農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營概述(ppt 48頁).ppt

1、1,農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟 學,2,第二篇 農(nóng)業(yè)部門的微觀經(jīng)濟組織,引言：“經(jīng)濟組織”是經(jīng)濟學等諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性概念之一。 大量的經(jīng)濟學問題由（經(jīng)濟）組織產(chǎn)生； （經(jīng)濟）組織通常是分析問題的邏輯起點； （經(jīng)濟）組織的效率是（經(jīng)濟）效率的源泉，因而，組織往往成為解決問題的切入點,3,第二篇 農(nóng)業(yè)部門的微觀經(jīng)濟組織,不同經(jīng)濟學流派中對“經(jīng)濟組織”的關(guān)注 在新古典經(jīng)濟學世界里，企業(yè)是一個基礎(chǔ)性概念，是分析問題的起點。（What,How,Who是經(jīng)濟組織的三個問題；社會技術(shù)的可能性；市場與政府；產(chǎn)品市場；生產(chǎn)和企業(yè)組織；要素市場） 新古典經(jīng)濟學：企業(yè)被簡化成一個“使利潤最大化的黑箱”，企業(yè)的功能是根按照邊際替

2、代原則對生產(chǎn)要素進行最優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)最大產(chǎn)量或最低生產(chǎn)成本。在這里，企業(yè)是一個純粹的“生產(chǎn)函數(shù)”，是個機械化的、理想化的角色。 新古典經(jīng)濟學假定：完全理性；完全競爭市場（完全信息；同質(zhì)產(chǎn)品；眾多的買者和賣者；資源自由流動）；技術(shù)和制度的外生,4,第二篇 農(nóng)業(yè)部門的微觀經(jīng)濟組織,不同經(jīng)濟學流派中對“經(jīng)濟組織”的關(guān)注 在新制度經(jīng)濟學領(lǐng)域，企業(yè)同樣是分析問題的起點，大量問題也是因企業(yè)而生，如，產(chǎn)權(quán)、交易費用、企業(yè)理論、企業(yè)的邊界與經(jīng)濟組織的規(guī)模決定 新制度經(jīng)濟學：不滿于新古典經(jīng)濟學關(guān)于“理性人、完全市場”等一系列假設(shè)； 發(fā)現(xiàn)了“價格只是人類經(jīng)濟活動的一種組織形式，還有大量的交易是在企業(yè)內(nèi)部完成的

3、”，因此，提出問題：“既然市場的價格機制能夠協(xié)調(diào)勞動分工，為什么還需要企業(yè)呢？” 新制度經(jīng)濟學假定：有限理性；機會主義；信息不完全；交易費用為正,5,第二篇 農(nóng)業(yè)部門的微觀經(jīng)濟組織,一般意義上的組織： 組織提供了一個人們發(fā)生相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為，為了實現(xiàn)某種既定的目標而受到共同約束的個人團體。 狹義：組織是從事某種有目的的活動的基本單元。企業(yè)、工會、行業(yè)協(xié)會、學校、家庭、國家、市場 廣義：組織不是空洞的，本身隱含一定的制度安排。這種制度安排是效率的源泉。這也正是組織成為經(jīng)濟學領(lǐng)域基礎(chǔ)性概念的重要原因。 最一般意義上，組織是大量社會經(jīng)濟問題的發(fā)生起點和解決問題的邏輯起點,6,第二篇

4、農(nóng)業(yè)部門的微觀經(jīng)濟組織,關(guān)于經(jīng)濟組織演進的基本邏輯： 該問題在新制度經(jīng)濟學領(lǐng)域受到了更多的關(guān)注。 自“企業(yè)”與“市場”之間的邊界問題進入經(jīng)濟學的視野，對經(jīng)濟組織演進的解釋就有了一個清晰的邏輯：降低交易成本是經(jīng)濟組織變遷的主要線索。 “農(nóng)戶農(nóng)工商一體化合作社”預示了我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的演進方向,7,本篇安排了3章內(nèi)容： 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 第四章 農(nóng)工商一體化經(jīng)營 第五章 農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第二篇 農(nóng)業(yè)部門的微觀經(jīng)濟組織,8,一、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的內(nèi)涵 二、農(nóng)業(yè)部門家庭經(jīng)營的普遍性 三、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的兼業(yè)化問題 四、我國農(nóng)

