關(guān)于應急管理體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于應急管理體系建設(shè)情況的調(diào)研報告關(guān)于應急管理體系建設(shè)情況的調(diào)研報告根據(jù)州人大常委會2021年工作要點的安排，以州人大常委會副主任*為組長,州人大常委會社會委、州應急管理局有關(guān)同志為成員的調(diào)研組于7月下旬，對全州應急管理體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、現(xiàn)場詢問、召開座談會等方式，先后察看了*等，聽取了州人民政府、大理市人民政府的情況匯報，州級發(fā)改、水務、林草、自然資源和規(guī)劃、住建、地震、氣象等相關(guān)部門的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況根據(jù)機構(gòu)改革的要求，我州于2019年3月設(shè)立了大理州應急管理局，明確了職能職責和人員編制，按照邊組建、邊應急、邊防范的總體思路，積極推進應

2、急管理體系建設(shè)，認真履行應急救援、安全監(jiān)管和防災減災救災職能職責，全州應急管理工作取得明顯成效。組建至今年6月，共有效組織應急救援55起，妥善處置了7起較大事故和自然災害，完成防災減災知識“大講堂”120場次，開展應急演練1011次。2019年全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2018年下降*.*%、*.*%。(一)加強領(lǐng)導，建立健全應急管理組織機構(gòu)。州、縣(市)兩級成立了自然災害應急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會和減災委員會三個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。州自然災害應急管理委員會負責統(tǒng)籌全州自然災害應急管理救援相關(guān)工作，下設(shè)森林防滅火、抗震救災、防汛抗旱和地質(zhì)災害應急指揮部。州安全生產(chǎn)委員會負責研究部署、指

3、導協(xié)調(diào)全州安全生產(chǎn)工作，制定全州安全生產(chǎn)工作重大方針政策，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。州減災委員會主要承擔全州抗災救災和防災減災綜合協(xié)調(diào)工作。州級三個委員會下設(shè)辦公室在州應急管理局，負責做好日常的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核等工作。(二)整合資源，加強應急能力建設(shè)。全州共有各類救援隊伍314支，基本形成了以消防救援、森林消防2支綜合救援隊伍為骨干，解放軍和武警部隊為突擊力量，抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱、礦山救護、危險化學品事故救援、醫(yī)療救護等行業(yè)專業(yè)隊伍為基本力量，以企(事)業(yè)單位專(兼)職隊伍、社會救援力量、應急志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。全州有應急救援裝備：挖掘機24

4、3臺、裝載機181輛、建筑貨運自卸車84輛、壓路機36輛、推土機5輛、吊車19輛、平地機4輛、戰(zhàn)備橋60噸、貨運運輸車582輛。另外，大理消防救援支隊依托*個執(zhí)勤消防站，組建有5支地震救援重型搜救隊、1支地震救援輕型搜救隊，23支地震救援分隊，配備有搜救犬16條，地震應急救援消防車59輛，防護類器材4352件套，探測類器材175件套，破拆類器材586件套，救生類器材755件套，警戒類器材554件套，及部分照明、洗消、通信類等器材。(三)完善體系，提升應急管理效能。完成了大理州應急指揮中心建設(shè)，接入并整合自然災害、安全生產(chǎn)、應急現(xiàn)場等感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)上下貫通，滿足政務值守、應急響應、決策指揮、應急

5、救援需要。目前已接入治安、交通高清視頻監(jiān)控信息和森林草原防滅火熱成像攝像頭監(jiān)控信息、廣電網(wǎng)絡應急廣播系統(tǒng)、電子政務視頻會議系統(tǒng)和應急管理部視頻會議系統(tǒng)，初步實現(xiàn)上連下通橫向到邊縱向到底的管理體系，實現(xiàn)災情的現(xiàn)場傳輸、遠程會商、分析研判以及救援指令的接收、發(fā)出，基本實現(xiàn)了以州應急管理局為中心、州級重點部門和縣(市)級應急局為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為支點，直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場一體化應急指揮體系。(四)防備結(jié)合，加強應急預案體系建設(shè)。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，結(jié)合我州實際，州人民政府組織編制了1個應急總預案(突發(fā)公共事件應急預案)，7個專項預案(地質(zhì)災害專項預案、森林火災應急預案、地震應急預

