huì)化程度低和保障能力差問(wèn)題 單純政府承擔(dān)費(fèi)用責(zé)任問(wèn)題 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以工資為計(jì)發(fā)基數(shù)問(wèn)題,29,二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方式,國(guó)務(wù)院的三個(gè)文件奠定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ)（三個(gè)文件三個(gè)里程碑）。 1991關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定33號(hào)，解決統(tǒng)籌范圍問(wèn)題； 1995關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知5號(hào)，引入公平原則； 1997年26號(hào)文件關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的保障模式,30,從項(xiàng)目類(lèi)別上分為,有關(guān)退休退職的規(guī)定：養(yǎng)老金享受

12、資格與條件認(rèn)定；工齡折算、提前退休工種、各種人員退休條件；保險(xiǎn)待遇規(guī)定；勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)者、戰(zhàn)斗英雄待遇；工傷、職業(yè)病保險(xiǎn)待遇規(guī)定；大集體勞動(dòng)者辦理退休、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題；提前退休工種范圍規(guī)定；退休人員管理服務(wù)問(wèn)題規(guī)定等。 有關(guān)離職修養(yǎng)的規(guī)定：括離休條件；待遇；離休人員的管理服務(wù)問(wèn)題等。 有關(guān)軍職人員離休退休退職的規(guī)定：條件、相關(guān)待遇以及干休所的建設(shè)與管理等,31,三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo),1）基金籌集和支付 從現(xiàn)收現(xiàn)付到多支柱的轉(zhuǎn)變： 老齡化背景下世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度改革的趨勢(shì),32,三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法改革目標(biāo),養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：基本養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老結(jié)合。 籌資：實(shí)行

13、國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用。 基金使用：逐步過(guò)渡到各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑,33,四）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容,適用范圍：所有性質(zhì)企業(yè)和所有企業(yè)職工 保險(xiǎn)體系：?jiǎn)我?多層次 籌資：政府埋單資金來(lái)源多元化 保障模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 養(yǎng)老金管理：籌集、管理、監(jiān)督和發(fā)放的社會(huì)化 管理：行政管理與基金管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè),34,養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的主要內(nèi)容,公共養(yǎng)老保險(xiǎn)法 律制度的內(nèi)容,規(guī) 定 調(diào) 整 對(duì) 象,規(guī) 定 適 用 范 圍,資 金 籌 集 范 圍 比 例 和 方 法,養(yǎng) 老 金 支 付 條 件 和 標(biāo) 準(zhǔn),養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu)

14、和 職 責(zé),養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 基 金 的 管 理 和 監(jiān) 督,企業(yè)補(bǔ)充 養(yǎng)老保險(xiǎn),規(guī) 定 其 強(qiáng) 制 性 半 強(qiáng) 制 性 和 自 愿 性,規(guī) 定 投 資 選 擇 和 風(fēng) 險(xiǎn) 責(zé) 任,規(guī) 定 雇 員 利 益 的 保 護(hù),依 法 建 立 擔(dān) 保 機(jī) 構(gòu) 防 止 出 資 雇 主 宣 布 破 產(chǎn),合 理 設(shè) 計(jì) 企 業(yè) 規(guī) 章 規(guī) 范 補(bǔ) 充 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn),個(gè)人帳戶 養(yǎng)老保險(xiǎn),規(guī) 范 基 金 管 理 者 行 為,合 理 控 制 投 資 風(fēng) 險(xiǎn),35,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法需解決和考慮的核心問(wèn)題,個(gè)人帳戶的空轉(zhuǎn)問(wèn)題； 由于老、中人缺乏積累而引起的社會(huì)統(tǒng)籌基金的資金缺口問(wèn)題； 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問(wèn)題； 公平與效率

15、結(jié)合問(wèn)題； 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與功能互補(bǔ)問(wèn)題； 監(jiān)督管理機(jī)制問(wèn)題,36,第四節(jié)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集,一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概念 是指為保障勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而多方籌集的，在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限之后提供給勞動(dòng)者，以維持其基本生活水平的資金集合,37,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金概念的含義,建立基金的目的：保障勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以維持勞動(dòng)者解除法定勞動(dòng)義務(wù)之后的基本生活水平。 基金是集合國(guó)家、單位和勞動(dòng)者按比例負(fù)擔(dān)費(fèi)用組成。 通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌達(dá)到資金的集合，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌處于縣、市級(jí)