5、業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的農(nóng)戶 家庭經(jīng)營 （一）家庭承包經(jīng)營體制的基本框架 （二）家庭承包經(jīng)營體制是我國基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 （三）正確認識家庭承包經(jīng)營體制,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,9,農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，是指以農(nóng)民家庭為相對獨立或者獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭勞動力為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。也稱作農(nóng)戶經(jīng)營或家庭農(nóng)場經(jīng)營。 主要實行家長制或戶主制，不存在管理分層的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。 強調(diào)以使用家庭勞動力為主，而不是雇工經(jīng)營為主。 通常來講，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模較大，雇工較多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門

6、的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,一、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)涵,10,家庭經(jīng)營的基本特征（優(yōu)越性）： 家庭這種經(jīng)濟組織不是通過一般的市場契約結(jié)合而成（不同于企業(yè)），而是以血緣關(guān)系和婚姻紐帶為基礎(chǔ)組成，組織內(nèi)部協(xié)調(diào)成本極低，利益目標認同感較強，激勵機制多樣。 包括經(jīng)營者在內(nèi)的勞動力由同一家庭的成員組成，性別、年齡、體質(zhì)、技能更不相同，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工協(xié)作。（男耕女織；小而全,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,一、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)涵,11,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第

7、三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,二、農(nóng)業(yè)部門家庭經(jīng)營的普遍性,農(nóng)業(yè)部門家庭經(jīng)營的普遍性，主要是因為“家庭”這種經(jīng)濟組織所具有的特征恰好迎合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響大，勞動安排需靈活調(diào)整。家庭以成員為主的勞動力能更好的適應。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和流動性特點，受自然環(huán)境影響很大。家庭經(jīng)營能夠有效實現(xiàn)自我監(jiān)督。 農(nóng)業(yè)勞動對象是活的動植物，需用心投入。家庭經(jīng)營能夠最大程度的激發(fā)勞動者的自覺性。 農(nóng)業(yè)勞動成果多數(shù)表現(xiàn)為最終產(chǎn)品，中間產(chǎn)品難以計量，勞動過程難以標準化。 勞動者與經(jīng)營者合一能夠有效解決這一矛盾,12,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織

8、 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,二、農(nóng)業(yè)部門家庭經(jīng)營的普遍性,可見，“家庭”這種經(jīng)濟組織所具有的特征能夠更好的迎合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點，主要是因為“家庭”所具有的內(nèi)在激勵優(yōu)勢和低監(jiān)督成本優(yōu)勢。 如果不考慮內(nèi)部激勵和監(jiān)督問題，雇傭勞動、集體生產(chǎn)等這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也是有效率的，更容易實現(xiàn)規(guī)模效率，更容易采用先進技術(shù)。這也是發(fā)展集體農(nóng)場（農(nóng)莊）的根本動因。 一旦內(nèi)部激勵和勞動監(jiān)督問題進入視野，情況就完全不一樣了,13,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,三、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的兼業(yè)化問題,兼業(yè)農(nóng)戶（part-t

9、ime household），與專業(yè)農(nóng)戶相對，是指相當時間從事非農(nóng)工作或者依靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)以外的其他事業(yè)取得相當收入的農(nóng)戶。 各國關(guān)于兼業(yè)農(nóng)戶的劃分標準不同，主要是兩個：勞動日標準；收入比例標準。 通常，按兼業(yè)程度分為兩類。 仍以農(nóng)業(yè)收入為主要來源，兼業(yè)收入只是一種補充。 主要收入來自農(nóng)業(yè)外兼業(yè)，有時甚至成為“星期日農(nóng)民”或“擁有小塊地的工人”,14,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,三、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的兼業(yè)化問題,兼業(yè)農(nóng)戶普遍存在。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點：強烈的季節(jié)性 農(nóng)業(yè)的部門特點：比較利益低。 農(nóng)地的生活保障功能。 可見，兼業(yè)化

