土地治理項目評審參考指標(biāo)意見稿

1、土地治理項目評審參考指標(biāo)意見稿 為進(jìn)一步加強和規(guī)范土地治理項目評審工作，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目辦法（財政部令第60號）、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于加強和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審指導(dǎo)意見（國農(nóng)辦xx6號）以及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（國農(nóng)辦xx48號），參考相關(guān)項目評審的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從準(zhǔn)入性指標(biāo)和規(guī)范性指標(biāo)著手，設(shè)置土地治理項目評審參考指標(biāo)，作為指導(dǎo)今后土地治理項目評審的工作規(guī)范。 一、 準(zhǔn)入性指標(biāo) 準(zhǔn)入性指標(biāo)是土地治理項目立項的前提條件，也是“一票否決”的評審指標(biāo)。凡申報立項的項目不符合準(zhǔn)入性指標(biāo)之一的，均不予立項。準(zhǔn)入性指標(biāo)有6個： （一）符合相關(guān)法規(guī)條件。項目區(qū)及主

2、要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合土地、水利、環(huán)保、生態(tài)等法律法規(guī)的要求。違反法律法規(guī)規(guī)定的，不予立項。 （二）符合相關(guān)規(guī)劃條件。中低產(chǎn)田改造（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目）項目區(qū)符合土地利用規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明確區(qū)域范圍；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃；生態(tài)綜合治理項目符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃。對不符合規(guī) 1 劃要求的項目，不予立項。 （三）水土資源條件。項目區(qū)灌溉水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備。中低產(chǎn)田改造項目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目）及生態(tài)綜合治理項目有明確的區(qū)域范圍，地塊集中連片或相對集中連片，治理面積符合規(guī)定的最低限額標(biāo)準(zhǔn)；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項

3、目灌區(qū)設(shè)計灌溉面積符合規(guī)定的要求。水土資源條件達(dá)不到上述要求的，不予立項。 （四）群眾意愿條件。項目區(qū)內(nèi)村民 _或三分之二以上農(nóng)戶同意實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目， 愿意承擔(dān)籌資投勞任務(wù)。農(nóng)民群眾沒有積極性的，不予立項。 （五）農(nóng)民受益條件。項目建成后投入產(chǎn)出效益較好、能帶動項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。農(nóng)民不能受益的，不予立項。 （六）組織保障條件。申報立項的縣（市、區(qū)、團(tuán)、場）政府高度重視，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)常設(shè)的管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，有保證正常運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費和條件。機構(gòu)不健全、人員力量等沒有保障的，不予立項。 二、規(guī)范性指標(biāo) 規(guī)范性指標(biāo)是圍繞土地治理項目申報要求制定的評審指標(biāo)，也是體現(xiàn)土地治

4、理項目管理特色的重要指標(biāo)。分一級指標(biāo)9個和二級指標(biāo)34個。凡二級指標(biāo)24個以上符合要求的為可行，17個23個符合要求的為基本可行，17個以下符合要求的為不可行。 （一）項目區(qū)現(xiàn)狀評審指標(biāo)。項目區(qū)現(xiàn)狀評審指標(biāo)包括地理位 2 置及項目實施范圍等9個二級指標(biāo)。 1項目區(qū)地理位置及范圍。交待項目區(qū)詳細(xì)的地理位置及治理范圍邊界，涉及村組、人口等；交待項目區(qū)集中連片情況。 2、 _發(fā)展?fàn)顩r。交待項目縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財政收入、項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入等情況。 3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)情況及未來發(fā)展趨勢。 4土地主要經(jīng)營方式、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況。 5現(xiàn)有灌溉工程。交待水源、總干渠、干渠、支渠、

5、斗渠工程的數(shù)量、斷面、襯砌及完好情況，井、涵、閘等渠系建筑物數(shù)量及完好情況，灌區(qū)的灌溉保證率等；提水灌溉為主的項目應(yīng)分析灌溉泵站裝機總量及完好情況；井灌為主的項目應(yīng)分析現(xiàn)有機井?dāng)?shù)量、完好率和灌溉面積。 6現(xiàn)有排澇工程。交待項目區(qū)排澇泵站的.數(shù)量、裝機容量及完好程度，排水干溝、支溝、斗溝數(shù)量和完好情況，以及溝道建筑物及完好情況，排水溝的襯砌情況、農(nóng)田的排澇標(biāo)準(zhǔn)等。 7現(xiàn)有農(nóng)田電力、交通、林業(yè)、土壤和農(nóng)機擁有與利用情況。 8農(nóng)田道路、機耕橋等情況。 9.主要科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。 （二）項目建設(shè)的必要性、可行性評審指標(biāo)。 10主要制約因素分析。指制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

6、發(fā)展的障礙性因素，這是規(guī)劃設(shè)計時安排各項措施的“源頭”。主要應(yīng)結(jié)合項 3 目區(qū)實際，從以下六個方面進(jìn)行評審： （1）自然災(zāi)害。災(zāi)情頻發(fā)程度，受災(zāi)情況，防災(zāi)減災(zāi)能力存在的制約因素。 （2）灌排系統(tǒng)。采取定量的方法，分析灌排系統(tǒng)存在的的制約因素。 （3）農(nóng)田道路。分析農(nóng)田道路的布局、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及與主干道的連接存在的的制約因素。 （4）耕地質(zhì)量。土壤有機質(zhì)含量、產(chǎn)出水平存在的的制約因素。 （5）生產(chǎn)方式。種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織培育存在的的制約因素。 （6）科技水平。良種良法和農(nóng)業(yè)機械推廣及農(nóng)民科學(xué)種田存在的的制約因素。 2項目建設(shè)的必要性 （1）宏觀必要性。包括：項目建設(shè)是否符合國家“三農(nóng)