吳忠市耕地保護(hù)工作的狀況及改進(jìn)建議

1、吳忠市耕地保護(hù)工作的狀況及改進(jìn)建議近年來(lái)，寧夏吳忠市為加快城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)建設(shè)步伐，因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地逐年增多，為了實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保紅線;的雙贏，我市在耕地保護(hù)方面做了大量卓而有效的工作，取得了明顯的效果。一、土地資源利用情況吳忠市共轄5 個(gè)縣（市、區(qū)）、41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、625 個(gè)行政村和社區(qū)居委會(huì)。全市總?cè)丝?30.8萬(wàn)人，占全自治區(qū)總?cè)丝诘?1.2% 。土地總面積3030 萬(wàn)畝（2.02 萬(wàn)平方公里），占自治區(qū)土地總面積的28.4% 。其中農(nóng)用地2047.57 萬(wàn)畝（包括耕地469.14萬(wàn)畝，園地14.23 萬(wàn)畝，林地202.79 萬(wàn)畝，牧草地1323.99 萬(wàn)畝，其它農(nóng)用地37.43 萬(wàn)畝），

2、建設(shè)用地 84.17 萬(wàn)畝，未利用地 898.25 萬(wàn)畝，分別占全市土地總面積的67.58、2.78、29.64。全市耕地面積 469.14 萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 375.31萬(wàn)畝，保護(hù)率為80。耕地中水澆地137.9 萬(wàn)畝，人均水澆地面積 1.06 畝；旱耕地331.24萬(wàn)畝，人均旱耕地面積2.59 畝。從土地利用現(xiàn)狀分析，吳忠市土地資源利用呈如下特點(diǎn)：一是土地利用以農(nóng)用地為主，其中牧草地所占比例較大，森林覆蓋率低，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。二是隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程加快，城市建設(shè)主要是外延性擴(kuò)張，且占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地；農(nóng)村存量建設(shè)用地中閑置土地沒有得到充分利用，土地利用率不高。三是未利

3、用地所占比重較大，但可供開發(fā)的耕地后備資源十分有限，且開發(fā)難度較大。四是耕地中旱耕地多，水澆地少，優(yōu)質(zhì)耕地大都集中在川區(qū)，分布不均衡，個(gè)別地方人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地警戒線標(biāo)準(zhǔn)。二、耕地保護(hù)工作情況近年來(lái)，吳忠市各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和耕地占補(bǔ)平衡;制度，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，加大土地開發(fā)整理力度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。1） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。一是市、縣（市、區(qū)） 人民政府均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及基本農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了耕地

4、特別是基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。三是各級(jí)政府通過(guò)土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造及群眾投資投勞等方式，積極開發(fā)土地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，確保了耕地占補(bǔ)平衡;。四是按照縣級(jí)人民政府耕地保護(hù)工作考核細(xì)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)工作考核細(xì)則的要求，細(xì)化、量化對(duì)各級(jí)政府的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，并開展了主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任的離任審計(jì)。2） 規(guī)劃引導(dǎo)，計(jì)劃管理，集約用地。一是認(rèn)真進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編，強(qiáng)化規(guī)劃的法定地位。各市、縣（市、區(qū)） 通過(guò)分專題調(diào)研，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理確定規(guī)劃年期內(nèi)各行各業(yè)的用地?cái)?shù)量和空間布局，既注重耕地保護(hù)，又為各業(yè)用地留予發(fā)展空間。并按照工業(yè)

5、項(xiàng)目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點(diǎn)、盤活存量資源;的思路，引導(dǎo)各行各業(yè)合理用地，提高土地利用效率。二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)用地，從實(shí)施統(tǒng)一征地和嚴(yán)格的審核審批兩方面加強(qiáng)供地管理。三是按照國(guó)家處置閑置土地的有關(guān)規(guī)定，加大閑置土地的清理及處置的力度，盤活了存量，控制了增量。四是通過(guò)塞上農(nóng)民新居;建設(shè)、幸福村莊;建設(shè)和舊城改造，對(duì)征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行集中統(tǒng)一安置，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)規(guī)模，杜絕群眾拆老宅建新宅的現(xiàn)象，節(jié)約了土地。五是依法拆除灌區(qū)內(nèi)的磚瓦窯，遏制在耕地上亂取土、燒磚等破壞耕地的行為。3） 加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)守紅線。一是通過(guò)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、利用4?2