10、主要是緣因農(nóng)戶所占有的土地等生產(chǎn)要素不足以保證家庭勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)充分就業(yè)，只能通過兼業(yè)化達到充分利用勞動力和增加家庭收入的目的,15,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,大致經(jīng)歷了四個階段： 土改時期的農(nóng)戶個體經(jīng)營階段（1950-1952） 土改的標志是1950年頒布的中華人民共和國土地改革法。 農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營（1952-1957） 互助組-初級社-高級社（見表） 人民公社化時期的集體經(jīng)營（1958-1978） 19581961年，3年困難時期 19611965年，5年調(diào)整時期 19661976年，10年文革 改革開放以來的

11、家庭經(jīng)營（1978至今,四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程,16,17,18,19,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,家庭承包經(jīng)營體制的政策出臺始末： 萌牙階段：1978年秋-1980年9月 1978年秋，安徽鳳陽率先恢復包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的責任制。 1978年十一屆三中全會：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。 1979年春中央批轉(zhuǎn)關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀要：“包產(chǎn)到戶本質(zhì)上和分田單干沒有多少差別，所以是一種倒退”。 1979年9月，中共十一屆四中全會上，贊成與反對兩種觀點爭論激烈。最終進入報告的文字如下：“不許分田單干。除某些

12、副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶，但是可以包產(chǎn)到組?！?1980年秋冬，中共中央發(fā)布進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題規(guī)定： “一般地區(qū)就不要搞包產(chǎn)到戶”，已經(jīng)搞的應“進一步組織起來,四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程,20,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,家庭承包經(jīng)營體制的政策出臺始末： 發(fā)展階段：1980年9月-1981年底 關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題：“在那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟的生產(chǎn)隊，群眾對集體經(jīng)濟喪失信心，因而要求包產(chǎn)

13、到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！薄稗r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理要有更大的適應性和更多的靈活性，生產(chǎn)責任制的形式不可拘泥于一種模式，搞一刀切。” （1980.9)。 1981年春，中辦轉(zhuǎn)發(fā)杜潤生關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟政策問題的一些意見：“占全國20%的窮困地區(qū)社隊可以包產(chǎn)到戶3至5年；占50%-60%的中間社隊可統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)到勞，不搞包產(chǎn)到戶的地方可擴大自留地；占25%的先進社隊有條件逐步推廣專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責任制,四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程,21,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,家庭承包經(jīng)營

14、體制的政策出臺始末： 發(fā)展階段：1980年9月-1981年底 1980年的5月31號，鄧小平表態(tài)：“一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好風陽花鼓中唱的那個風陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌” “包工、包干、包產(chǎn)，主要體現(xiàn)的是勞動成果的不同分配辦法”， 1981年10月，各種責任制形式占97.7%. 包干到戶 包產(chǎn)到戶 小段包工,四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程,22,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,家庭承包經(jīng)營體制的政策出臺始末： 確立階段：1982-1984 1982年中央1號文件全國農(nóng)業(yè)

15、工作會議紀要:對“包干到戶”到底是姓“社”、還是姓“資”的問題進行了徹底澄清，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制由此確立。 1983年中央1號文件當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題:一是實行生產(chǎn)責任制，二是實行政社分設(shè)。 1984年中央1號文件關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知:“目前全國已經(jīng)有97.9%的隊采用大包干形式；不僅落后貧困社隊適用，先進地區(qū)也適用；不僅現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低時適用，將來發(fā)展了也適用。”,四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程,23,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,小結(jié)： 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變過程，一定程度上也是建國以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度以

16、及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的演變過程。 這一過程至少能夠表明兩點： 生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力水平。 組織不是空洞的，本身隱含一定的制度安排。這種制度安排是效率的源泉,四、我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的演變歷程,24,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,主要討論3個問題： 我國家庭承包經(jīng)營體制的基本框架 家庭承包經(jīng)營體制是我國基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 正確認識家庭承包經(jīng)營體制,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”17大報告 “穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變?！?2010

