唐山農(nóng)作物種子管理體系的不足及完善建議

1、唐山農(nóng)作物種子管理體系的不足及完善建議唐山是京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，全市年農(nóng)作物良種需求量7.7萬(wàn)t，年交易額近9億元，市場(chǎng)容量居河北省前列。隨著種子市場(chǎng)迅猛發(fā)展，新的種子企業(yè)和品種層出不窮，種子質(zhì)量良莠不齊。建立一個(gè)完善高效的農(nóng)作物種子管理體系，對(duì)保證良種供給，保障農(nóng)民增收具有重要意義。近年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見和河北省關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見，不斷提升種子監(jiān)管能力，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)體系建設(shè)，在種子管理方面取得了一定成效，但同時(shí)也面臨許多問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。1 存在的問(wèn)題1.1 具有檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)能力不足當(dāng)前我市具有種子檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅有市直

2、單位1家，檢測(cè)能力已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前抽樣任務(wù)量的要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每年抽樣量滿2 000次才能覆蓋全市各類種子，由于目前市檢驗(yàn)站檢測(cè)人員少，人手不足，最大年運(yùn)轉(zhuǎn)檢測(cè)量也只有400個(gè)，檢測(cè)能力嚴(yán)重不足。1.2 縣（區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理農(nóng)作物種子生產(chǎn)供給在農(nóng)村，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)是基層機(jī)構(gòu)，理應(yīng)是種子監(jiān)督管理的主力軍。就目前情況看，縣級(jí)種子管理體系還存在很多問(wèn)題，縣站檢測(cè)人員在業(yè)務(wù)能力和依法管理意識(shí)方面還有待加強(qiáng)。另外，部分縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置上重疊或不健全，種子管理站和綜合執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)并行運(yùn)行，存在互相推諉、扯皮現(xiàn)象，無(wú)法保障種子市場(chǎng)監(jiān)管的工作落實(shí)。1.3 種子抽樣手段落目前種子抽樣手段落后，整個(gè)過(guò)程

3、都是手寫，信息化程度低，可靠性差、手續(xù)繁雜，效率低下，沒(méi)有通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行智能化管理。探索新形勢(shì)下抽樣檢驗(yàn)的信息化將成為今后發(fā)展的方向。1.4 種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)落后日常的檢測(cè)要求只把發(fā)芽率作為監(jiān)督抽查的常規(guī)指標(biāo)，而最易引起質(zhì)量糾紛的是種子真實(shí)性和品種純度。當(dāng)前，我市種子真實(shí)性鑒定仍停留在傳統(tǒng)的田間形態(tài)特征檢驗(yàn)水平上, 該方法需田間種植，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且鑒定結(jié)果易受環(huán)境影響，檢測(cè)周期長(zhǎng)、效率低。近年，隨著分子技術(shù)的成熟，出現(xiàn)了種子真實(shí)性和純度的快速檢測(cè)技術(shù)，這些高新檢測(cè)手段包括蛋白質(zhì)凝膠電泳、同工酶電泳和 DNA分子標(biāo)記技術(shù)等。當(dāng)前，除省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力基本滿足要求外，多數(shù)市級(jí)種子站的設(shè)備不能滿足

4、日常的檢測(cè)要求，種子真實(shí)性和品種純度不在檢測(cè)范圍內(nèi)，甚至沒(méi)有開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。有的市級(jí)站已經(jīng)配備了分子標(biāo)記技術(shù)的設(shè)備，但由于檢測(cè)手段還未被熟練掌握，設(shè)備處于閑置狀態(tài)。有的縣級(jí)種子站沒(méi)有檢驗(yàn)室，不能開展基本的種子質(zhì)量檢測(cè)工作。1.5 種子監(jiān)管力度不夠中華人民共和國(guó)種子法實(shí)施后，種子市場(chǎng)打破了畫地為牢的行政區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)格局，特別是有經(jīng)營(yíng)種子實(shí)力的單位和個(gè)人紛紛介入，種子經(jīng)營(yíng)門檻降低，許多人一間門市或一個(gè)地?cái)偠伎梢再u種子，種子監(jiān)管難度大。目前在種子市場(chǎng)準(zhǔn)入、種子生產(chǎn)、種子流通等各個(gè)環(huán)節(jié)尚無(wú)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，監(jiān)管力度不夠。特別是在非主要農(nóng)作物種子管理方面，例如品種登記、新品種審定、新品種品種權(quán)保護(hù)等無(wú)法可