6、2;地球日、6?25;土地日等宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)及政策，提高廣大干部群眾保護(hù)耕地、合理利用土地的國(guó)策意識(shí)。二是各級(jí)國(guó)土資源部門按照預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合;的原則，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)查處和制止土地違法行為。三是堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建窯取土以及非法建房等違法行為。三、耕地保護(hù)工作存在的問(wèn)題目前，吳忠市土地管理及耕地保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題：一是隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)占地需求增加，耕地保護(hù)工作面臨較大壓力。二是耕地保護(hù)沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，以建設(shè)促保護(hù)的成效不大。同時(shí)由于種田效益低

7、，農(nóng)民對(duì)耕地投入少，保護(hù)耕地積極性不高。三是按照先補(bǔ)后占、等級(jí)折算、項(xiàng)目管理;的耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定，各市、縣政府安排補(bǔ)充耕地專項(xiàng)資金較困難，加之荒地開發(fā)越來(lái)越難，投資越來(lái)越大，加大了市、縣補(bǔ)充耕地的壓力。四是土地資源利用較為粗放，節(jié)約集約用地水平不高。我市人均城市建設(shè)用地為110 平方米，人均農(nóng)村建設(shè)用地為283 平方米，均高于100、150 平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率和農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。五是畜禽養(yǎng)殖業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用率低，個(gè)別鄉(xiāng)村存在破壞耕作層或擅自改變土地用途用于非農(nóng)建設(shè)的問(wèn)題。六是耕地保護(hù)主體單一。耕地保護(hù)存在國(guó)土部門一家管，大家用

8、;的現(xiàn)象，沒有完全形成共同保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍。七是保護(hù)耕地和依法用地的意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別地方存在違法違規(guī)占用耕地建房、建窯、取土等破壞耕地的現(xiàn)象。四、耕地保護(hù)工作的對(duì)策建議隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的全面加快，國(guó)土資源管理面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。如何正確處理保護(hù)資源;與保障發(fā)展;的關(guān)系，力求在保護(hù)與保障之間取得雙贏，要求我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻思考和探索更加科學(xué)的土地利用方式，更加有效的管理手段，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的持續(xù)利用。1） 進(jìn)一步明確各級(jí)政府的耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。繼續(xù)開展政府主要領(lǐng)導(dǎo)任

9、期內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任的離任審計(jì)制度，建立耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，聯(lián)合農(nóng)牧、環(huán)保部門全面啟動(dòng)耕地質(zhì)量保育工程。2） 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法定地位。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具備法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，完善各級(jí)各業(yè)規(guī)劃，使各項(xiàng)建設(shè)有章可循，有法可依。3） 以建設(shè)促保護(hù)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。市、縣財(cái)政應(yīng)從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅中列出專項(xiàng)資金，按照取之于土，用之于民;的原則，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、耕地保護(hù)及基本農(nóng)田的建設(shè)。同時(shí)對(duì)耕地及基本農(nóng)田建設(shè)投入大、地力等級(jí)提高明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶給予補(bǔ)助或

10、獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。4） 落實(shí)政府相關(guān)部門保護(hù)耕地、合理用地的共同責(zé)任。國(guó)土、發(fā)改、監(jiān)察、農(nóng)牧、城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門積極聯(lián)動(dòng)，建立相關(guān)工作制度，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)共同責(zé)任，由一家管大家用;轉(zhuǎn)為大家管大家用;，由數(shù)量保護(hù)為主轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面保護(hù)，保證國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)優(yōu)化。5） 實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局各業(yè)用地，提高土地利用效率。按照工業(yè)項(xiàng)目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點(diǎn)、盤活存量資源;的思路，引導(dǎo)各行各業(yè)合理用地、節(jié)約集約用地。一是引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約集群發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，節(jié)約土地資源。二是借助征地拆遷，整合各類項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心村集中，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加耕地面積，提高土地利用率。三是引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)村專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和農(nóng)民增收的多元化。6） 加強(qiáng)輿論監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地保護(hù)意