17、年中央1號文件,25,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,一）我國家庭承包經(jīng)營體制的基本框架 家庭承包經(jīng)營：是指在土地集體所有的前提下，農(nóng)戶通過承包合同獲得集體土地使用權(quán)進行自主經(jīng)營，（并且按承包土地的數(shù)量和質(zhì)量交納承包費），的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。 包含兩層基本含義： 第一，是分戶的家庭經(jīng)營。 第二，土地以承包方式與農(nóng)戶結(jié)合,26,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,一）我國家庭承包

18、經(jīng)營體制的基本框架 “家庭承包經(jīng)營=家庭經(jīng)營+土地承包” 農(nóng)村土地制度在很大程度上決定了我國家庭承包經(jīng)營體制的基本政策框架。 第一，是土地集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。 土地所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶：“兩權(quán)分離”的基本框架。 經(jīng)營權(quán)以“均分”方式分配給農(nóng)戶。 經(jīng)營權(quán)期限：15年30年“長久不變” 農(nóng)戶對土地擁有有限的處分權(quán),27,農(nóng)村土地承包到戶的辦法： （1）“均分”的是什么農(nóng)地？ 2003年實施的農(nóng)村土地承包法：“本法所稱土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。 （2）哪些農(nóng)戶參與“均分”？ 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

19、（2003年3月1號實施）第五條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。 中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日通過并實施）第十四條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！?（3）農(nóng)戶可以承包多長時間？ 3個階段：1984-1993年（15年）；1993-2008年（30年）；2008年至今（長久不變,28,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,一）我國家庭承包經(jīng)營體制的基本框架 “家庭承包經(jīng)營=家庭

20、經(jīng)營+土地承包” 我國家庭承包經(jīng)營體制的基本政策框架很大程度上是由農(nóng)村土地制度決定的。 第二，農(nóng)地的“兩權(quán)分離”框架決定了我國的家庭承包經(jīng)營是“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營 。 “統(tǒng)”：是指村級集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營 “分”：指農(nóng)戶的分散經(jīng)營,29,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,二）家庭承包經(jīng)營體制是我國基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 為什么,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。” 17

21、屆3中全會中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定,30,1991年11月中共中央13屆8中全會決定：“穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系，要給農(nóng)民以穩(wěn)定的土地預期?！?1993年11月中共中央、國務院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施：“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度，要長期堅持并不斷完善?！?1995年國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部的關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知。 1998年10月中共中央15屆3中全會決定：“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策”。 2003年3月1號頒布實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法。 十六屆屆三中全會公報：“要長期穩(wěn)定并不

22、斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！?06年1號文件：“要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。” 07年1號文件：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。” 08年1號文件：“必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持。” 2009年中央1號文件第四（17）條強調(diào)：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”。 2010年中央1號文件第四（18）條強調(diào)：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。,31,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,只需思考回答兩個問題： 第一，可以不實行分戶的家庭經(jīng)營嗎？ 第二，有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,回

23、答第一個問題： 第一，理論上的解釋 第二，國際上的經(jīng)驗,32,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,代表性觀點：農(nóng)地私有化 主要觀點：恢復我國1950年前后的農(nóng)村土地制度，給農(nóng)民以完全的私有產(chǎn)權(quán)。 代表人物：清華大學人文學院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明 ，著名經(jīng)濟學家楊小凱、周其仁、張五常，等,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,33,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)戶私有”的含義？ 產(chǎn)權(quán)包含了多個層次：所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。所以，完整的產(chǎn)權(quán)意味著，農(nóng)戶可以全權(quán)處理土地，當然，包括用于非農(nóng)用途。 曾經(jīng)實行過的農(nóng)戶私有產(chǎn)權(quán)（1949-

24、1955），只限于“耕者有其田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅限于擁有“土地農(nóng)用所有權(quán),我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,34,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,持“私有化”觀點者首先把矛頭指向了“集體所有”的產(chǎn)權(quán)界定。認為，“集體所有”是一種模糊的產(chǎn)權(quán)。是這樣的嗎？ 甲村的土地，乙村可以侵占嗎？村莊內(nèi)部甲組的土地，乙組可以侵占嗎？ 甲組對某公司出租土地100畝，年收入10萬元，由甲組村民支配這10萬元，乙組村民無權(quán)無份,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,35,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,土地私有”觀點的第二個矛頭指向是關(guān)于農(nóng)戶土地利益經(jīng)常被侵害的現(xiàn)象