6、案、防汛抗旱專項應急預案、自然災害救助應急預案、安全生產(chǎn)事故綜合應急救援預案、非煤礦山突發(fā)災難事故應急救援預案)，基本覆蓋了常規(guī)突發(fā)事件。機構(gòu)改革后，針對應急職能的歸并調(diào)整，以兩個辦公室(州自然災害應急管理委員會辦公室、州安全生產(chǎn)委員會辦公室)為主，啟動了自然災害類和安全生產(chǎn)事故類應急預案修訂工作。目前大理州地震應急預案已于2021年6月16日印發(fā)執(zhí)行，其余1個總體預案、6個專項預案正在修訂中。2019年全州舉辦應急演練1011次，參演人數(shù)79*人。其中，州、縣(市)政府部門舉辦452次，參演人數(shù)70*人;企業(yè)舉辦演練559次，參演人數(shù)9*人。另外，在大理的省級安全生產(chǎn)應急救援隊伍舉辦4次，參

7、演人數(shù)*人。(五)強化保障，抓實備戰(zhàn)備災能力。全州建成了以省級救災物資大理儲備庫為中心，1個州級庫、*個縣級庫為基礎(chǔ)，*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的救災物資儲備體系。目前，全州共儲備救災物資(含省儲備)帳篷11973頂，棉被58758床，大衣19419件，衣服26542套，折疊床25261張，床上用品14308套，毛毯10110床，彩條布4232件。同時，為降低救災物資儲備成本和豐富救災物資品種，州減災備災中心與4個大型超市簽訂了救災物資供應預售合同，與5個物流公司簽訂了救災物資應急運輸協(xié)議，能確保災后救災物資第一時間運往災區(qū)，受災群眾12小時內(nèi)得到基本生活救助。(六)狠抓宣傳，普及防災減災知識。以推

8、動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力、增強社區(qū)安全管理和應急處置能力、強化學生和教職工安全意識、推動家庭安全知識宣傳教育為重點，開展了防災減災宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動。結(jié)合每年的安全生產(chǎn)月，共舉辦文藝演出11場，發(fā)放宣傳資料7萬余份，制作宣傳展板60多版，組織防災減災知識“大講堂”120場次，并“以案示警”開展了電動車火災警示教育等活動。二、存在的困難問題(一)應急管理體制不夠健全。一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))應急管理、安全監(jiān)管、防災減災救災工作無專人負責，災害信息上報不及時、統(tǒng)計不精確;二是應急管理局與兩支消防隊伍(消防救援

9、、森林消防)在應急救援調(diào)度指揮、應急管理信息上報等，存在職能交錯、職事交叉、職責交織等現(xiàn)象。(二)應急處置體系不夠完善。應急預案修訂工作滯后，職能部門之間協(xié)作應急響應機制、應急資源調(diào)配、搶險救援力量整合與實際需求有差距。(三)應急隊伍建設(shè)有待加強。專業(yè)救援隊伍建設(shè)與現(xiàn)實需要存在差距，目前除大理市(綜合應急救援大隊)、祥云縣(礦山救護隊)外，其余*個縣都沒有專業(yè)救援隊伍;應急管理部門對社會救援力量管理還不到位，尤其是對企業(yè)應急救援力量缺乏規(guī)劃、引導和指導。三、幾點建議(一)進一步加強應急管理的組織領(lǐng)導。認真貫徹黨中央積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的決策部署，切實加強對應急管理的組織領(lǐng)導，樹牢“

10、防風險、除隱患、保安全”理念，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，進一步細化責任，強化措施，完善健全應急管理的預警機制、應急機制和社會動員機制，做好應對各類突發(fā)事件的思想準備、預案準備、組織準備和物資準備，最大程度地預防、化解和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。(二)進一步健全應急管理體制機制。一方面要盡快完善州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級應急管理體系，確保應急管理有人管、有人抓、有人干;另一方面，要盡快建立完善與消防救援、森林消防兩支重要救援隊伍的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，理清應急管理局與消防救援、森林消防間職能、職責，建立完善應急救援一盤棋的應急救援格局。(三)進一步健全和完善應急預案。盡快修訂好總預案及地質(zhì)災害專項預案、森林火災應急預案、防汛抗旱專項應急預案、自然災害救助應急預案、安全生產(chǎn)事故綜合應急救援預案、非煤礦山突發(fā)災難事故應急救援預案，依據(jù)預案強化應急演練，進一步提升應急處置能力。(四)進一步加強應急能力建設(shè)。堅持問題導向，突出工作重點，加大應急管理經(jīng)費投入，抓好應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，提升應急隊伍專業(yè)化技能和處置水平，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急處置資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。在應急隊伍建設(shè)