16、和省級(jí)統(tǒng)籌等階段，尚未達(dá)到全社會(huì)統(tǒng)籌程度,38,二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的立法模式,1、基金籌集立法模式的種類(lèi)： 統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)：計(jì)劃體制下。實(shí)際是單位和國(guó)家財(cái)政保險(xiǎn)。 現(xiàn)收現(xiàn)付: 形式上是代際撫養(yǎng)；優(yōu)點(diǎn)是無(wú)基金風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的資金負(fù)擔(dān)。 完全積累（即強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型）: 形式上是自我保障；優(yōu)點(diǎn)是自我平衡，無(wú)代際負(fù)擔(dān)；缺點(diǎn)是基金有風(fēng)險(xiǎn)。 多支柱（即部分積累式）: 形式上是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合；優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)籌部分保障基本生活、積累部分克服老齡危機(jī)、多組合降低基金風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是體系復(fù)雜,39,2、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式,費(fèi)用籌集模式：根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化狀況，采用部分積累

17、式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式最為科學(xué)。 費(fèi)用籌集原則：以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累,40,費(fèi)用籌集比例,年國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的%，職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例最高不得超過(guò)職工個(gè)人繳費(fèi)工資的,41,建立部分積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式應(yīng)注意事項(xiàng),在建立財(cái)政收支平衡和精算平衡基礎(chǔ)上，建立可預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定機(jī)制，使保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌費(fèi)率保證相對(duì)較長(zhǎng)的平衡期。 建立與統(tǒng)籌費(fèi)率密切相關(guān)的信息動(dòng)態(tài)體系。如工資增長(zhǎng)、通貨指數(shù)、利息率、人口變動(dòng)、平均壽命、失業(yè)率等因素。 加強(qiáng)部分積累基金的監(jiān)督。 追求積累基金的投資收益。 財(cái)政終極責(zé)任：

18、免稅和欠缺兜底,42,三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān),目前，世界上大部分國(guó)家實(shí)行國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方出資，并以企業(yè)和個(gè)人為主的原則。 我們國(guó)家采用的也是這一原則。 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)主體是國(guó)家、單位和個(gè)人,43,第五節(jié)：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和 監(jiān)督檢查,一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)及基金的管理 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 中央社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)基金管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作，并指導(dǎo)地方相關(guān)機(jī)構(gòu)基金管理工作。 地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)基金管理部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作。 在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)基金管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)、總公司的直屬國(guó)有

19、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作,44,二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基本管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的管理：三專(zhuān)戶、三方費(fèi)用到位情況、基金專(zhuān)款專(zhuān)用情況等。 周轉(zhuǎn)金管理：11.5月的養(yǎng)老保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金。 基金存款和債券管理：對(duì)到期的基金銀行存款和用基金購(gòu)買(mǎi)的債券，及時(shí)辦理轉(zhuǎn)存和兌付。 基金轉(zhuǎn)移管理：跨地區(qū)流動(dòng)轉(zhuǎn)移；上解和下?lián)芸铐?xiàng)等。 基金制度管理：建立健全基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)等制度，編制基金年度收支和管理服務(wù)費(fèi)預(yù)、決算，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾陬A(yù)算中列收列支；各省、自治區(qū)直轄市編制的基金和管理服務(wù)費(fèi)收支的預(yù)、決算和會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)勞動(dòng)部。 管理服務(wù)費(fèi)的管理： 稽核管理：基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)稽核參加統(tǒng)籌單位的有關(guān)

20、帳目、報(bào)表、企業(yè)工資總額、離退休費(fèi)用和在職職工、退休人員花名冊(cè)，核準(zhǔn)計(jì)提基金的各個(gè)基數(shù)以及應(yīng)支付的離退休費(fèi)用,45,三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理,運(yùn)營(yíng)目標(biāo)：保值增值 投資渠道：a銀行定期存款、b購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券、c購(gòu)買(mǎi)國(guó)家銀行發(fā)行的債券、d委托金融機(jī)構(gòu)放款。Abc種投資方式較安全，但收益有限，受物價(jià)變動(dòng)和通貨膨脹影響，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。第四種方式風(fēng)險(xiǎn)大，收益也不高，因貸款風(fēng)險(xiǎn)由委托人承擔(dān)。 禁止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接放款、經(jīng)商、辦企業(yè)、投資股票買(mǎi)賣(mài)和提供擔(dān)保。 可允許以適當(dāng)方式投資于股票市場(chǎng)，如購(gòu)買(mǎi)證券投資基金,46,二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu) 及基金的監(jiān)督檢查,一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 機(jī)構(gòu)