25、。比如，農(nóng)戶土地“極易”被政府征用、大量的征地款被村干部亂花、農(nóng)民得不到足額的補償 持“土地私有”觀點的學者認為，其根源也在于“集體所有”。 不妨思考一個現(xiàn)象：政府怎么沒有征用華西村、南街村 、大寨村的土地呢,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,36,政府容易征用村民集體的土地，不是因為產(chǎn)權(quán)不明晰，而是因為政府不愿意依法行政，習慣于侵犯農(nóng)民的合法利益。 村干部侵占農(nóng)民土地補償款，不是因為土地產(chǎn)權(quán)模糊，而是因為村民的民主自治權(quán)沒有落實或者法律不能起到保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的作用，這不是土地制度的缺陷，而是法律和司法制度的缺陷,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營

26、體制必須穩(wěn)定,37,兩個結(jié)論： “農(nóng)地集體所有”的產(chǎn)權(quán)是清晰的，而不是模糊的。 真正的“集體所有”，更容易維護村民的利益,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,38,對“農(nóng)地私有化”觀點的回應： 只要想保證農(nóng)業(yè)用地的用途，農(nóng)戶就不可能擁有真正完整的“私有產(chǎn)權(quán)”。 “私有化”意在追求農(nóng)民對土地擁有完整的處置權(quán)，這與目前推進和探索的“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“土地抵押” 等做法的意圖是一致的。 “私有化”不符合憲法規(guī)定，不符合社會主義公有制的基本制度框架,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,39,

27、我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題的核心在于： 如何真正強化和落實農(nóng)地的“集體所有”？ 如何通過完善民主制度和司法制度來保障農(nóng)戶的權(quán)益？ 如何最大化農(nóng)戶的土地收益（地租）,回答第二個問題：有沒有比“兩權(quán)分離”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定,40,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,二）家庭承包經(jīng)營體制是我國基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 第一，分戶的家庭經(jīng)營是科學的制度安排，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，需要穩(wěn)定。 第二，目前“集體所有，農(nóng)戶永久承包經(jīng)營”的制度框架符合國情和現(xiàn)實。 第三，家庭承包經(jīng)營至

28、少是“更優(yōu)”的制度選擇,41,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,三）家庭承包經(jīng)營體制下必須面對的問題 第一，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)?！俺　?，規(guī)模不經(jīng)濟。 全國：截至2008年底，耕地總面積18.257億畝，總?cè)丝跀?shù)13.28億，農(nóng)村人口7.235億（54.32%），2.6億個農(nóng)戶。按全部人口折合，人均1.374畝。按農(nóng)村人口折合2.52畝。按戶折合，戶均耕地6.83畝。 河南：截至2008年底，耕地總面積1.19億畝，總?cè)丝跀?shù)9869萬，農(nóng)村人口6480多萬（65.66%），2033萬個農(nóng)戶。

29、按全部人口折合，人均1.2畝。按農(nóng)村人口折合，人均1.8畝。按戶折合，戶均耕地5.85畝,42,農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營規(guī)模的國際比較,43,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,三）家庭承包經(jīng)營體制下必須面對的問題 第二，雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的職能缺位 。 “統(tǒng)一經(jīng)營層次”的職能是指集體應該為農(nóng)戶提供的那些農(nóng)戶想干干不好、想干干不了的服務。 是否需要“統(tǒng)”的職能？為什么？ 缺乏統(tǒng)一的組織和服務，“小農(nóng)戶”很難與市場抗衡，很難在“大市場”中得利。 全國第一家合作社理事長王宇敏：“不聯(lián)合起來，農(nóng)戶就像風箱里的老鼠一樣，兩頭受氣,44,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學 第二篇 農(nóng)業(yè)部門 的微觀 經(jīng)濟組織 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營,第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營,五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營,三）家庭承包經(jīng)營體制下必須面對的問題 第三，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)的深層次的觀察 一個案例：中