5、依，由此導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)全面了解非主要農(nóng)作物的市場(chǎng)情況，對(duì)于進(jìn)一步管理缺乏依據(jù)。2 發(fā)展建議種子管理是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何充分發(fā)揮種子管理部門的作用，進(jìn)一步提高種子質(zhì)量控制、檢測(cè)及監(jiān)督職能，在今后的工作中顯得尤為重要。2.1 完善種子管理機(jī)構(gòu)針對(duì)我市種子檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅有市級(jí)單位1家的情況，有必要擴(kuò)建種子檢測(cè)中心和新建區(qū)域性種子質(zhì)量檢測(cè)站，使檢測(cè)范圍覆蓋整個(gè)唐山。加強(qiáng)各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)、種子檢測(cè)中心建設(shè)，配備現(xiàn)代化儀器設(shè)備，逐步形成以市級(jí)檢測(cè)平臺(tái)為龍頭，區(qū)域性種子檢測(cè)平臺(tái)為骨干，上下相通、左右相連、覆蓋全市的種子質(zhì)量檢測(cè)體系。2.2 提升檢測(cè)水平市級(jí)種子管理檢驗(yàn)站應(yīng)積極探索新技術(shù)，在不斷提

6、高常規(guī)檢測(cè)水平的基礎(chǔ)上發(fā)展DNA分子檢測(cè)，利用分子技術(shù)解決種子真實(shí)性和純度檢測(cè)的問(wèn)題?？h級(jí)種子管理檢驗(yàn)站應(yīng)提升常規(guī)檢測(cè)水平，積極開展發(fā)芽率、水分、凈度、活力等常規(guī)檢測(cè)。2.3 提高管理人員的整體素質(zhì)一要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，種子監(jiān)管隊(duì)伍不僅要有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，還要有管理和法律專業(yè)等方面的人才，提升隊(duì)伍整體執(zhí)法能力。二要按照農(nóng)業(yè)部種子檢驗(yàn)員考核管理辦法的規(guī)定，對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、考核，持證上崗，切實(shí)提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能。三要定期或不定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省里要培訓(xùn)，各市地、縣市也組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法辦案文書和程序，以適應(yīng)種子質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。2.4 信息

7、化管理一方面是抽樣信息化流程的建設(shè)和種子企業(yè)信息庫(kù)的建立。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將方便數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)查詢以及數(shù)據(jù)分析，方便實(shí)時(shí)監(jiān)控，為決策提供依據(jù)，同時(shí)也有助于提升抽樣效率，使抽樣計(jì)劃更為合理，確保列入重點(diǎn)抽查的目錄產(chǎn)品被基本覆蓋。另一方面是種子檢測(cè)過(guò)程中的信息化建設(shè)。通過(guò)種子檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)，可加強(qiáng)對(duì)種子檢測(cè)工作的信息處理和檢測(cè)數(shù)據(jù)的管理，并且對(duì)整個(gè)檢測(cè)流程進(jìn)行優(yōu)化和制約，全面提高種子檢測(cè)工作的效率。2.5 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理研究制定種子經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入和種子質(zhì)量準(zhǔn)入制度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在市場(chǎng)上銷售的種子，凡不符合國(guó)家、省、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子,不得進(jìn)行交易和銷售。加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批管理，強(qiáng)化種子行政許可事后監(jiān)管和日常監(jiān)督，對(duì)不符合條件的企業(yè)不予準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)及時(shí)整治和清理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，定期與執(zhí)法站和工商部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于違法銷售行為要嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)于不積極配合抽樣工作的商家，進(jìn)行備案，重點(diǎn)抽查，防止其產(chǎn)品危害人民群眾的根本利益。2.6 加強(qiáng)非主要農(nóng)作物監(jiān)管力度通過(guò)與