21、：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定第二條規(guī)定：勞動(dòng)部及地方各級(jí)勞動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)。 職責(zé)：勞動(dòng)部負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)制度和政策，監(jiān)督檢查全國(guó)基金管理情況；地方各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)基金管理制度的實(shí)施辦法，監(jiān)督檢查本地區(qū)基金管理情況,47,二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督檢查體系,權(quán)力機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)監(jiān)督（人代會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)和政協(xié)）。 勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督（各級(jí)行政部門(mén)對(duì)同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督）。 社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督（由同級(jí)政府、用人單位和工會(huì)三方代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在同級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行監(jiān)督）。 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督（財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行設(shè)計(jì)）。 群眾監(jiān)督（用人單位

22、和勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督；對(duì)單位和個(gè)人就社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的申報(bào)、繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇等的隱瞞、欺詐等違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào),48,三）行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)：對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和管理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。 設(shè)立由勞動(dòng)行政部門(mén)、企業(yè)、職工和退休人員代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)事會(huì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和管理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用情況的監(jiān)督與檢查。 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、檢查機(jī)關(guān)和工會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以及管理服務(wù)費(fèi)的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)帳目和原始憑證等資料,49,第六節(jié)：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付,一、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付的條件：是指勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件或依據(jù)

23、,50,給付條件包括,勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)包括退休年齡條件和喪失勞動(dòng)能力. 工齡條件：工齡是指勞動(dòng)者以工資收入為其全部或主要生活來(lái)源的勞動(dòng)年限. 繳費(fèi)年限：是指用人單位和職工共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限,51,二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目,退休金或退職生活費(fèi)：退休職工按月領(lǐng)取退休金從退休第二個(gè)月發(fā)放直到死亡，退職職工按月領(lǐng)取退職生活費(fèi)直到死亡。在待遇標(biāo)準(zhǔn)上退職生活費(fèi)要低于退休金. 醫(yī)療待遇和死亡待遇：與在職職工相同。 其他待遇：主要是指退休職工的異地安置車(chē)旅費(fèi)、住房補(bǔ)貼、冬季取曖補(bǔ)貼等，均按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,52,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)是以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)的。隨著工資制度的改革

24、,使得標(biāo)準(zhǔn)工資占實(shí)得工資的比例下降,已由1978年的85.7下降至近幾年的55。 若按國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)75計(jì)算，職工退休后的養(yǎng)老金實(shí)際只相當(dāng)于在職時(shí)工資收入的40，難以保障退休職工的基本生活。為此，增加標(biāo)準(zhǔn)工資在工資總額中的比重勢(shì)在必行。但在現(xiàn)實(shí)中，由于實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，標(biāo)準(zhǔn)工資占工資收入的比重偏低現(xiàn)象很難調(diào)整過(guò)來(lái)。 后來(lái)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知規(guī)定，基本養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長(zhǎng)率的40%80%比例進(jìn)行調(diào)整,53,三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放辦法,1、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的法律規(guī)定：勞動(dòng)法規(guī)定，按時(shí)足額支付。 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知規(guī)定：養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，銀行或者郵局直接發(fā)放。暫不具備條件的地區(qū)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在大型企業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等，對(duì)企業(yè)離退休人員進(jìn)行管理服務(wù),54,2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放社會(huì)化必須 做好如下工作,建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè) 建立企業(yè)職工花名冊(cè)和企業(yè)職工構(gòu)成、人員變化、繳費(fèi)情況匯總表，專(zhuān)人負(fù)責(zé)繳費(fèi)情況記載。 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)單位、職工繳費(fèi)情況進(jìn)行審核，確定下一年繳費(fèi)基數(shù)，直至職工退休為止。 逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,55,兩種養(yǎng)老金支付方式,給付確定型：按照退休時(shí)薪酬的一定比例支付養(yǎng)老金；特點(diǎn)是雇主責(zé)任，往往是與現(xiàn)收現(xiàn)付模式配套；可攜帶性差，不利于流動(dòng)；